各盟市交通運(yùn)輸局，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司：

　　為深入貫徹落實《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實施意見》（交法發(fā)〔2019〕85號），根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)項目督查細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)〔2017〕466號），今年1月份廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展2020年公路建設(shè)市場督查工作的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2020〕46號）。按照督查計劃，廳于2020年8月份采用雙隨機(jī)方式，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)抽取6位專家組成督查組，先后對呼倫貝爾市國道332線庫布春林場至根河、國道111線甘河農(nóng)場至大楊樹、國道111線騰克至甘河農(nóng)場（以下簡稱“庫根段、甘大段、騰甘段”）三條今年新開工一級公路建設(shè)市場監(jiān)督管理情況進(jìn)行了檢查。共抽查了3個設(shè)計合同段、3個施工總承包合同段（包括4個施工分部）、6個監(jiān)理合同段，除例行對市場準(zhǔn)入、建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系、合同履約檢查外，對《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。3個被督查項目共發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)9個、問題115個，督查結(jié)束后以反饋會形式與呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局、各項目建管辦及有關(guān)從業(yè)單位全面交換了意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、亮點(diǎn)及特色工作

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)程序齊備。此次督查的三個項目在今年開工前，建設(shè)用地手續(xù)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可均辦理完畢。

　?。ǘ╉椖抗芾碇贫冗M(jìn)一步完善。騰甘段項目管理制度細(xì)致完善，包括項目建設(shè)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法、工程質(zhì)量管理辦法、工地試驗室管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、內(nèi)業(yè)資料填寫說明、建管辦規(guī)章制度匯編等7冊，每一冊均包含了相關(guān)方面制度，如項目建設(shè)管理辦法中包含建設(shè)管理、監(jiān)理管理、設(shè)計變更、計量支付、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)支付、合同管理、資金監(jiān)督、農(nóng)牧民工工資支付、檔案管理、竣（交）工驗收等10個方面管理辦法，并將工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章作為附件編入辦法，便于項目管理過程中使用。

　?。ㄈ╉椖抗芾硭讲粩嗵岣?。庫根段總監(jiān)辦在留樣室設(shè)置了電子顯示屏，滾動播放施工現(xiàn)場情況和試驗情況，顯示方便直觀。騰甘段建管辦工程質(zhì)檢部工作日志記錄完善，每次工地檢查都及時記錄；建管辦對勞務(wù)分包合同進(jìn)行全面?zhèn)浒腹芾?；施工總承包部工地試驗室建設(shè)規(guī)范，圖表齊全，各檢測室環(huán)境整潔，儀器擺放科學(xué)合理，標(biāo)養(yǎng)室溫濕度控制嚴(yán)格。

　?。ㄋ模┵|(zhì)量安全管理持續(xù)強(qiáng)化。騰甘段施工總承包部嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，《安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬》登記詳細(xì)具體，建立了上級部門督查檢查整改反饋臺賬并逐條銷號。資料以檔案臺賬方式進(jìn)行管理，便于及時查找使用。小橋涵臺帽施工使用定型鋼模板，順直度、平整度好。

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┦袌龉芾矸矫?。

　　1.未對從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查：庫根段施工總承包單位中國路橋工程有限責(zé)任公司更換的項目經(jīng)理李恒個人業(yè)績較更換前降低，不滿足招標(biāo)文件項目專用條款4.6.3“用同等資質(zhì)和經(jīng)歷的人員替換”要求。3個項目不同程度存在審核更換人員資格不嚴(yán)格的情況，存在更換人員職稱、業(yè)績資格降低現(xiàn)象。

　　2.未健全從業(yè)單位管理規(guī)章制度：庫根段信用評價管理辦法所附勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)評分細(xì)則，不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價實施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)〔2019〕23號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)〔2019〕22號）。甘大段項目管理辦法中第十九條規(guī)定：如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換人員，首先書面通知承包人限期按投標(biāo)文件承諾人員到位，否則強(qiáng)行分割工程量…。“強(qiáng)行分割工程量”的規(guī)定與招標(biāo)文件項目專用合同條款22.1.2（12）規(guī)定的人員履約罰則相違背，總承包項目也不存在可以分割工程量的情況。騰甘段建管辦2020年3月制定的《農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》，制定依據(jù)無2020年1月實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》，辦法中未體現(xiàn)細(xì)致的銀行代發(fā)、工資發(fā)放公示等要求。

　　3.未對從業(yè)單位違規(guī)行為按合同約定進(jìn)行處罰：庫根段建管辦未按照招標(biāo)文件項目專用合同條款22.1.2（12）對施工單位更換項目經(jīng)理課以每人次30萬元的違約金。甘大段開工以來，建管辦和廳質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行履約檢查時，施工總承包單位主要人員與工程技術(shù)人員存在不在崗現(xiàn)象，建管辦未對此問題按照招標(biāo)文件項目專用合同條款22.1.2（12）作出處罰。

　　4.未對上級部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改落實：甘大段未對廳質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量安全抽查意見（內(nèi)交質(zhì)監(jiān)〔2020〕80號）提出的人員履約問題（6月21日檢查時施工總承包單位應(yīng)進(jìn)場人員29人，實際進(jìn)場8人）、現(xiàn)場工程實體質(zhì)量問題、現(xiàn)場施工安全問題進(jìn)行整改落實。施工單位未對以上問題做出整改回復(fù)，建管辦也未及時督促落實。

　?。ǘ┱袠?biāo)投標(biāo)方面。

　　1.未按規(guī)定將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告報主管部門備案：庫根段勘察設(shè)計招標(biāo)、庫根段監(jiān)理招標(biāo)、甘大段監(jiān)理招標(biāo)未備案招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，甘大段施工總承包第三次招標(biāo)未備案招標(biāo)文件，騰甘段未備案勘察設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條、第五十五條規(guī)定。

　　2.招標(biāo)文件條款存在問題：（1）甘大段、騰甘段勘察設(shè)計招標(biāo)文件資格審查條件（信譽(yù)最低要求）“3、投標(biāo)人在呼倫貝爾市公共資源交易中心沒有不良行為記錄”，騰甘段監(jiān)理招標(biāo)文件資格審查條件要求（信譽(yù)最低要求）“7、未受到交通運(yùn)輸部或內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的通報”，以上兩項限制投標(biāo)資格無上位法依據(jù)，是以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定。（2）甘大段、騰甘段勘察設(shè)計招標(biāo)文件資格審查條件（信譽(yù)最低要求）第1條“投標(biāo)人近5年沒有因勘察設(shè)計質(zhì)量等問題，受到省部級交通、建設(shè)行業(yè)行政主管部門行政處罰的情況”，專家評審時無法考評。（3）甘大段施工總承包招標(biāo)文件中項目專用合同條款15.4款變更的估價原則，采用2007年概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額，此標(biāo)準(zhǔn)已過期，應(yīng)采用2019年標(biāo)準(zhǔn)。（4）甘大段、騰甘段監(jiān)理招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中評分因素權(quán)重分值不符合《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》分值范圍要求。

　　3.保證金設(shè)定存在問題：（1）甘大段、騰甘段勘察設(shè)計招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回或修改投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)保證金可以不予退還”，不符合《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條“應(yīng)當(dāng)退還”的規(guī)定。（2）甘大段、騰甘段勘察設(shè)計招標(biāo)文件投標(biāo)人須知7.3.1要求履約擔(dān)保的提交時間為“在評標(biāo)結(jié)果公示期滿中標(biāo)通知書發(fā)出之前”，不符合《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》投標(biāo)人須知7.8.1款“在簽訂合同前提交履約保證金”的規(guī)定。（3）甘大段監(jiān)理招標(biāo)文件、騰甘段設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金采用銀行電匯形式，不符合《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展公路建設(shè)項目保證金專項清理工作的通知》“除民工工資保證金以現(xiàn)金形式收取外，其余保證金均由施工企業(yè)選擇保函或現(xiàn)金等支付形式，建設(shè)管理單位不得指定或變相指定支付形式”的要求。

　　4.評標(biāo)委員會人員組成不符合規(guī)定：甘大段、騰甘段勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)專家組成中沒有“商務(wù)合同”專業(yè)的專家，不符合《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第十五條“商務(wù)合同專業(yè)和招標(biāo)所含主要專業(yè)均需抽取至少1名專家”的規(guī)定。

　　5.評標(biāo)存檔資料不齊全：庫根段勘察設(shè)計招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)、騰甘段監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)存檔資料無評標(biāo)委員會個人打分表。庫根段監(jiān)理評標(biāo)報告只有文字部分，評標(biāo)過程的表格未打印存檔。

　　6.評標(biāo)報告內(nèi)容有誤：庫根段監(jiān)理駐地2標(biāo)段評標(biāo)報告中符合要求的投標(biāo)人名單填寫錯誤，包含了一家被否決投標(biāo)的投標(biāo)人，但未影響評標(biāo)結(jié)果。

　　7.未按照規(guī)定公示否決投標(biāo)原因：庫根段施工總承包招標(biāo)評標(biāo)報告與中標(biāo)候選人公示中“否決理由”都是“評審因素（4）未通過”，對否決投標(biāo)依據(jù)和原因未做具體說明。不符合《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十三條要求。

　　8.未按相關(guān)要求簽訂合同：（1）庫根段總監(jiān)辦中標(biāo)單位為聯(lián)合體，合同簽訂乙方僅有聯(lián)合體牽頭人一方簽字、蓋章，不符合招標(biāo)文件投標(biāo)人須知7.8.4“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同”的要求。（2）甘大段、騰甘段施工總承包合同中載明的保修期為“竣工驗收后5年”，與招標(biāo)文件中規(guī)定的保修期“自實際交工日期起計算5年”不一致，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”的規(guī)定。

　?。ㄈ┬庞霉芾矸矫妗?/p>

　　三個項目均存在臺賬登記不全面的問題，部分項目臺賬登記未向從業(yè)企業(yè)告知或公示，未上報自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)的信用評價模塊：

　　1.庫根段施工企業(yè)信用管理臺賬中人員臺賬未附第3季度施工人員表；在督查時（8月24日），安全生產(chǎn)臺賬已記錄第三季度無問題；未將臺賬登記情況告知施工企業(yè)或進(jìn)行公示；臺賬登記情況未實時上報自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)的信用評價模塊。

　　2.甘大段施工企業(yè)信用臺賬未經(jīng)簽認(rèn)；2020年施工人員一覽表填寫的檢查時間為2019年4月，內(nèi)容填寫不全；未按照信用評價實施細(xì)則“履約行為檢查一般每半年開展一次”的要求，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題記入質(zhì)量安全臺賬；進(jìn)度臺賬未寫明進(jìn)度延誤及延誤的原因；臺賬登記未上報自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)的信用評價模塊。

　　3.騰甘段施工企業(yè)信用臺賬未經(jīng)簽認(rèn)；未按照信用評價實施細(xì)則“履約行為檢查一般每半年開展一次”的要求，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題記入質(zhì)量安全臺賬。

　?。ㄋ模┖贤募s方面。

　　1.現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)核備：庫根段項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)管理人員發(fā)生變更，建管辦主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人、副主任、部長等所有關(guān)鍵崗位人員全部更換，未按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）規(guī)定向主管部門進(jìn)行核備。甘大段、騰甘段項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、管理人員及資格條件，未向主管部門核備完畢。

　　2.庫根段。建管辦未撥付6月份計量款。未將2020年施工進(jìn)度計劃調(diào)整報主管部門。設(shè)計變更批復(fù)不及時，實際已有利用土方土質(zhì)變化等設(shè)計變更，但尚未履行程序。制定的《施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點(diǎn)》未正式下發(fā)；沒有制定標(biāo)準(zhǔn)化評價制度。建管辦在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)的情況下驗收合格并已計量支付標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用。施工總承包單位中國路橋工程有限責(zé)任公司于2020年7月1日更換總承包部項目經(jīng)理，由原二分部項目經(jīng)理李恒擔(dān)任，之后二分部項目經(jīng)理截至督查時一直空缺?！顿|(zhì)量管理制度匯編》竣工驗收質(zhì)量評定目標(biāo)為“合格”，不符合合同協(xié)議書竣工質(zhì)量“優(yōu)良”的要求。試驗室數(shù)量不滿足投標(biāo)承諾和現(xiàn)場實際需要，要求至少兩個試驗室，實際只設(shè)了一個。試驗室授權(quán)參數(shù)不全，缺“礦粉、乳化瀝青、地基承載力、交安”等主要指標(biāo)。留樣室留樣不規(guī)范，鋼筋拉伸、焊接等指標(biāo)沒有留鋼筋原材，無法追溯；鋼絞線、錨夾具等未留樣。標(biāo)養(yǎng)室環(huán)境不達(dá)標(biāo)，試件表面干燥，沒有檢測7d強(qiáng)度。未建立《監(jiān)理指令整改臺賬》，7份監(jiān)理指令及整改回復(fù)未及時統(tǒng)一歸檔。施工二分部鋼筋籠焊接有主筋灼傷現(xiàn)象，鋼筋銹蝕比較嚴(yán)重。碎石試驗單無試驗室蓋章簽字。檢驗申請批復(fù)單樁鋼筋骨架檢測內(nèi)容只有幾何尺寸，無外觀質(zhì)量要求?？偙O(jiān)辦黑龍江省華運(yùn)交通工程監(jiān)理有限公司《質(zhì)量管理辦法》部分依據(jù)為過期規(guī)范。標(biāo)養(yǎng)室校核濕溫度計沒有標(biāo)定、校準(zhǔn)。試件用紙標(biāo)識信息，不具備保存永久性和唯一性。第二駐地辦吉林省銘澤公路工程監(jiān)理咨詢有限公司駐地試驗室未按標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)。試驗室未設(shè)置樣品室。標(biāo)養(yǎng)室無噴淋養(yǎng)生，試件表面干燥。樁基工序劃分缺少成孔工序。涵洞基底未進(jìn)行壓實檢測。鋼筋骨架和混凝土檢測內(nèi)容無外觀質(zhì)量檢測。填石路基施工采用沉降量控制無依據(jù)，未通過試驗段、檢測孔隙率準(zhǔn)確確定標(biāo)準(zhǔn)沉降量。

　　3.甘大段。建管辦制定了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但未按標(biāo)準(zhǔn)落實并檢查驗收。對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、合同履約檢查不到位。計量工作不及時。施工總承包單位中鐵十一局集團(tuán)有限公司合同承諾進(jìn)場人員履約率低，承諾進(jìn)場46人，實際到場8人?？偝邪俊对O(shè)計變更臺賬》內(nèi)容填寫不全；已發(fā)生的變更沒有會議紀(jì)要，沒有及時報批。三家勞務(wù)分包單位均無勞務(wù)分包資質(zhì)。對監(jiān)理通知003、004號回復(fù)單未寫明整改情況，未附相關(guān)證明材料。支付勞務(wù)分包工程款不及時。施工一分部臨時試驗室授權(quán)參數(shù)不全，缺少“礦粉、砂當(dāng)量、乳化瀝青、交安”等參數(shù)。施工二分部鋼筋加工棚成品、半成品、原材未分區(qū)存放，現(xiàn)場鋼筋擺放混亂。K1815+580涵洞臺帽頂面不平整，蓋板受力不均勻，同時存在蓋板壓沉降縫現(xiàn)象。內(nèi)業(yè)資料簽字人不是合同履約人員，如“劉良杰”在測量放樣原始記錄上簽字。試驗人員變更未履行程序，實際檢測人與合同履約人員不符?；炷料淞吼B(yǎng)生不到位，箱梁及同步養(yǎng)生試塊表面干燥。技術(shù)交底不到位，只做了兩級交底，所有技術(shù)交底都交底到同一班組，無交底照片。安全日志記錄不完善，只記錄發(fā)現(xiàn)安全隱患，沒有記錄如何處理安全隱患?？偙O(jiān)辦北京港通路橋工程監(jiān)理有限公司實際進(jìn)場人員較投標(biāo)承諾變化大，且沒有申請變更；部分《監(jiān)理日志》未經(jīng)總監(jiān)審核。養(yǎng)護(hù)箱水泥凈漿強(qiáng)度試件未標(biāo)識。未按招標(biāo)文件要求配備全站儀。《儀器設(shè)備使用記錄》登記不全，《標(biāo)樣室進(jìn)出臺賬》與《壓力機(jī)使用記錄》沒有記錄8月25日到期試件。臨時工地試驗室授權(quán)參數(shù)不全，缺“乳化瀝青”參數(shù)。對已發(fā)生的設(shè)計變更，總監(jiān)辦無設(shè)計變更臺賬及資料。第二駐地辦安徽省科興交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司鋼材抽檢試驗未按試驗次數(shù)留樣。路基壓實度抽檢頻率達(dá)不到《試驗檢測管理手冊》30%的規(guī)定要求。結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師戈亮，建管辦于2020年6月15日已審批變更為尹焱，但戈亮簽字巡視記錄及資料到2020年8月4日。安全監(jiān)理工程師胡孔軍2020年6月15日變更為萬全明，但胡孔軍監(jiān)理日志記錄到6月28日。試驗檢測資料存在代簽現(xiàn)象，試驗監(jiān)理工程師王洋、路基專業(yè)監(jiān)理工程師張永強(qiáng)、試驗檢測工程師許昊青簽字均有他人代簽現(xiàn)象。試驗設(shè)備安裝不合理，路強(qiáng)儀與擊實儀安裝于同一室內(nèi)，擊實儀振動影響路強(qiáng)儀精度。2020年7月2日鉆孔樁鉆孔記錄未簽字。瀝青混合料室未安裝強(qiáng)力排風(fēng)設(shè)備。

　　4.騰甘段。建管辦質(zhì)量管理辦法中規(guī)定“未經(jīng)建管辦同意更換項目經(jīng)理處罰30萬元”，與招標(biāo)文件中規(guī)定“更換項目經(jīng)理處罰30萬元”不一致。施工總承包單位中交路橋建設(shè)有限公司“K1716+040鋼筋混凝土圓管涵首件工程施工許可證”無混凝土28d強(qiáng)度資料，且首件總結(jié)報告僅有施工單位自檢資料，缺監(jiān)理驗證資料。“K1714+134中橋、K1715+444中橋樁檢臨時報告”無簽字、蓋章，鉆孔灌注樁檢測進(jìn)度滯后，目前僅有少量樁基完成檢測。部分深基坑坡率過陡，存在安全隱患。預(yù)制場30m箱梁同步養(yǎng)生試塊無標(biāo)識，負(fù)彎矩波紋管有折斷現(xiàn)象。鋼筋加工棚成品、半成品、原材未分區(qū)存放，現(xiàn)場鋼筋擺放混亂。鋼筋籠主筋的焊接面不飽滿，突出的焊渣未清理，主筋有燒傷現(xiàn)象。蓋梁Φ25的鋼筋搭接長度不夠。拌合站碎石料倉有不合格碎石堆放，混凝土攪拌站料斗隔板破損有混料現(xiàn)象。總監(jiān)辦吉林省銘澤公路工程監(jiān)理咨詢有限公司對施工單位提交的監(jiān)理通知整改報告2020-05、09號，未填寫安全工程師意見。路強(qiáng)儀與擊實儀安裝于同一室內(nèi)，擊實儀振動影響路強(qiáng)儀精度。第一駐地辦黑龍江融達(dá)工程管理有限公司應(yīng)批復(fù)的首件工程施工申請報告中鋼筋使用許可證由第二駐地辦批復(fù)。進(jìn)場設(shè)備報驗單無駐地監(jiān)理工程師意見及簽字。外檢室設(shè)備擺放混亂，無交安檢測設(shè)備。

　　以上事項不符合《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號）《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)JTG F80/1-2017》《公路工程工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定，以及各項目招標(biāo)文件、管理辦法相關(guān)要求。

　　（五）農(nóng)民工工資方面。

　　甘大段施工總承包單位中鐵十一局有限公司2020年7月13日建立了農(nóng)民工工資專用賬戶，一直未啟用，未落實農(nóng)民工工資按月銀行代發(fā)。二分部路基班33人農(nóng)民工工資從五月至今未發(fā)放，樁基隊87人五月、六月都是以現(xiàn)金發(fā)放工資。以上事項不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，貫徹落實公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項配套監(jiān)管規(guī)章制度，著力優(yōu)化公路建設(shè)市場營商環(huán)境。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，切實發(fā)現(xiàn)和糾正項目管理中存在的問題，依法受理投訴舉報，嚴(yán)肅查處并公開違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為。

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制、招標(biāo)備案、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)過程的監(jiān)管。各項目不得設(shè)定無法律法規(guī)依據(jù)的限制投標(biāo)資格的條件，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)定各項保證金收取和退還條件，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)資料存檔管理，按照規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

　?。ㄈ﹪?yán)肅認(rèn)真開展信用評價。要高度重視信用評價工作。各單位要明確專職人員，熟悉評價規(guī)則及相關(guān)操作。項目動態(tài)信用管理臺賬應(yīng)當(dāng)及時錄入從業(yè)企業(yè)失信行為，并實時進(jìn)行公示或者告知，讓企業(yè)明晰自身失信狀況和失信行為，以求改進(jìn)。施工企業(yè)質(zhì)量安全臺賬以廳、市公路質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行登記，每半年登記一次；其他臺賬按季度登記。設(shè)計企業(yè)臺賬要對勘察設(shè)計工作、設(shè)計文件質(zhì)量、設(shè)計變更情況、后續(xù)服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄及評價。市交通運(yùn)輸局可制定細(xì)則，對信用評價情況定期進(jìn)行審核，保證評價公平公正。

　　（四）大力加強(qiáng)人員變更控制。各項目建設(shè)單位要加大對項目從業(yè)人員的管控力度，加強(qiáng)對從業(yè)單位主要人員、施工現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員到位率的檢查力度。按照招標(biāo)文件加強(qiáng)對從業(yè)單位人員變更原因和變更后人員資格的審核，不符合人員變更條件的，或者變更后人員資質(zhì)和業(yè)績低于招標(biāo)文件規(guī)定或使評標(biāo)得分降低的，一律不予變更，已變更的要進(jìn)行整改更換。呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局要跟蹤檢查，同時加大對人員變更的處罰力度。新開工項目應(yīng)對更換投標(biāo)承諾的主要人員按照未按投標(biāo)承諾到位登記信用臺賬。

　?。ㄎ澹┤嫣岣唔椖抗芾硭?。進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計工作管理，嚴(yán)格履行設(shè)計變更程序，嚴(yán)禁未批先建。建立健全施工質(zhì)量安全管理等規(guī)章制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工過程破壞、污染環(huán)境，切實做好安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理，確保不發(fā)生重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故。全面加強(qiáng)施工分包管理，按規(guī)定履行專業(yè)分包審核程序，加強(qiáng)對分包單位資格、分包工程現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工工資支付管理要求，建立健全項目農(nóng)牧民工工資管理制度，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

　?。┩七M(jìn)典型示范引領(lǐng)借鑒作用。各盟市要通過督查和學(xué)習(xí)交流發(fā)揚(yáng)和吸取項目建設(shè)管理中先進(jìn)經(jīng)驗，挖掘總結(jié)可學(xué)習(xí)借鑒的形式、方法。對于通報中好的做法，各盟市、各項目要注意學(xué)習(xí)推廣，必要時可組織參觀見學(xué)，從建設(shè)程序和市場管理、質(zhì)量安全管理、信用體系建設(shè)、農(nóng)牧民工工資管理等各方面不斷總結(jié)提高，研究解決自身存在的工作難點(diǎn)和問題，促進(jìn)我區(qū)公路建設(shè)管理水平上一個新臺階。

　?。ㄆ撸┐_保問題整改取得實效。呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局要組織被督查項目對現(xiàn)場反饋問題建立整改臺賬，列出督查發(fā)現(xiàn)的問題、整改責(zé)任部門、整改情況、預(yù)計整改完成時間、未整改到位的原因和下一步舉措。對立行立改問題立即進(jìn)行整改，限期整改問題明確整改完成時限，對暫時無法明確整改完成時限的問題納入持續(xù)推進(jìn)問題進(jìn)行長期整改，確保問題整改到位并取得實效。在督查交換意見后一個月時間內(nèi)，向廳報送書面整改報告、臺賬及佐證材料。廳將對督查發(fā)現(xiàn)問題實行“回頭看”及銷號管理，適時組織督查專家對整改情況進(jìn)行評估，并就相關(guān)問題是否可以銷號提出意見。

　　聯(lián)系人：張威，聯(lián)系電話：0471-6969040。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

　　2020年9月30日