為深入貫徹落實(shí)省委省政府建設(shè)高水平交通強(qiáng)省、市委市政府創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)示范城市的決策部署，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、杭州特色、高點(diǎn)定位，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚力提效能、創(chuàng)樣板，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。經(jīng)過(guò)“兩個(gè)三年”，著力推進(jìn)高水平設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高精尖技術(shù)發(fā)展、樹(shù)立高品質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿、提升高標(biāo)準(zhǔn)治理能力，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強(qiáng)國(guó)示范城市奠定基本格局。
到2022年，集中力量打好“5433”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，著力推進(jìn)數(shù)字賦能交通綜合治理，城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋，交通運(yùn)輸行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，奠定現(xiàn)代化交通基本格局。
到2025年，聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)八大交通、九大網(wǎng)絡(luò)、三大超級(jí)工程建設(shè)，快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)基本成型，立體化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高，交通硬實(shí)力和軟實(shí)力大幅提升，基本建成面向國(guó)際、輻射長(zhǎng)三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國(guó)際綜合交通樞紐。
二、工作任務(wù)
扎實(shí)推進(jìn)“5433”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)航空網(wǎng)、軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等“九大網(wǎng)絡(luò)”，超級(jí)軌道工程、超級(jí)道路工程、超級(jí)樞紐工程“三大超級(jí)工程”取得實(shí)質(zhì)性突破。通過(guò)建設(shè)“八大交通”，推進(jìn)以秀為美的設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以慧為先的技術(shù)發(fā)展，樹(shù)立以柔為本的服務(wù)標(biāo)桿，提升以剛為基的治理體系，全力構(gòu)建“秀外慧中、外柔內(nèi)剛”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)立體交通、產(chǎn)業(yè)交通、綠色交通、信用交通的短板補(bǔ)強(qiáng)，美麗交通、數(shù)字交通、文明交通、平安交通優(yōu)勢(shì)更加明顯，為全面建成“交通強(qiáng)省領(lǐng)軍城市”、“交通強(qiáng)國(guó)示范城市”奠定決定性基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┘涌炝Ⅲw交通建設(shè)，打造國(guó)際交通樞紐
1.加快打造輻射全球的航空網(wǎng)。打造蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為浙江省面向國(guó)際、輻射長(zhǎng)三角的亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)水平達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。加快蕭山機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，建成飛行區(qū)、T4航站樓、機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通中心等；完成建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)蕭山機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)及臨安、富陽(yáng)、桐廬、淳安等通用機(jī)場(chǎng)前期研究。至2025年，通航城市達(dá)200個(gè)，國(guó)際航點(diǎn)超過(guò)60個(gè)。（責(zé)任單位：省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、蕭山區(qū)、建德市、臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、淳安縣）
2.加快建設(shè)融合互補(bǔ)的軌道網(wǎng)。構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式融合互補(bǔ)、層級(jí)分明、功能完善的軌道交通體系，高水平建設(shè)“軌道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線、杭溫鐵路杭州至義烏段等高速鐵路201公里。研究啟動(dòng)蕭山機(jī)場(chǎng)站樞紐及接線工程、滬乍杭等高速鐵路建設(shè)。全面完成軌道交通三期建設(shè)，形成總長(zhǎng)度516公里的“十普一快兩市域”城市軌道骨干網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)啟動(dòng)中心城區(qū)段普速鐵路城市化改造和開(kāi)行市域（郊）列車(chē)研究，積極審慎謀劃喬司編組站外遷、滬杭磁懸浮、杭州都市區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通四期規(guī)劃建設(shè)。至2025年，新改建軌道網(wǎng)里程800公里，軌道網(wǎng)總里程達(dá)1250公里。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市地鐵集團(tuán)、上海鐵路局杭州辦事處、有關(guān)區(qū)縣（市））
3.加快構(gòu)建廣域輻射的道路網(wǎng)。加快完善以智慧高速、快速路為骨架，國(guó)省道、主次干路為支撐，農(nóng)村公路和支路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)體系。建成杭州繞城高速公路西復(fù)線、臨金高速等工程，啟動(dòng)杭州繞城高速公路、溫義宣高速等項(xiàng)目前期研究，形成“兩環(huán)十二射三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中環(huán)、博奧隧道、艮山東路隧道，系統(tǒng)研究錢(qián)塘江過(guò)江通道，全面打通國(guó)省道路網(wǎng)斷頭路。至2025年，高速公路里程達(dá)到約1100公里，快速路里程達(dá)到464公里。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、有關(guān)區(qū)縣（市））
4.加快建設(shè)通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)。提升航道港口基礎(chǔ)設(shè)施，以“一江二河”為骨架，推進(jìn)干線航道擴(kuò)容提升，形成通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“一港十區(qū)十三大內(nèi)河作業(yè)區(qū)、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”布局，全面提升杭州港能級(jí)。重點(diǎn)完成京杭運(yùn)河杭州段三級(jí)航道、錢(qián)塘江建德十里埠碼頭至八堡段三級(jí)航道等改建工程，建成下沙、江南兩大綜合作業(yè)區(qū)，完成八堡、新壩二線船閘建設(shè)。至2025年，三級(jí)航道總里程超320公里，四級(jí)以上航道達(dá)485公里。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、有關(guān)區(qū)縣（市））
5.加快建設(shè)支撐有力的管道網(wǎng)。加強(qiáng)與國(guó)家主干管網(wǎng)銜接，推進(jìn)區(qū)域管網(wǎng)和支線管道建設(shè)，完善燃?xì)鈨?yōu)化主干管網(wǎng)，全面建成“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋、一體化”的高壓供氣格局，管輸氣全面覆蓋所有區(qū)(縣)及新城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)市域中壓管網(wǎng)的互聯(lián)互通及燃?xì)庠O(shè)施共享，逐步整合各區(qū)域高中低輸配管網(wǎng)及經(jīng)營(yíng)主體。積極推進(jìn)與嘉、紹兩市高壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)康橋油庫(kù)搬遷，加快成品油運(yùn)輸管道連接杭州油庫(kù)，新建成品油管道至仁和油庫(kù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、有關(guān)區(qū)縣（市））
6.加快建設(shè)層級(jí)分明的樞紐網(wǎng)。加快建設(shè)以國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為核心，區(qū)域級(jí)綜合交通樞紐為支撐，城市級(jí)綜合交通樞紐為補(bǔ)充的三級(jí)客運(yùn)樞紐體系，形成物流中心、城市配送中心、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)綜合交通貨運(yùn)樞紐體系。加快完善客運(yùn)樞紐體系，重點(diǎn)完成杭州西站綜合交通樞紐、江東站、富陽(yáng)西站、桐廬東站等高鐵樞紐的建設(shè)。全面開(kāi)展貨運(yùn)樞紐建設(shè)，啟動(dòng)空港、臨平、臨江、臨浦等物流園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，市交通運(yùn)輸局，有關(guān)區(qū)縣（市））
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)交通建設(shè)，打造交通智造強(qiáng)市
開(kāi)展綜合交通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與發(fā)展評(píng)估，編制實(shí)施《杭州市綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政資金與社會(huì)資本多元參與、風(fēng)險(xiǎn)可控的開(kāi)放式投融資格局。成立未來(lái)交通實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化智能駕駛、軌道交通、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成交通產(chǎn)業(yè)體系。迎亞運(yùn)打造綠色公交智能駕駛示范區(qū)，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、水上智能駕駛應(yīng)用。至2025年，形成人工智能、5G應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)3條以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)線路。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市交警局、市投資促進(jìn)局，有關(guān)區(qū)縣（市））
?。ㄈ┘涌炀G色交通建設(shè)，打造高效運(yùn)輸格局
1.部門(mén)協(xié)同推進(jìn)公交服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展，制定公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)三網(wǎng)融合治理，大幅提高公共交通通達(dá)率、準(zhǔn)點(diǎn)率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度。落實(shí)TOD發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃保障銜接，加強(qiáng)軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點(diǎn)周邊用地開(kāi)發(fā)。出臺(tái)新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公交路權(quán)優(yōu)先保障，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共交通服務(wù)精準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化交通需求引導(dǎo)，調(diào)節(jié)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行需求向公共交通需求轉(zhuǎn)移。至2025年，城市公交清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源局、市交警局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)縣（市））
2.政企聯(lián)動(dòng)推進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。打造普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國(guó)際的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全球、暢達(dá)全國(guó)的寄遞服務(wù)能力。加快快遞智能骨干網(wǎng)建設(shè)，完善城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流“村村通”。推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)展新型集裝工具研發(fā)，提升改造集裝箱港區(qū)，提升鐵、水貨運(yùn)方式占比，降低貨運(yùn)周轉(zhuǎn)物流費(fèi)用。培育壯大多式聯(lián)運(yùn)主體，培育國(guó)際快遞骨干企業(yè)，扶持開(kāi)展“一單制”全程無(wú)縫聯(lián)運(yùn)服務(wù)，探索應(yīng)用高鐵快運(yùn)、電商班列等貨運(yùn)新模式。至2025年，物流費(fèi)用占GDP比例降低到13.5%。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，有關(guān)區(qū)縣（市））
（四）加快信用交通建設(shè)，打造現(xiàn)代治理體系
完善交通領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善杭州市交通信用政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全紅黑名單制度、交通信用分制度。深化“最多跑一次”改革，全面建成“掌上辦事部門(mén)”。全面深化數(shù)字治堵、治超、治亂、治危工作，建立形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制。至2025年，信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)領(lǐng)域覆蓋率達(dá)100%,市場(chǎng)主體覆蓋率達(dá)80%。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市城管局、市交警局）
?。ㄎ澹┐蛟煲匀藶楸境鲂心Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)美麗交通走在前列
推進(jìn)全域美麗經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化交旅融合，創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟(jì)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為全國(guó)樣板。推進(jìn)美麗航道建設(shè)，打造精品旅游航線，推進(jìn)建設(shè)之江、運(yùn)河新城等水上旅游集散中心，梅城、運(yùn)河新城、三江口區(qū)域等游艇基地。加快建設(shè)跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程，提高路網(wǎng)連通度。構(gòu)建連續(xù)、安全、溫馨的慢行專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空中連廊、地下通道、過(guò)街設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)互通，提升人行道與商業(yè)設(shè)施融合度。深化八類(lèi)城市綠道網(wǎng)建設(shè)，將西湖、西溪、運(yùn)河等重點(diǎn)片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化單行、禁左、潮汐車(chē)道等措施，提高通行效率，改善交通安全。至2025年，新改建高品質(zhì)四好農(nóng)村路1000公里，城市新建區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8.0公里以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局、市交警局、市擁江辦、有關(guān)區(qū)縣（市））
?。┐蛟熘悄艿鷳?yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通走在前列
結(jié)合新基建推動(dòng)交通設(shè)施數(shù)字化改造，將采集設(shè)備、無(wú)線通信、邊緣計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)內(nèi)容，在杭新景高速、滬杭甬、杭紹甬等新改建項(xiàng)目中開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點(diǎn)；打造交通數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)綜合交通大數(shù)據(jù)“一屏統(tǒng)覽”，交通政務(wù)處理“一網(wǎng)通辦”。重點(diǎn)培育“出行即服務(wù)（MaaS）”模式，發(fā)展定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵換乘“數(shù)字公交”全覆蓋。開(kāi)展“電子客票+”消費(fèi)試點(diǎn)，推廣ETC全景應(yīng)用。至2025年，建成城市級(jí)數(shù)字駕駛艙，形成全要素、全流程信息化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市建委、市交警局、市城管局）
?。ㄆ撸┨嵘煌òl(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文明交通走在前列
提升交通文明，宣傳鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌，持續(xù)開(kāi)展“地鐵、公交排隊(duì)候車(chē)”“文化進(jìn)車(chē)廂”等專(zhuān)題活動(dòng)。加強(qiáng)交通秩序管理，根據(jù)通道優(yōu)先權(quán)分類(lèi)實(shí)施“車(chē)讓人”或“人讓車(chē)”通行模式，逐步形成“車(chē)讓人、人讓車(chē)、車(chē)讓車(chē)”的良好氛圍。至2025年，機(jī)動(dòng)車(chē)文明禮讓率達(dá)到98%，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人路口守法率達(dá)到95%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市交警局、市文明辦，有關(guān)區(qū)縣（市））
（八）打造主動(dòng)安全預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)平安交通走在前列壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保障本質(zhì)安全，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，開(kāi)展交通安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。建立上下聯(lián)動(dòng)、水陸空協(xié)同、軍民融合的綜合交通應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布局，建立全天候通行保障與應(yīng)急通道。建設(shè)高素質(zhì)、高水平交通應(yīng)急保障隊(duì)伍，提升春運(yùn)、亞運(yùn)等緊急、復(fù)雜情況的應(yīng)對(duì)保障能力。至2025年，道路運(yùn)輸領(lǐng)域事故數(shù)量和死亡人數(shù)年均下降5%，萬(wàn)車(chē)死亡率減少到1.3人/萬(wàn)車(chē)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急保障局、市交警局、市交通運(yùn)輸局）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化政治保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持綜合交通發(fā)展與清廉交通建設(shè)兩手抓，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)定向，更加扎實(shí)地把黨中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大思想保障。
?。ǘ?qiáng)化組織保障。建立市級(jí)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)工作機(jī)制，做好重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。建立重大交通工程管理云平臺(tái)，實(shí)施清單化“掛圖作戰(zhàn)”，明確各級(jí)政府和部門(mén)的主體責(zé)任，并納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核。
?。ㄈ?qiáng)化規(guī)劃保障。深化城市功能與交通樞紐能級(jí)的匹配，深化交通在國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的空間落實(shí)和提前實(shí)施。深化TOD方案研究，確保各類(lèi)綜合體及各地鐵出讓地塊充分論證并征求交通部門(mén)的意見(jiàn)。
?。ㄋ模?qiáng)化試點(diǎn)示范。進(jìn)一步發(fā)揮先行作用、積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)及單位、各區(qū)縣參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的積極性，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)創(chuàng)建。
