各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局：

　　    近年來，各地交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）（以下簡稱《辦法》），平安工地建設(shè)在提高安全意識、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、減少生產(chǎn)安全事故、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，建設(shè)任務(wù)仍然繁重，加之新冠肺炎疫情與洪水、泥石流等自然災(zāi)害多因素疊加，公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故仍多發(fā)高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，鞏固平安工地建設(shè)成效，推進(jìn)平安工地建設(shè)深入開展，確保公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　    一、堅(jiān)持事故隱患零容忍

　　    （一）切實(shí)樹立把事故隱患當(dāng)作事故對待的理念。各地交通運(yùn)輸主管部門、參建單位和從業(yè)人員要嚴(yán)格落實(shí)《辦法》關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化把事故隱患當(dāng)作事故對待的理念，堅(jiān)持事故隱患零容忍。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和崗位責(zé)任，不斷織密安全網(wǎng)、擰緊安全閥，切實(shí)做到事故隱患發(fā)現(xiàn)一處、查實(shí)一處、登記一處、治理一處、銷號一處。重大事故隱患要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)備制度，查清責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)、加強(qiáng)整改、舉一反三，杜絕麻痹思想和僥幸心理。

　　    （二）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。進(jìn)一步完善公路水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，科學(xué)辨識、逐項(xiàng)評估、嚴(yán)格管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)工程、高風(fēng)險(xiǎn)工程部位、重大施工工藝風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控預(yù)警，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步明確參建各方風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作職責(zé)、工作任務(wù)、防治措施，建立有效的評估防控工作機(jī)制。

　　    （三）積極推行工程項(xiàng)目“零死亡”平安工地建設(shè)目標(biāo)。各地交通運(yùn)輸主管部門要引導(dǎo)參建單位積極推行建設(shè)項(xiàng)目“零死亡”目標(biāo)，不斷細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，將“零死亡”目標(biāo)要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等具體工作中。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加大機(jī)械化換人、自動化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。

　　    二、全面實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋

　　    （四）公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋。省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《辦法》要求，進(jìn)一步完善本地區(qū)平安工地建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目、施工和監(jiān)理合同段全面實(shí)施平安工地建設(shè)管理，加強(qiáng)考核評價，全面達(dá)到平安工地建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)。對平安工地建設(shè)流于形式、弄虛作假、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控、重大事故隱患未及時整改的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　    （五）強(qiáng)化平安工地建設(shè)責(zé)任落實(shí)。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促有關(guān)從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)平安工地建設(shè)責(zé)任，施工單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《辦法》要求，將平安工地建設(shè)融入日常管理，定期開展自查自糾、自我評價，及時改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位要將平安工地作為安全監(jiān)理主要內(nèi)容，按要求對施工單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問題整改落實(shí)；建設(shè)單位要健全完善平安工地建設(shè)、考核、獎懲等制度，將平安工地建設(shè)情況納入合同履約管理，對項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　    （六）加強(qiáng)平安工地建設(shè)工作督導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門要將平安工地建設(shè)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合采用“雙隨機(jī)、一公開”等方式，依職責(zé)分工，每年對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目平安工地建設(shè)管理情況至少進(jìn)行一次檢查，并按要求對施工、監(jiān)理合同段進(jìn)行抽查。要將平安工地建設(shè)納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”行動，豐富督導(dǎo)方式，創(chuàng)新督導(dǎo)手段，提高督導(dǎo)實(shí)效。

　　    三、規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用 

　　    （七）加強(qiáng)源頭管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位做到在工程招標(biāo)時所列安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用要按規(guī)定列入工程造價，在競標(biāo)時不得扣減，不得作為競爭性報(bào)價。要督促建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確使用范圍，規(guī)范計(jì)量規(guī)則、審批程序，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額支付。

　　    （八）加強(qiáng)使用管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī)、依合同管理，科學(xué)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪用；制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，建立臺賬，嚴(yán)格管理，及時按程序計(jì)量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例計(jì)列，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

　　    （九）加強(qiáng)審核把關(guān)。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后，在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)費(fèi)用審批核查職責(zé)，重點(diǎn)核查超范圍使用、套取、虛支冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

　　    四、突出安全管理重點(diǎn)

　　    （十）突出重點(diǎn)工程部位和作業(yè)環(huán)節(jié)。高大橋墩（柱、塔）、不良地質(zhì)區(qū)段的隧道和高邊坡工程、外海孤島、大型圍堰、筑島及航運(yùn)樞紐、通航建筑物、邊通車邊施工路段等關(guān)鍵工程或部位，開挖與支護(hù)作業(yè)、水下爆破施工、大型沉箱安裝、大型設(shè)備作業(yè)等施工作業(yè)環(huán)節(jié)，事故易發(fā)多發(fā)，要作為風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理的重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，重點(diǎn)考核評價。要加大施工現(xiàn)場防墜落、防坍塌、防物體打擊和“反三違”工作嚴(yán)防嚴(yán)控力度，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)施工、違章作業(yè)，堅(jiān)決堵住生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)漏洞。

　　    （十一）突出紅線問題治理。要進(jìn)一步突出公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線問題治理，在平安工地建設(shè)中嚴(yán)查紅線問題。特種設(shè)備未辦理使用登記證，未按要求設(shè)置作業(yè)平臺、作業(yè)平臺未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算或超載使用，隧道開挖安全步距未按專項(xiàng)施工方案控制，路塹高邊坡工程未按設(shè)計(jì)要求逐級開挖逐級防護(hù)等紅線問題易引發(fā)安全事故，甚至較大以上安全事故，要重點(diǎn)核查，加大現(xiàn)場檢查、整改、考核和管控力度。對發(fā)現(xiàn)的紅線問題，要督促建設(shè)單位牽頭組織整改，全面落實(shí)整改責(zé)任。

　　    （十二）突出重點(diǎn)時段和特殊環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)時段和特殊建設(shè)環(huán)境變化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理。細(xì)化防汛防臺風(fēng)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，及時掌握極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、行洪泄洪預(yù)報(bào)預(yù)警信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判，采取措施科學(xué)應(yīng)對，嚴(yán)防泥石流、洪水、山體滑坡、臺風(fēng)等災(zāi)害威脅公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場和駐地安全。汛期、臺風(fēng)過后，要嚴(yán)格核查安全生產(chǎn)條件，排查消除隱患，確保滿足安全要求后復(fù)工，嚴(yán)禁盲目復(fù)工趕工。要嚴(yán)格按照新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求，完善防控措施，落實(shí)防控責(zé)任，嚴(yán)防疫情反彈。

　　    五、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

　　    （十三）切實(shí)明晰行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步梳理公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任部門和人員。管理權(quán)限下放的省級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決市縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、能力不適應(yīng)、技術(shù)無支撐等實(shí)際困難，堅(jiān)決防止“一放了之”。

　　    （十四）切實(shí)明確工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。各地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步明確公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任主體、工作職責(zé)、工作范圍和工作程序，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。要妥善做好公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)落地、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)工作，確保工程建設(shè)安全監(jiān)管工作不斷、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、不留死角。

　　    （十五）精準(zhǔn)精細(xì)加強(qiáng)安全監(jiān)管。省級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度要求。要針對轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程投融資模式和建設(shè)管理特點(diǎn)，研究制定務(wù)實(shí)管用的安全監(jiān)管對策措施，精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2020年9月18日