近日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見》，明確提出“從2021年到本世紀(jì)中葉，分三個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。到2030年，基本建成交通強(qiáng)省”。

　　從2021年到2030年，只有十年時(shí)間，山東基本建成交通強(qiáng)省的底氣何在？面臨的最大困難和障礙又在哪里？

　　跟上，并適度超前

　　山東是交通運(yùn)輸部確定的第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位之一，底子厚、步子實(shí)，目前公路通車總里程位居全國第3，鐵路營運(yùn)里程位居全國第6，是全國唯一擁有3個(gè)過4億噸大港的省份和華東地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量最多的省份，城市軌道交通建設(shè)全面提速，等級客運(yùn)站基本覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　交通是基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是興業(yè)之要、強(qiáng)省之基。

　　當(dāng)前，山東正在深入推進(jìn)十大現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐。正如劉家義書記指出的：“這集群那集群，交通跟不上難成群”，只有通過加密、提速、擴(kuò)通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的紐帶作用，才能更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。

　　同時(shí)，交通也是制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大短板之一。眾所周知，山東交通事業(yè)發(fā)展曾是全國標(biāo)桿，高速公路通車?yán)锍淘嗄晡痪尤珖谝?，但前些年慢慢被兄弟省份趕超，高速公路通車?yán)锍躺踔烈欢嚷涞搅巳珖?位，近幾年有所回升，已重回第一梯隊(duì)。

　　因此，山東必須牢牢把握交通強(qiáng)國建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持交通“先行官”定位，適度超前，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)，從數(shù)量、質(zhì)量兩個(gè)方面補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展鋪就通衢大道。

　　資金是最大難題

　　交通建設(shè)需要大規(guī)模資金投入。

　　按照全省交通發(fā)展規(guī)劃，每年約需政府投入資金近800億元，統(tǒng)籌考慮中央及省級一般公共財(cái)政交通投資預(yù)算，每年交通投資缺口近500億元，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的背景下，籌集資金的難度無疑進(jìn)一步加大。

　　探索新形勢下的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，努力拓展投融資渠道，開辟更多市場化融資新途徑，繼續(xù)保持山東交通基礎(chǔ)設(shè)施投資高位增長，是交通強(qiáng)省建設(shè)必須破解的一個(gè)重要課題。

　　近年來，山東積極適應(yīng)改革新形勢，在不斷加大資金投入的同時(shí)，著力推進(jìn)交通財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新，努力構(gòu)建財(cái)政投融資長效機(jī)制。如收支預(yù)算管理渠道逐步厘清，制定《山東省交通預(yù)算及財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等20多項(xiàng)制度規(guī)范，制定4類12項(xiàng)40條交通事權(quán)劃分清單，企業(yè)為主、多元投資的市場化融資格局正在形成，交通投融資改革實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，成為推動(dòng)全省交通運(yùn)輸事業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是個(gè)系統(tǒng)工程，接下來要進(jìn)一步強(qiáng)化整體性和關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性與相關(guān)設(shè)施的營利性，廣開新路，為交通基建投融資提供更多可能。

　　“肥瘦搭配”、廣開新路

　　強(qiáng)化受益關(guān)聯(lián)方融資功能。打破“就交通論交通”觀念，以運(yùn)營市場化為先導(dǎo)，帶動(dòng)投融資市場化。

　　“受益關(guān)聯(lián)方”，是指與交通緊密相關(guān)、因交通基礎(chǔ)設(shè)施改善而直接受益的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大致可分為兩類：緊密層和相關(guān)層，緊密層指交通基礎(chǔ)設(shè)施附屬設(shè)施運(yùn)營方，如高速公路服務(wù)區(qū)、港口倉儲(chǔ)區(qū)等；相關(guān)層指受益于交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的實(shí)體，如加油站、地鐵公司管理的地產(chǎn)、專門為旅游區(qū)開辟的道路、高速無人智能物流倉等。建議省級層面在規(guī)劃、土地、財(cái)稅等方面給予支持，引導(dǎo)高鐵、高速公路、軌道交通等進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、拓展服務(wù)功能，積極引入受益關(guān)聯(lián)方參與規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營，努力提高項(xiàng)目收益率、緩解融資難題。

　　“肥瘦搭配”解決國省道建設(shè)難題。

　　高速公路、機(jī)場等有收費(fèi)的項(xiàng)目，可以依靠運(yùn)營收費(fèi)償還建設(shè)資金，具有較強(qiáng)的融資能力。建議采用“高速+國省道”的融資方案，組建統(tǒng)一的項(xiàng)目業(yè)主，將普通國省道等公益項(xiàng)目捆綁高速公路等收益項(xiàng)目，整體打包對外融資，以“項(xiàng)目收益權(quán)+政府補(bǔ)助或政府購買服務(wù)”作為質(zhì)押標(biāo)的，提升項(xiàng)目現(xiàn)金流效益，相關(guān)融資貸款通過高速公路通行費(fèi)收入及政府補(bǔ)助或政府購買服務(wù)回收。

　　規(guī)范和創(chuàng)新PPP融資模式。

　　PPP是基建融資行之有效的模式，不能因?yàn)榍皫啄赀`規(guī)情況較多，就因噎廢食，需要加以規(guī)范、創(chuàng)新方法，更好地利用。建議組建省級PPP引導(dǎo)基金，將PPP模式與產(chǎn)業(yè)投資基金有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入，特別要對接投資期限長的保險(xiǎn)資金等。適當(dāng)設(shè)定PPP基金參與項(xiàng)目資本金比例，放大杠桿效應(yīng)，以當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例15%-20%計(jì)算，若省級PPP引導(dǎo)基金參股比例達(dá)50%，可實(shí)現(xiàn)1:9甚至1:12的杠桿拉動(dòng)效應(yīng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金支持。

　　探索資產(chǎn)證券化融資路徑。

　　ABS、REITs等資產(chǎn)證券化融資作為一種國際籌資方式，具有環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)分散、籌資成本低的特點(diǎn)。建議以運(yùn)營企業(yè)為主組建目標(biāo)公司,在資本市場發(fā)行債券募集資金，通過項(xiàng)目資產(chǎn)現(xiàn)金流入或者“政府付費(fèi)”，清償債權(quán)的債券本息，項(xiàng)目收益還本付息及支付各類費(fèi)用后，項(xiàng)目所有權(quán)收回到政府手中。

　　組合式融資促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　因地制宜實(shí)施“四個(gè)一點(diǎn)+”融資法，即財(cái)政出一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、經(jīng)營籌一點(diǎn)、群眾出工省一點(diǎn)，各地可根據(jù)情況再加上其他籌資力量。

　　財(cái)政出一點(diǎn)，即按照事權(quán)財(cái)權(quán)相一致原則，以縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌為主，省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為輔；政策減一點(diǎn)，即省里要統(tǒng)一制定縣鄉(xiāng)公路等公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策；經(jīng)營籌一點(diǎn)，即把經(jīng)營理念引入公路建設(shè)，實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營，將拍賣出租經(jīng)營權(quán)、公路沿線土地開發(fā)權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)；群眾出工省一點(diǎn)，即發(fā)動(dòng)農(nóng)民出義工抵減勞務(wù)支出。

　　建議從省級層面提倡“四個(gè)一點(diǎn)+”模式，規(guī)范運(yùn)作程序，明確省級獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、加大政策支持、創(chuàng)新經(jīng)營理念、動(dòng)員群眾參與，同時(shí)把“+”的文章做活，搞好示范引領(lǐng)，切實(shí)把我省的農(nóng)村公路建好、用好、維護(hù)好，打通“最后一公里”，造福千萬家。

　　加大交通企業(yè)混改力度。

　　改變政府包攬交通基礎(chǔ)建設(shè)的觀念和格局，逐步提升市場化比重。加大對省屬交通國資企業(yè)的混合所有制改革力度，從二級公司開始，通過引入戰(zhàn)略投資者、骨干員工持股，建立“國有資本+戰(zhàn)略投資+骨干員工”共同持股模式，激發(fā)市場活力和企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。