11月24日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況。他表示，健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革方案》。

　　《改革方案》提出六個(gè)方面改革舉措

　　一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，我們將進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。我們將開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時(shí)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。我們將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革特點(diǎn)

　　此次的改革主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是這次的改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。同時(shí)，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制，比如改革后，10類施工特級資質(zhì)，也就是原來最高等級的資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。二是改革的協(xié)同性更好。我們統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，我們將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。我們大幅精簡了審批條件，適當(dāng)放寬了有關(guān)指標(biāo)的要求，特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等問題，下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會大幅放寬。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)大大提供了方便。我們將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)了一個(gè)等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說對中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長，讓整個(gè)生態(tài)環(huán)境更好。總體來說，這次改革，建設(shè)工程企業(yè)整體上是受益的，獲得感將會更強(qiáng)。

　　改革事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全

　　此次改革住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別是要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　主要有五項(xiàng)舉措：一是要充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。二是要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。三是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。四是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。