近日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢龅?022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。

　　據(jù)了解，《方案》提出了具體的工作目標(biāo)。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達(dá)到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達(dá)到100%，安全隱患全面消除，公路路況平整舒適，路域環(huán)境優(yōu)美和諧，農(nóng)村公路治理能力和治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　《方案》要求市縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施路長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)路長(zhǎng)考核，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)管理體系高效運(yùn)行，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市縣政府明確的權(quán)力和責(zé)任，因地制宜選取養(yǎng)護(hù)模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施，指導(dǎo)村委會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。采用縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行聘任的方式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)專職工作人員，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮職責(zé)作用。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與公路管護(hù)的積極性，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，將養(yǎng)路員(護(hù)路員)納入公益性崗位，優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和邊緣戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)人民群眾積極開展公路美化綠化凈化工作，提升人居環(huán)境。村委會(huì)結(jié)合各自實(shí)際，做好所負(fù)責(zé)公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

　　《方案》提出建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，將專業(yè)要求適宜、在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、執(zhí)法程序相對(duì)簡(jiǎn)易的農(nóng)村公路行政執(zhí)法事項(xiàng)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊(duì)伍以相應(yīng)名義開展執(zhí)法。建立健全市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。完善涉路行政許可審批體制機(jī)制，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，依法加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。推進(jìn)農(nóng)村公路立法。

　　在落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金方面，《方案》指出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排，省級(jí)財(cái)政根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金補(bǔ)助，并根據(jù)財(cái)力情況逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)和市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的投入(不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)財(cái)政投入不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%，市縣財(cái)政投入不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80%，同時(shí)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。日常養(yǎng)護(hù)資金由市縣根據(jù)公路使用年限、路況水平、自然條件等情況統(tǒng)籌安排使用，不得用于編內(nèi)人員工資福利及養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

　　為全面提高規(guī)范化水平，《方案》要求編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。采用全省統(tǒng)建共用方式開發(fā)基于海南省交通運(yùn)輸綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程，確保“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行，提高決策水平和管理效率。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并將信用記錄按照有關(guān)規(guī)定納入海南省信用信息共享平臺(tái)。