魯建質(zhì)安函〔2020〕16號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面落實(shí)省政府安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，全力做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于10月下旬組織開展了全省建筑工程質(zhì)量安全輔助巡查暨“四不兩直”抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、基本情況
本次巡查抽查采取“四不兩直”方式，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，抽調(diào)專家組成5個(gè)巡查抽查組，共隨機(jī)抽查16個(gè)設(shè)區(qū)市所轄35個(gè)縣（市、區(qū)）的79個(gè)在建房屋建筑工程項(xiàng)目，其中公共建筑10個(gè)，商品住宅50個(gè)，保障房19個(gè)。巡查抽查內(nèi)容突出安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全隱患拉網(wǎng)式大排查、起重機(jī)械專項(xiàng)排查等落實(shí)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量安全行為、起重機(jī)械安全運(yùn)行及前期巡查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題整改等情況，同步對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件、工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包分包及人員到崗情況進(jìn)行核查檢查。
從巡查抽查情況看，大部分受檢工程項(xiàng)目施工安全情況總體可控，各方主體能夠落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程管控，行為總體基本規(guī)范，多數(shù)受檢企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合要求。各市、縣（市、區(qū)）住建部門總體能夠按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署要求，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)前期輔助巡查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。本次巡查抽查內(nèi)容總項(xiàng)數(shù)6847項(xiàng)，符合項(xiàng)總數(shù)4577項(xiàng)，全省平均符合率為67%。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
巡查抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和工程項(xiàng)目主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題依然存在，質(zhì)量安全管控不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低、違反建筑市場(chǎng)規(guī)定等問(wèn)題突出。個(gè)別地方住建部門對(duì)專項(xiàng)整治工作重視不夠，落實(shí)不扎實(shí)，成效不明顯。本次巡查抽查共發(fā)現(xiàn)各類隱患問(wèn)題2420項(xiàng)，其中急辦隱患問(wèn)題147項(xiàng)。動(dòng)態(tài)核查檢查的59家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件中，一般安全生產(chǎn)條件問(wèn)題較多企業(yè)14家，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件問(wèn)題較多企業(yè)22家。
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面。部分項(xiàng)目深基坑、高支模、腳手架等危大工程未按設(shè)計(jì)、施工方案施工或無(wú)設(shè)計(jì)、施工方案施工，臨邊、洞口等未防護(hù)，支架鋼管壁厚、托板厚度等指標(biāo)不符合要求，支架扣件螺栓擰緊扭力矩未達(dá)到規(guī)范要求，臨時(shí)用電一閘多機(jī)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)置不規(guī)范。
（二）起重機(jī)械安全運(yùn)行方面。部分項(xiàng)目塔式起重機(jī)安全保護(hù)裝置無(wú)效或失效，起重機(jī)之間或與周邊建筑物之間安全距離小于規(guī)范要求，塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)混用或連接螺栓不牢固，附著裝置安裝與使用說(shuō)明不符，檔案管理混亂，設(shè)備檢測(cè)、驗(yàn)收、備案、維修保養(yǎng)等資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，未經(jīng)檢測(cè)即投入使用。
?。ㄈ﹨⒔ǜ鞣街黧w行為方面。部分項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未按規(guī)定要求編制，專項(xiàng)施工方案、監(jiān)理規(guī)劃部分編制內(nèi)容與實(shí)際不符，監(jiān)理單位未按監(jiān)理工作規(guī)程要求進(jìn)行安全巡視并記錄巡視情況，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員未及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行指導(dǎo)檢查，未及時(shí)辦理施工許可證。
?。ㄋ模﹩?wèn)題隱患整改落實(shí)方面。本次巡查抽查同時(shí)對(duì)前期發(fā)現(xiàn)急辦隱患問(wèn)題的17個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了“回頭看”，多數(shù)工程項(xiàng)目能夠落實(shí)整改。但個(gè)別工程項(xiàng)目整改不到位，同類隱患問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，暴露出主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、整改流于形式，地方主管部門督辦、復(fù)核不嚴(yán)不實(shí)。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)安全生產(chǎn)條件方面。部分企業(yè)規(guī)章制度缺乏針對(duì)性，安全管理機(jī)構(gòu)履職、安全生產(chǎn)投入不到位，安全檢查、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員配置不足，特種作業(yè)人員未持證上崗，危大工程監(jiān)控、職業(yè)危害防治措施不到位。
（六）建筑市場(chǎng)秩序方面。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位違法轉(zhuǎn)包、分包，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)未到崗履職或履職人員證明資料不全。
對(duì)于巡查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已下發(fā)急辦隱患問(wèn)題整改通知書28份，一般隱患問(wèn)題整改通知書15份。對(duì)于隱患問(wèn)題較為突出的16個(gè)工程項(xiàng)目，作為典型案例予以通報(bào)（附件1）。對(duì)于安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件同時(shí)存在較多問(wèn)題的8家企業(yè)，一并予以通報(bào)（附件2）。
三、下一步工作要求
要認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，扎實(shí)做好巡查抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改處理，舉一反三強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）確保隱患問(wèn)題整改閉環(huán)。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)整改主體責(zé)任，明確整改時(shí)限，跟蹤復(fù)核交圈，建立臺(tái)賬記錄備查，確保整改到位、復(fù)核到位。停工項(xiàng)目必須經(jīng)主管部門復(fù)核消除隱患后方可復(fù)工。
?。ǘ﹪?yán)格違法違規(guī)行為處理處罰。本次巡查抽查以來(lái)，各市主管部門已對(duì)存在隱患問(wèn)題的企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰47起、信用懲戒383宗。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)管重罰高壓震懾，依法從嚴(yán)從速落實(shí)行政處罰措施，對(duì)違反危大工程專項(xiàng)方案規(guī)定的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，記入不良行為記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，公開曝光一批典型案例，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、軟、晚”問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)條件的問(wèn)題企業(yè)，從嚴(yán)從速落實(shí)責(zé)令整改、暫扣許可證處理處罰。對(duì)于本次巡查抽查轉(zhuǎn)辦企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件存在問(wèn)題的，要進(jìn)一步依規(guī)按程序嚴(yán)格復(fù)核，確屬不具備安全生產(chǎn)條件的，及時(shí)提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫扣許可證。
（四）狠抓施工安全突出問(wèn)題治理。緊盯易發(fā)群死群傷的起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制、審查、論證、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收源頭管理，嚴(yán)禁使用不合格設(shè)備和配件。起重機(jī)械安裝拆卸必須嚴(yán)格作業(yè)人員持證上崗，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員和監(jiān)理人員要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
附件2：安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查一般條件和現(xiàn)場(chǎng)條件同時(shí)存在問(wèn)題企業(yè).pdf
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年11月27日
