山東省交通運輸廳：

　　《山東省交通運輸廳關(guān)于報送交通強國建設(shè)試點方案的請示》（魯交規(guī)劃〔2019〕95號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

　　一、原則同意在高速鐵路建設(shè)管理模式、“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、智慧高速公路系統(tǒng)工程研究及實踐、智慧港口建設(shè)、綜合交通體制機制改革等方面開展試點（具體要點附后），請進一步細化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

　　二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在地方高速鐵路建管養(yǎng)運及投融資體制機制、“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)長效機制、智慧高速公路技術(shù)、港口智慧大腦平臺及自動化碼頭、綜合交通體制機制改革等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

　　四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和山東省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

　　我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作支持指導(dǎo)，適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流，并在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

　　交通運輸部

　　2020年5月19日

　　附件

　　交通強國建設(shè)山東省試點任務(wù)要點

　　一、高速鐵路建設(shè)管理模式

　　（一）試點單位。

　　山東省交通運輸廳、山東鐵路投資控股集團有限公司、山東高速軌道交通集團有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　以濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等建設(shè)項目為載體，在涉及地方高速鐵路建設(shè)的政策、資金、征地拆遷、土地綜合開發(fā)、高鐵客運樞紐布局、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督等方面實現(xiàn)突破，探索建立可復(fù)制、可借鑒的地方高鐵建設(shè)管理新模式。

　　1.探索建立地方高速鐵路建管養(yǎng)運體制機制。

　　2.探索創(chuàng)新地方高速鐵路建設(shè)征地拆遷方式。

　　3.探索創(chuàng)新地方高速鐵路建設(shè)運維技術(shù)。

　　4.探索建立有利于地方高速鐵路建設(shè)發(fā)展的多元投融資體制。

　　5.探索建立地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督模式。

　　6.探索創(chuàng)新地方鐵路運營模式。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，建成濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵等一批由地方主導(dǎo)的高速鐵路項目。出臺促進全省高速鐵路持續(xù)健康發(fā)展的系列政策及配套實施細則。

　　通過3—5年時間，建成濟南東、青島新機場等一批統(tǒng)籌航空、公路、城市軌道交通等各種交通方式的綜合客運樞紐。完善“省方主導(dǎo)、路省聯(lián)動、省市協(xié)同”的高速鐵路建設(shè)管理體制機制和多元化投融資體制，鐵路發(fā)展基金不斷完善，獲得國內(nèi)AA以上主體信用評級。推進省方控股鐵路實現(xiàn)自管自營，鐵路建設(shè)運維技術(shù)不斷提高，技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化取得顯著成果。地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督模式不斷完善。

　　二、“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　山東省交通運輸廳。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進“路長制”，建立完備的政府責(zé)任體系、高效的部門協(xié)同體系、科學(xué)的督導(dǎo)考核體系、有力的資金保障體系。創(chuàng)新推進信用監(jiān)管，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　2.推動高質(zhì)量建設(shè)。以“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)為切入點，堅持“高起點布局規(guī)劃”“高標準建設(shè)引領(lǐng)”“高質(zhì)量融合發(fā)展”，推動農(nóng)村公路與地域特色、地理景觀、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等因素相結(jié)合，與區(qū)域文化深度融合。

　　3.建立高水平養(yǎng)護機制。以科學(xué)養(yǎng)護為切入點，深化體制機制改革、養(yǎng)護經(jīng)驗?zāi)Ｊ侥?、開展公路專項整治，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護高水平、多樣化、全覆蓋。

　　4.打造高效能管理模式。強化法制體系建設(shè)、信息管理支撐、信用市場監(jiān)管、應(yīng)急處置管理，探索契合實際需求、管理規(guī)范、實用高效、科學(xué)精細的農(nóng)村公路管理模式。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1年時間，出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》《農(nóng)村公路建設(shè)試點指南》《農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道指路標志建設(shè)指南》《“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進改善率和農(nóng)村通戶道路硬化完成率考核細則》等制度規(guī)范，全面構(gòu)建“四好農(nóng)村路”頂層設(shè)計。

　　通過2年時間，打造100條高標準建設(shè)示范樣板路。具備條件的縣（市、區(qū)）中心城區(qū)與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)二級及以上公路連接，所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實現(xiàn)三級及以上公路連接，星級旅游景點、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)集散地與國省干線實現(xiàn)三級及以上公路連接?？h（市、區(qū)）級建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)專兼結(jié)合的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式覆蓋率達100%。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，中等路以上比例達80%以上。

　　通過3年時間，建立落實“縣級技術(shù)隊伍指導(dǎo)、鄉(xiāng)級管理隊伍督導(dǎo)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊伍保潔、市場專業(yè)隊伍養(yǎng)護”四支隊伍村道管護新機制，初步構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村公路智能化管理體系，出臺《推進農(nóng)村公路“路長制”實施方案》《農(nóng)村公路服務(wù)驛站建設(shè)指南》等政策性成果。

　　三、智慧高速公路系統(tǒng)工程研究及實踐

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　山東省交通運輸廳、山東高速集團有限公司、齊魯交通發(fā)展集團有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.建設(shè)智慧高速公路。以濟青中線高速公路建設(shè)為依托，以“全天候通行、全路段感知、全過程管控”，以智慧隧道為突破點，充分利用現(xiàn)有的OBU卡、龍門為建設(shè)目標架、ETC系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施，加強交通運輸大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)感知系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、管理服務(wù)系統(tǒng)，推動高速公路車路協(xié)同、信息交互、數(shù)據(jù)共享，提升高速公路的建設(shè)、管理、運行、服務(wù)智慧化水平。

　　2.建設(shè)智慧交通重點實驗室。聚焦車路協(xié)同與自動駕駛、交通運輸一體化、智能建造、路域安全與應(yīng)急保障、高速自由行等領(lǐng)域開展關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動省級重點實驗室建設(shè)。依托濱萊高速改擴建項目中原址保留的26公里高速公路，推動自動駕駛和車路協(xié)同測試基地建設(shè)。促進自動駕駛、車路協(xié)同、交通安全等推廣應(yīng)用，推動智慧高速公路向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　3.開展智慧高速公路重大科技攻關(guān)。圍繞車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)、“兩客一危”車輛智能監(jiān)管與安全運營關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用，分層次、分類別開展相關(guān)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與示范推廣等全鏈條創(chuàng)新設(shè)計。包括高速公路智能基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計及建管養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)，車輛身份自動識別、多源感知與數(shù)據(jù)融合、多功能車路實時通信與交互、多場景態(tài)勢推演與綜合評估，車輛運行狀態(tài)智能感知、實時監(jiān)測，駕駛行為風(fēng)險評估、分級和預(yù)警，重點車輛數(shù)據(jù)采集與解析方法等關(guān)鍵技術(shù)研究；車輛運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和自動報警裝備、信息發(fā)布模塊化智能設(shè)備、車輛精準監(jiān)管和主動預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)。探索“兩客一危”車輛數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及高危暗風(fēng)險場景下車輛風(fēng)險主動防控應(yīng)用示范。

　　（三）預(yù)期成果。

　　通過1—2年時間，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的車路協(xié)同關(guān)鍵及配套設(shè)備，形成可復(fù)制、可工程落地的原有高速公路智慧化改造綜合解決方案。

　　通過2—3年時間，實現(xiàn)智慧高速技術(shù)集成研究與應(yīng)用創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、智能化水平高、競爭能力強、具有國際先進水平的研究成果和系列裝備。車輛身份自動識別率白天不低于98%、夜晚不低于95%，運行風(fēng)險評估準確率不低于95%，預(yù)警報警有效率不低于90%，形成基于車路協(xié)同的運行風(fēng)險評估與管控方法，編制基于車路協(xié)同的高速公路智能基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計及建造相關(guān)標準草案1項。“兩客一危”車輛定位精度達亞米級，定位響應(yīng)時間達秒級，軌跡識別率不低于90%；預(yù)警虛警率不超2%，漏警率不超1%；監(jiān)測預(yù)警與自動報警裝備的監(jiān)測預(yù)警功能不少于5種、自動報警模式不少于2種，監(jiān)測行駛車輛側(cè)傾范圍±5°，報警響應(yīng)時間小于5秒，啟動視頻上傳響應(yīng)時間小于10秒，視頻時間大于60秒；“兩客一危”車輛駕駛行為風(fēng)險主動防范、矯正率≥80%，車輛行車事故率下降30%。

　　通過3—5年時間，在智慧高速公路方面，建成集智能管服、快速通行、安全保障、綠色節(jié)能、車路協(xié)同為一體，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度較高，資源平臺統(tǒng)一，信息服務(wù)快捷，全產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，具有較強示范帶動作用的濟青中線智慧高速示范項目。構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援系統(tǒng)平臺、預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智能可視化系統(tǒng)、精準處置快速實施系統(tǒng)等。智慧高速綜合管理和服務(wù)平臺涵蓋不少于10類信息模型數(shù)據(jù)集；車路協(xié)同示范路段不低于20公里。高速公路通行效率提升10%以上。在智慧交通重點實驗室方面，建成省級重點實驗室，建成自動駕駛和車路協(xié)同測試基地。實現(xiàn)車路協(xié)同與自動駕駛技術(shù)新突破，產(chǎn)出一批具有國際領(lǐng)先水平的研究成果，帶動一批高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批智慧高速相關(guān)行業(yè)標準。

　　四、智慧港口建設(shè)

　?。ㄒ唬┰圏c單位。

　　山東省港口集團有限公司。

　　（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.區(qū)域性港口物流生態(tài)圈綜合服務(wù)平臺。通過信息化和業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)港口物流供應(yīng)鏈相關(guān)方的信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的線上化辦理。

　　2.港口企業(yè)集團智慧大腦平臺。通過人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在生產(chǎn)組織、市場分析、運營狀況實時跟蹤等方面的深入應(yīng)用，推進港口數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和共享，實現(xiàn)港口運行全狀態(tài)實時化和可視化、決策協(xié)同化和智能化。提高港口生產(chǎn)管理智能化水平。

　　3.自動化集裝箱碼頭信息系統(tǒng)工程。通過優(yōu)化自動化碼頭操作系統(tǒng)架構(gòu)，開發(fā)建設(shè)自動化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統(tǒng)、自動化集裝箱碼頭大型設(shè)備智能監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提升系統(tǒng)智能化水平和設(shè)備管理使用水平。

　　4.傳統(tǒng)碼頭智能化改造工程。通過推進傳統(tǒng)集裝箱碼頭、干散貨碼頭、件雜貨碼頭、油品碼頭智能化改造，研發(fā)實施新一代油品碼頭智能生產(chǎn)管理系統(tǒng)。提高生產(chǎn)組織及管理的自動化、智能化水平。

　　5.智慧港口信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。通過推進港口企業(yè)集團網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全體系、跨港區(qū)的多活數(shù)據(jù)中心和云端容災(zāi)系統(tǒng)、5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為智慧港口建設(shè)做好支撐保障。

　　6.加強自動化碼頭相關(guān)技術(shù)標準的研究。加強在自動化碼頭數(shù)據(jù)中心、操作系統(tǒng)、設(shè)備控制系統(tǒng)、智能閘口系統(tǒng)以及碼頭操作系統(tǒng)與設(shè)備控制系統(tǒng)接口等方面相關(guān)的技術(shù)標準的研究，探索形成一套標準規(guī)范。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年的時間，建成區(qū)域性港口物流生態(tài)圈綜合服務(wù)平臺，平臺注冊企業(yè)用戶不少于6500家、個人用戶不少于90000人，車輛不少于80000輛、累計成交訂單不少于90000筆。建成自動化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統(tǒng)。建成自動化碼頭國產(chǎn)智能閘口系統(tǒng)、自動化集裝箱碼頭大型設(shè)備智能監(jiān)測系統(tǒng)。

　　通過3—5年的時間，建成港口智慧大腦平臺，包括港口大數(shù)據(jù)決策分析平臺、綜合智能運營中心等。完成傳統(tǒng)集裝箱碼頭、干散貨碼頭、件雜貨碼頭、油品碼頭智能化改造，研發(fā)完成新一代油品碼頭智能生產(chǎn)管理系統(tǒng)。集裝箱碼頭作業(yè)的自動化、半自動化程度達到20%以上。完成港口企業(yè)集團網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全體系、跨港區(qū)的多活數(shù)據(jù)中心和云端容災(zāi)系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

　　五、綜合交通運輸體制機制改革

　　（一）試點單位。

　　山東省交通運輸廳。

　?。ǘ┰圏c內(nèi)容及實施路徑。

　　1.優(yōu)化完善機構(gòu)職能。以優(yōu)化省級機構(gòu)職能配置為重點，厘清交通運輸主管部門與相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營方面的職責(zé)邊界，推進各運輸方式管理職能有效銜接、融合發(fā)展，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同高效的運行機制。

　　2.深入推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。整合路政、運政、航道、港口、海事、工程質(zhì)量監(jiān)管等執(zhí)法門類的行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，設(shè)置統(tǒng)一的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍。明晰省、市、縣三級交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工，探索解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層執(zhí)法等深層次問題路徑。

　　3.建立“多規(guī)合一”的綜合交通運輸規(guī)劃工作機制。充分發(fā)揮交通運輸主管部門主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公、鐵、水、航等不同運輸方式，高質(zhì)量完成《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》編制。

　　4.打造綜合交通運輸投融資平臺和建設(shè)運營主體，研究探索省交通運輸主管部門對省屬重點交通運輸企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能的路子和模式。

　　5.完善行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管機制。完善與省級交通運輸部門對應(yīng)的市、縣機構(gòu)設(shè)置、職能配置，加強制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，探索建立上下銜接、精準高效的行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管機制。

　?。ㄈ╊A(yù)期成果。

　　通過1—2年的時間，建立一體化重點建設(shè)項目推進工作機制，成立省級綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公路、民航、鐵路建設(shè)工作專項小組，統(tǒng)籌推進全省綜合交通運輸建設(shè)項目實施。出臺綜合交通樞紐規(guī)劃編制及審批管理辦法。出臺交通運輸主管部門對省屬重點交通運輸企業(yè)的考核激勵政策，打造全國領(lǐng)先的交通投融資平臺和建設(shè)運營主體。

　　通過2—3年的時間，建立綜合交通新體制，構(gòu)建起統(tǒng)籌多種交通方式，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)“四位一體”的大交通管理模式。形成一批市、縣級綜合交通運輸體制改革試點范本。在省、市、縣各級組建不同類別的交通運輸類服務(wù)中心，構(gòu)建一體化服務(wù)保障體系。出臺《加快發(fā)展綜合交通的意見》。規(guī)范和完善交通運輸部門權(quán)責(zé)清單，制定全省交通運輸系統(tǒng)省、市、縣三級權(quán)責(zé)清單通用目錄。出臺違法行為處理工作規(guī)范，健全免罰機制，修訂行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。出臺指導(dǎo)意見，厘清交通運輸主管部門與綜合執(zhí)法隊伍之間、與市、縣行政審批服務(wù)局之間的職責(zé)邊界與銜接。健全省際綜合交通運輸協(xié)作新機制。

　　通過3—5年的時間，依托濟青高鐵、魯南高鐵、濟南國際機場、青島國際機場等打造一批功能齊全、特色鮮明的綜合客運樞紐。爭取促成中韓兩國開展陸海聯(lián)運整車運輸試運行。在理順體制、創(chuàng)新機制、提升管理上取得較大突破，形成事權(quán)清晰、有機銜接、政令暢通、協(xié)同高效的一體化綜合交通體制機制。