國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書。全文如下：
中國交通的可持續(xù)發(fā)展
(2020年12月)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、走新時代交通發(fā)展之路
(一)以建設(shè)人民滿意交通為目標
(二)以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位
(三)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)
(四)以改革開放為動力
(五)以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐
二、從交通大國向交通強國邁進
(一)基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”
(二)運輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”
(三)交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行
三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康
(一)堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)
(二)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展
(三)交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康
四、推進交通治理現(xiàn)代化
(一)推進交通治理體系改革
(二)推進交通運輸綠色發(fā)展
(三)加強安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)
五、推動構(gòu)建全球交通命運共同體
(一)助力共建“一帶一路”
(二)積極推動全球交通治理體系變革
(三)加強國際交流與合作
六、中國交通的未來展望
結(jié)束語
前 言
交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的交通運輸秉持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標，自立自強，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。
中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運輸服務(wù)保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿足，中國加快向交通強國邁進。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國的前途命運從未像現(xiàn)在這樣緊密相連，交通對于加強互聯(lián)互通、促進民心相通日益重要。作為負責(zé)任大國，中國認真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強國際交流與合作，為促進全球可持續(xù)發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。
為全面介紹新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，增進國際社會認識和了解，特發(fā)布本白皮書。
一、走新時代交通發(fā)展之路
中國交通積極適應(yīng)新的形勢要求，堅持對內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、對外服務(wù)高水平開放，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，著力推進綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)，走新時代交通發(fā)展之路。
(一)以建設(shè)人民滿意交通為目標
為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命。新時代的中國交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅持人民共建共治共享，建設(shè)人民滿意交通。
——人民交通靠人民。堅持人民主體地位，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的交通發(fā)展問題，充分調(diào)動人民的積極性主動性創(chuàng)造性，鼓勵社會公眾參與交通治理，依靠人民辦好交通。
——人民交通由人民共享。統(tǒng)籌公平和效率，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通發(fā)展成果。
——人民交通讓人民滿意。以人民滿意為根本評判標準，聚焦新時代人民對交通的新期待，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足不同群體的交通運輸需求，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
(二)以當(dāng)好發(fā)展“先行官”為定位
經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通要先強起來。把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，堅持先行引導(dǎo)、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。
——措施上優(yōu)先部署。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署，把交通運輸作為先行領(lǐng)域重點部署、優(yōu)先保障。
——能力上適度超前。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為目標，以綜合交通運輸規(guī)劃編制為抓手，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。
——作用上先行引領(lǐng)。充分發(fā)揮交通運輸在國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、經(jīng)濟貿(mào)易交流中的先導(dǎo)作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的引領(lǐng)作用，促進新經(jīng)濟形態(tài)加速崛起。
(三)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國交通發(fā)展的關(guān)鍵。以新發(fā)展理念引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢。
——建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局和橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合交通主骨架。
——推動交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。降低交通運輸結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進物流業(yè)“降本增效”，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。
——優(yōu)化營商環(huán)境。加強法治政府建設(shè)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，推進簡政放權(quán)、加強管理、優(yōu)化服務(wù)，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升營商環(huán)境的國際化、法治化、市場化水平。
——增強發(fā)展動能。鼓勵和規(guī)范交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，建立多層次、可選擇、多元化的運輸服務(wù)體系，提高交通服務(wù)水平。
(四)以改革開放為動力
深化改革、擴大開放是交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠的強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。
——堅持市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開交通運輸市場，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力依靠市場解決發(fā)展不充分的問題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問題，不斷完善交通運輸市場體系，釋放交通運輸活力。
——堅持高水平開放。打開國門搞建設(shè)，積極推進交通運輸“走出去”“請進來”，以服務(wù)共建“一帶一路”為重點，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”聯(lián)通和政策、規(guī)則、標準“三位一體”聯(lián)通，提升與其他國家互聯(lián)互通水平和國際運輸便利化水平。
(五)以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐
創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的動力源泉。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐。
——以基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)迭代升級增強交通運輸系統(tǒng)韌性，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害與預(yù)警監(jiān)測能力，提升高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術(shù)水平。
——以智慧交通建設(shè)推進數(shù)字經(jīng)濟、共享型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，構(gòu)筑新型交通生態(tài)系統(tǒng)。
——以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，拓展交通運輸高質(zhì)量發(fā)展空間，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的歷史機遇，推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展。
二、從交通大國向交通強國邁進
進入新時代，中國交通駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率大幅提升，科技支撐更加有力，人民出行更加便捷，貨物運輸更加高效，中國正在從交通大國向交通強國邁進。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”
牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、加速成網(wǎng)的重要機遇期，深入推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批綜合客運、貨運樞紐投入運營，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達深度不斷提升。
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程超過3.5萬公里；全國公路里程達到501.3萬公里，其中高速公路里程15萬公里；擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.3萬個，其中萬噸級及以上泊位數(shù)量2520個；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里；民用航空頒證運輸機場238個；全國油氣長輸管道總里程達到15.6萬公里，互聯(lián)互通程度明顯加強；郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長度(單程)4085.9萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
綜合運輸大通道基本貫通。著力加強綜合運輸大通道建設(shè)，進一步打通國家運輸大動脈，有力保障國土和能源安全，強化區(qū)域間政治經(jīng)濟聯(lián)系。加快建設(shè)“十縱十橫”綜合運輸大通道，依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道，長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長江沿線港口形成的經(jīng)濟帶、城市群成為中國經(jīng)濟最具活力、人口最為密集的區(qū)域。上海到南京、上海到杭州高速通道沿線集聚了長三角三分之二的城市和約80%的經(jīng)濟總量?；浉郯拇鬄硡^(qū)形成了以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。西氣東輸、川氣東送、海氣登陸以及陜京線等天然氣干線管輸系統(tǒng)不斷完善。煤炭物流通道布局更加合理，形成縱貫?zāi)媳?、東西的鐵路能源運輸大通道；糧食物流骨干通道全部打通，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。區(qū)域間人員交流、物資流通日益便捷，橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合交通主骨架逐步形成。
綜合交通樞紐建設(shè)步伐加快。深入推進交通、物流、信息與經(jīng)濟社會深度融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局，打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。通過規(guī)劃引領(lǐng)，強化一體化綜合客運樞紐站建設(shè)，北京大興、上海虹橋等一批綜合交通樞紐建成，實現(xiàn)了高鐵、城市客運、軌道交通、民航等交通方式的無縫對接。優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，上海洋山港、鄭州鐵路港等一批現(xiàn)代物流樞紐建成，提高了換裝水平，加快了多式聯(lián)運發(fā)展，有力推動了綜合交通運輸體系建設(shè)。不同運輸方式通過樞紐實現(xiàn)有機銜接，為優(yōu)化國家經(jīng)濟空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了有力支撐。
城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)穩(wěn)步推進。截至2019年年底，全國城市道路總長度45.9萬公里，人均道路面積17.36平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度達到6.65公里/平方公里，道路面積率達到13.19%。強化城市綜合交通體系規(guī)劃引領(lǐng)，加強內(nèi)部交通與對外交通有效銜接。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主干路和次支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。完善道路空間分配，充分保障綠色交通出行需求，規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。開展人行道凈化專項行動，推動自行車專用道建設(shè)，切實改善綠色出行環(huán)境。
(二)運輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”
全面提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新模式快速發(fā)展，多樣化、品質(zhì)化、均等化水平大幅提升，運輸服務(wù)實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，通達性和保障性顯著增強。交通運輸對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐顯著增強，促投資、促消費、穩(wěn)增長作用明顯。
貨物運輸服務(wù)保障能力不斷提升。中國是世界上運輸最繁忙的國家。面對日益增長的貨物運輸需求，加快多式聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運等高效運輸組織模式，開展鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理等專項行動，貨物運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合運輸效率不斷提高，物流成本逐步降低，交通運輸環(huán)境污染明顯減少，原油、成品油、天然氣管道建設(shè)不斷提速。鐵路運量占社會運輸總量比例不斷提升，“公轉(zhuǎn)鐵”行動取得突出成效。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一?？爝f業(yè)務(wù)量保持強勁增長態(tài)勢，連續(xù)6年位居世界第一。運輸服務(wù)能力大幅提升，推進物流降本增效取得積極成效，促進了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
公眾高品質(zhì)出行需求逐步滿足。旅客運輸專業(yè)化、個性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升，人們對“美好出行”的需求得到更好滿足，出行體驗更加方便、快捷、舒適、溫暖。以道路運輸為基礎(chǔ)，高鐵、民航為主要發(fā)展方向的出行服務(wù)體系更加完善，客運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中長距離客流逐步從公路轉(zhuǎn)向高鐵和民航。截至2019年底，動車組列車累計發(fā)送旅客120億人次，占鐵路旅客發(fā)送量的比重由2007年的4.5%增長到65.4%。春節(jié)、國慶等重要節(jié)慶日大規(guī)?？土鞯姆?wù)保障能力顯著提升，人們不僅能夠“說走就走”，而且走得“舒適、優(yōu)雅、愜意”，“人享其行”的期盼逐步成為現(xiàn)實。
城市公共交通持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是加強城市交通治理、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。大力加強城市軌道交通建設(shè)，截至2019年底，全國共有40個城市開通運營城市軌道交通線路，運營里程達6172.2公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。城市慢行交通系統(tǒng)較快發(fā)展，70余個城市發(fā)布共享單車管理實施細則，360余個城市提供了共享單車服務(wù)。城市公共交通的發(fā)展為人們出行提供了便利，滿足了多樣化出行需求。
基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。努力保障公眾公平享有交通服務(wù)權(quán)利，以交通和諧促進社會和諧。僻遠地區(qū)開行的公益性“慢火車”，站站停、低票價、公交化，架起了山村與城市的溝通橋梁，成為沿線人民的“公交車”“致富車”。公路客運普及和農(nóng)村物流發(fā)展有力促進了城鄉(xiāng)一體化，截至2019年底，已開展52個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設(shè)，全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到AAA級、AAAA級以上的區(qū)縣比例分別超過95%和79%。在鐵路、公路、水運、民航、郵政等重要樞紐設(shè)置無障礙設(shè)施，推廣無障礙化交通工具，為特殊群體提供了周到的出行服務(wù)。不斷加大旅客運輸及出行服務(wù)普惠力度，讓人民共享交通發(fā)展成果。
交通運輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行方式。截至2019年底，網(wǎng)約車覆蓋全國400多個城市，平臺日均使用量達到2000萬人次。共享單車有效解決了出行“最后一公里”難題，日均使用量約4570萬人次。貨運物流融入“互聯(lián)網(wǎng)+”進程加快，推動了貨運物流組織方式創(chuàng)新，95306鐵路貨運服務(wù)系統(tǒng)全面建成，2019年鐵路網(wǎng)上貨運業(yè)務(wù)辦理比例達到85%，229家無車承運人試點企業(yè)整合貨運車輛211萬輛，車輛利用率提高約50.0%，較傳統(tǒng)貨運交易成本降低了6至8個百分點。“高鐵網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”雙網(wǎng)融合取得突出成效，2019年12306互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)售票超過35.7億張；電子客票基本實現(xiàn)全覆蓋；高鐵站車正逐步實現(xiàn)WIFI信號全覆蓋，創(chuàng)新推出網(wǎng)上訂餐、無線充電、智能交互等服務(wù)。截至2019年底，超過98%的二級以上汽車客運站提供省域聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等線上線下新消費模式，刷臉進站、“無紙化”登機、無人機投遞、無接觸配送、智慧停車、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓人們享受到了便利，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。
支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通運輸布局，提供基礎(chǔ)支撐。加快構(gòu)建以首都為核心的多節(jié)點、網(wǎng)格狀世界級城市群交通體系，加快建設(shè)雄安新區(qū)一流的綜合交通運輸體系。強化干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的高效銜接，推動“四網(wǎng)融合”，著力打造“軌道上的京津冀”。全面推進干線航道系統(tǒng)化治理，提升長江黃金水道功能，疏解三峽運輸“瓶頸”制約，建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。暢通大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道，構(gòu)建連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路國際大通道，推動粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。以“海澄文(?？凇⒊芜~、文昌)”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進長三角區(qū)域交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。契合全流域生態(tài)保護和國土空間開發(fā)，加快形成黃河流域“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動發(fā)展格局。差異化完善區(qū)域各板塊交通網(wǎng)絡(luò)，增強了對區(qū)域戰(zhàn)略的交通支撐。
(三)交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領(lǐng)跑”并行
經(jīng)過不懈努力，交通運輸科技創(chuàng)新能力大幅躍升，核心技術(shù)逐步自主可控，基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備取得標志性重大科技創(chuàng)新成果，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。中國的交通科技從跟跑世界一流水平為主，進入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。
交通超級工程舉世矚目。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級難題。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。世界單條運營里程最長的京廣高鐵全線貫通，一次性建成里程最長的蘭新高鐵，世界首條高寒地區(qū)高鐵哈大高鐵開通運營，大秦重載鐵路年運量世界第一，世界上海拔最高的青海果洛藏族自治州雪山一號隧道通車。川藏鐵路雅安至林芝段開工建設(shè)。港珠澳大橋、西成高鐵秦嶺隧道群、洋山港集裝箱碼頭、青島港全自動化集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程舉世矚目。中國在建和在役公路橋梁、隧道總規(guī)模世界第一，世界主跨徑前十位的斜拉橋、懸索橋、跨海大橋，中國分別有7座、6座、6座，世界最高的10座大橋中有8座在中國。
交通裝備技術(shù)取得重大突破。瞄準世界科技前沿發(fā)展“國之重器”，交通運輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”中國標準動車組實現(xiàn)世界上首次時速420公里交會和重聯(lián)運行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實現(xiàn)世界最高時速350公里持續(xù)商業(yè)運營，智能型動車組首次實現(xiàn)時速350公里自動駕駛功能；時速600公里高速磁浮試驗樣車、具備跨國互聯(lián)互通能力的時速400公里可變軌距高速動車組下線。盾構(gòu)機等特種工程機械研發(fā)實現(xiàn)巨大突破，最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機、最大直徑硬巖盾構(gòu)機、最大直徑泥水平衡盾構(gòu)機等相繼研制成功。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與國際先進水平基本保持同步。海工機械特種船舶、大型自動化專業(yè)化集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。C919大型客機成功首飛。支線客機ARJ21開始商業(yè)運營?？爝f分揀技術(shù)快速發(fā)展。遠洋船舶、高速動車組、鐵路大功率機車、海工機械等領(lǐng)跑全球，大型飛機、新一代智聯(lián)網(wǎng)汽車等裝備技術(shù)方興未艾，成為中國制造業(yè)走向世界的“金名片”。
智慧交通發(fā)展步伐加快。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，提升交通運輸服務(wù)水平。充分運用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備領(lǐng)域智能化不斷取得突破。鐵路、公路、水運、民航客運電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票日益普及，運輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化水平顯著提升，截至2019年底，229個機場和主要航空公司實現(xiàn)“無紙化”出行。全面取消全國高速公路省界收費站，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)等新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，截至2019年底，全國ETC客戶累計超過2億，全路網(wǎng)、全時段、全天候監(jiān)測以及信息發(fā)布能力不斷增強。北斗系統(tǒng)在交通運輸全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全國已有760萬道路營運車輛、3.33萬郵政快遞干線車輛、1369艘部系統(tǒng)公務(wù)船舶、10863座水上助導(dǎo)航設(shè)施、109座沿海地基增強站、352架通用航空器應(yīng)用北斗系統(tǒng)，并在3架運輸航空器上應(yīng)用北斗系統(tǒng)，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實現(xiàn)自動駕駛等功能的智能高鐵。智慧公路應(yīng)用逐步深入，智慧港口、智能航運等技術(shù)廣泛應(yīng)用。智能投遞設(shè)施遍布全國主要城市，自動化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺自動駕駛道路測試管理規(guī)范和封閉測試場地建設(shè)指南，頒布智能船舶規(guī)范，建立無人船海上測試場，推動無人機在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。
三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康
全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國將交通扶貧作為服務(wù)全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共享改革發(fā)展成果的重要支撐，全力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供堅實保障。
(一)堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)
把扶貧作為新時代交通運輸發(fā)展的重要使命，完善扶貧規(guī)劃政策體系，創(chuàng)新扶貧工作模式，做到“扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實”，以超常規(guī)的舉措和力度，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
加強交通扶貧規(guī)劃設(shè)計。完善交通扶貧頂層設(shè)計和政策體系，制定交通扶貧規(guī)劃、實施方案、行動計劃，實施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011-2020)》《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》等規(guī)劃和政策文件，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)1177個縣(市、區(qū))全部納入支持范圍。以深度貧困地區(qū)為重點，加快國家高速公路、普通國省道改造建設(shè)，打造“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，推動交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜。
創(chuàng)新精準交通脫貧模式。加強統(tǒng)籌設(shè)計，建立健全五年規(guī)劃、三年行動計劃、年度計劃相互銜接的規(guī)劃計劃體系，分省細化年度計劃，建立臺賬，壓茬推進。加大“扶志”“扶智”工作力度，做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、科技推廣，動員鼓勵貧困群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與護路等工作。
持續(xù)加大交通扶貧資金投入。大幅提高貧困地區(qū)交通建設(shè)中央投資補助標準，2012年至2020年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)的車購稅資金超過1.46萬億元，占同期全國公路建設(shè)車購稅資金的61.3%，帶動全社會投入超過5.13萬億元。國家高速公路、普通國道補助標準分別由“十二五”時期平均占項目總投資的15%、30%，提高到“十三五”時期的30%、50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路補助標準提高到平均工程造價的70%以上。通過優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級各類資金傾斜力度，確保政策落地、資金到位、項目實施。
重點攻克深度貧困堡壘。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)。發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為深度貧困地區(qū)脫貧摘帽當(dāng)好先行、做好支撐。加大對深度貧困地區(qū)支持力度，新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”(注1)等深度貧困地區(qū)傾斜。2016年至2020年，安排車購稅資金2746億元支持“三區(qū)三州”交通項目建設(shè)，其中農(nóng)村公路資金781億元。
(二)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展
道路通，百業(yè)興。以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路(簡稱“四好農(nóng)村路”)為牽引，積極推進貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)水平，貧困地區(qū)交通落后面貌發(fā)生根本改變。
貧困地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。缺少足夠的交通基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2016年至2019年，國家支持貧困地區(qū)改造建設(shè)了國家高速公路1.7萬公里、普通國道5.3萬公里，建成內(nèi)河航道約2365公里。貧困地區(qū)縣城基本實現(xiàn)了二級及以上公路覆蓋，許多貧困縣通了高速公路，不少地方還通了鐵路、建了機場，干支銜接的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善。貧困地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)加快形成，曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面徹底改變。
“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。以200個“四好農(nóng)村路”全國示范縣為引領(lǐng)，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”(注2)制度，強化貧困地區(qū)交通建設(shè)管理和質(zhì)量控制，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進“路長制”，健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機制。完善和落實省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級責(zé)任，清晰界定工作職責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制。推動農(nóng)村公路“滿意工程”建設(shè)，推廣建養(yǎng)一體化等建設(shè)養(yǎng)護模式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展路域環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展模式，整合交通、郵政、供銷、電商等資源，推進了貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣。
“出行難”得到有效解決。農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。截至2019年底，全國實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路；截至2020年9月，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密，6億農(nóng)民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變成了現(xiàn)實。
(三)交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康
交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，破解了長期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村公路助力廣大農(nóng)民奔小康。農(nóng)村公路發(fā)展，重點在“建”，目標在“通”。2012年至2019年，中國新改建農(nóng)村公路208.6萬公里(其中貧困地區(qū)約110萬公里)，農(nóng)村公路總里程達到420.1萬公里，貧困地區(qū)新增5.1萬個建制村通硬化路。2016年至2019年，貧困地區(qū)建設(shè)約9.6萬公里通較大人口規(guī)模自然村的硬化路，建設(shè)45.8萬公里農(nóng)村公路安全生命防護工程，農(nóng)村公路運行安全條件全面改善。出臺《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，加快推進相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范制修訂工作。出臺《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》及相關(guān)配套制度，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。2012年至2019年，通行客車的建制村新增5.4萬個。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，推進農(nóng)村物流發(fā)展，2019年農(nóng)村地區(qū)收投快件超150億件，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村、快遞服務(wù)入戶等運輸服務(wù)能力不斷提升。
鐵路扶貧助力全面小康。持續(xù)提升貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋通達水平，加快連接貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，完善貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。截至2019年底，國家向14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)累計投入3.3萬億元，占鐵路基建總投資的78%。新投產(chǎn)鐵路覆蓋了274個國家級貧困縣，助力融入“高鐵經(jīng)濟圈”。運用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化貧困地區(qū)旅客列車開行方案，2019年日均開行途經(jīng)貧困地區(qū)的旅客列車2328列,開行旅游扶貧專列594列，帶動了沿線旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級。精準開行農(nóng)產(chǎn)品“點對點”運輸專列、集裝箱快運班列和高鐵快運等，2018年以來累計運送貧困地區(qū)貨物17.1億噸。
“交通+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。積極推動“交通+‘旅游’‘產(chǎn)業(yè)’‘扶貧’”等發(fā)展新模式，推動貧困地區(qū)交通與產(chǎn)業(yè)深度融合。2012年至2019年，貧困地區(qū)新改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約5.9萬公里。大力推進“交通+快遞”扶貧工程，整合交通運輸、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，開展無人機物流配送應(yīng)用試點，2018年全國郵政企業(yè)累計實現(xiàn)農(nóng)村電商交易額1.4萬億元。“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗”等扶貧模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)因路而起、因路而興，為廣大農(nóng)民打開一扇脫貧致富的大門。
農(nóng)村交通有力促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要切入點，同步開展公路沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)的美化建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。農(nóng)村公路的暢達，帶動了農(nóng)村人居環(huán)境同步改善和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平同步提升，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化加快發(fā)展，廣大農(nóng)村因路而富、因路而美。
四、推進交通治理現(xiàn)代化
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，交通運輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展當(dāng)中，交通治理難度大。中國立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，大力推進交通治理現(xiàn)代化，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場活力、提升治理效能，促進了交通高質(zhì)量發(fā)展。
(一)推進交通治理體系改革
立足當(dāng)前、著眼長遠，積極推進綜合交通體制機制改革，不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成，適應(yīng)新時代國家發(fā)展的交通運輸治理體系逐步健全。
綜合交通運輸管理體制機制不斷完善。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升行業(yè)治理能力為重點，持續(xù)深化交通運輸體制機制改革。2013年形成由交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)，交通運輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立。深入推進中國鐵路總公司、中國郵政集團公司的公司制改革工作，兩家公司分別更名為中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。省級綜合交通運輸體制改革加快推進，大部分省份基本建立綜合交通運輸管理體制或運行協(xié)調(diào)機制。組建國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司，實現(xiàn)鐵路政企分開。民航體制機制改革持續(xù)深化，機場公安體制、運輸價格、民航業(yè)投資準入機制、空管系統(tǒng)體制機制等改革有序推進。郵政體制改革有序推進，郵政改革配套措施不斷完善。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，整合執(zhí)法隊伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制逐步形成。綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機制初步建立，鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規(guī)劃之間的銜接平衡不斷加強。通過改革，綜合交通運輸發(fā)展的體制機制進一步優(yōu)化，各種運輸方式進一步融合，交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，行業(yè)現(xiàn)代化治理水平進一步提升。
交通運輸法治政府部門建設(shè)持續(xù)深化。貫徹落實習(xí)近平法治思想，以“法治政府部門”建設(shè)工程為載體，把法治貫穿交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和安全生產(chǎn)全過程各方面，為加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。依法行政制度基本確立，行業(yè)立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與應(yīng)訴、法治宣傳教育和普法等工作機制逐步健全。加快推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)立法，綜合交通運輸法規(guī)體系已基本建成。聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和行業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)域，制定和修訂鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法。出臺和制修訂水上水下活動通航安全管理規(guī)定、交通運輸標準化管理辦法等行業(yè)急需的規(guī)章，穩(wěn)步開展規(guī)章規(guī)范性文件清理。
深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。逐步放寬市場準入門檻，持續(xù)清理交通運輸領(lǐng)域各類不合理和非必要罰款及檢查，建立涉企收費目錄清單制度。深入落實交通運輸領(lǐng)域各項減稅降費政策，降低物流稅費成本。強化事中事后監(jiān)管，取消中介服務(wù)等行政審批事項，推進商事制度改革。推行“雙隨機、一公開”(注3)監(jiān)管工作，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動跨省大件運輸?shù)炔⒙?lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。推進新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，線上線下一體化監(jiān)管模式進一步創(chuàng)新，市場環(huán)境更加公平有序。優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，辦事效率顯著提升。交通運輸“放管服”改革，推動了優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，激發(fā)了交通發(fā)展活力，提高了政府服務(wù)效能，促進了交通運輸行業(yè)健康發(fā)展。
(二)推進交通運輸綠色發(fā)展
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，交通運輸生態(tài)文明制度體系日益完善，節(jié)能降碳取得實效，環(huán)境友好程度不斷增加。
全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展。堅定不移推進節(jié)能減排，努力建設(shè)低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。嚴格實施能源消費總量和強度雙控制度，著力提升交通運輸綜合效能，全國鐵路電氣化比例達到71.9%，新能源公交車超過40萬輛，新能源貨車超過43萬輛，天然氣運營車輛超過18萬輛，液化天然氣(LNG)動力船舶建成290余艘，機場新能源車輛設(shè)備占比約14%，飛機輔助動力裝置(APU)替代設(shè)施全面使用，郵政快遞車輛中新能源和清潔能源車輛的保有量及在重點區(qū)域的使用比例穩(wěn)步提升。全國942處高速公路服務(wù)區(qū)(停車區(qū))內(nèi)建成運營充電樁超過7400個，港口岸電設(shè)施建成5800多套，覆蓋泊位7200余個，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。綠色交通省(城市)、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標準煤。通過中央車購稅資金，支持建設(shè)綜合客運樞紐、貨運樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
強化資源集約節(jié)約利用。牢固樹立為國家長遠發(fā)展負責(zé)、為子孫后代負責(zé)的理念，著力推動交通資源利用方式由粗放型向集約型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和三條控制線(注4)劃定落實，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等交通運輸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推動鐵路、公路、水路、空域等通道資源集約利用，提高線位資源利用效率。因地制宜采用低路基、以橋(隧)代路等，加強公路、鐵路沿線土地資源保護和綜合利用，減少對周邊環(huán)境的影響。加強航道建設(shè)的生態(tài)保護和綠色建養(yǎng)，推進航道疏浚土綜合利用，嚴格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，提高岸線使用效率，探索建立岸線資源有償使用制度。推動廢舊路面、瀝青、廢舊輪胎、建筑廢料等材料資源化利用。高度重視和推進快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，電子面單(注5)使用率達98%。
強化大氣與水污染防治。堅決打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治治理環(huán)境污染。在沿海和長江干線等水域設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，按照國際公約要求對進入中國水域的國際航行船舶實施船用燃油硫含量限制措施，推動船舶使用清潔能源和加裝尾氣污染治理裝備，建立船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管機制。執(zhí)行船舶水污染物排放控制國家強制性標準，推動港口船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收處置設(shè)施建設(shè)，開展港口粉塵污染控制。在全國沿海實施“碧海行動”(注6)計劃，打撈存在污染環(huán)境風(fēng)險和影響海上交通運輸安全的沉船沉物。加快老舊和高能耗、高排放營運車輛、施工機械治理和淘汰更新，推進實施機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。中央財政采取“以獎代補”方式支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車。全面開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動，2012年至2019年全國機動車污染物排放量下降65.2%。
加大生態(tài)保護與修復(fù)力度。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和修復(fù)制度。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實行“避讓—保護—修復(fù)”模式，推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。在鐵路、公路、航道沿江沿線開展綠化行動，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。鐵路、公路建設(shè)工程注重動物通道建設(shè)，青藏鐵路建設(shè)的動物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動物的自由活動。港口碼頭建設(shè)和航道整治注重減少對水生態(tài)和水生生物的影響，建設(shè)過魚通道，促進魚類洄游。組織實施公路港口生態(tài)修復(fù)總面積超過5000萬平方米。推進長江非法碼頭、非法采砂整治，截至2019年底，完成1361座非法碼頭整改，改善了生態(tài)環(huán)境條件，更好保障了長江防洪、供水和航運安全。
(三)加強安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，不斷提升交通運輸業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，特別是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進建設(shè)更高水平平安交通，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供安全運輸保障。
交通安全防控能力顯著提升。堅持預(yù)防為主、綜合施策，深化和完善交通運輸平安體系，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制，下大力氣減少重特大交通運輸安全事故，牢牢守住交通安全生產(chǎn)底線。2012年以來，未發(fā)生重大鐵路交通事故，2019年鐵路運輸事故死亡人數(shù)和10億噸公里死亡率與2012年相比分別下降46.1%和53.8%。普通公路較大、重特大道路交通事故起數(shù)連續(xù)下降，發(fā)生較大以上等級事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降55.9%和60%。2019年，未發(fā)生重大等級水上交通事故，較大等級以上事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降68.5%和69.4%。民航實現(xiàn)運輸航空持續(xù)安全飛行112個月、8068萬小時的安全新紀錄。
交通應(yīng)急保障能力顯著提升。加強交通應(yīng)急保障能力建設(shè)，及時防范化解交通重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。實施高鐵安全防護工程，推進人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，集中開展高鐵沿線環(huán)境綜合整治，消除高鐵沿線環(huán)境安全隱患6.4萬處，深入推進普速鐵路安全環(huán)境整治。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全保障工程和安全生命防護工程，累計實施88.9萬公里，改造危橋4.7萬座，車輛運輸車治理取得決定性成效。加強海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的海上搜救工作格局，配備70余艘專業(yè)救助船舶、120多艘打撈船舶、20余架專業(yè)救助航空器，建立20余支應(yīng)急救助隊，基本建成以專業(yè)救撈力量、軍隊和國家公務(wù)力量、社會力量等為主要力量的海上搜救隊伍。2012年至2019年，全國組織協(xié)調(diào)海上搜救行動1.6萬次，派出搜救船舶7.2萬艘次、飛機2780架次，成功救助遇險船舶1.1萬艘、遇險人員12.2萬人，搜救成功率達96.2%。
應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力顯著提升?？茖W(xué)高效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，健全工作體系，提升應(yīng)急能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國果斷做出“一斷三不斷”(注7)部署，適時推出鐵路“七快速”(注8)，公路“三不一優(yōu)先”(注9)，水運“四優(yōu)先”(注10)，民航客運“五個一”(注11)、貨運“運貿(mào)對接”(注12)以及郵政“綠色通道”等政策措施，一方面全力阻斷病毒通過交通工具傳播，另一方面保障全國各地應(yīng)急物資運輸和人民生活需求，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。
五、推動構(gòu)建全球交通命運共同體
中國堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化與各國在交通領(lǐng)域合作，積極推進全球互聯(lián)互通，積極參與全球交通治理，認真履行交通發(fā)展的國際責(zé)任與義務(wù)，在更多領(lǐng)域、更高層面上實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動構(gòu)建全球交通命運共同體，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。
(一)助力共建“一帶一路”
共建“一帶一路”承載著人們的美好夢想。中國秉持共商共建共享理念，與有關(guān)國家加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造開放包容、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路，共同打造和平之路、合作之路、幸福之路。
推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。注重發(fā)揮交通運輸對于推進全球連通、促進共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，加強與各國在交通互聯(lián)互通領(lǐng)域互利合作。扎實推進巴基斯坦1號鐵路干線升級改造項目(ML1)、中尼(泊爾)跨境鐵路合作項目以及中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵建設(shè)。中國企業(yè)參與建成蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、巴基斯坦拉哈爾“橙線”軌道交通項目等鐵路。中歐班列累計開行突破3.1萬列、通達21個歐洲國家的92個城市。合作建成白沙瓦——卡拉奇高速公路(蘇庫爾——木爾坦)、喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚——塔科特)、昆曼公路、中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋等公路、橋梁項目。參與希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口的建設(shè)和運營。在有關(guān)國家積極參與和共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。以鐵路、公路、航運、航空為重點的全方位、多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品交易、流動成本逐漸降低，促進了跨區(qū)域資源要素的有序流動和優(yōu)化配置。
推進國際運輸便利化。積極推進政策、規(guī)則、標準“三位一體”聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障。以共建“一帶一路”為合作平臺，與19個國家簽署22項國際道路運輸便利化協(xié)定；分別與比利時、阿聯(lián)酋、法國簽署機動車駕駛證互認換領(lǐng)雙邊協(xié)議；與66個國家和地區(qū)簽署70個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，海運服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家；與26個國家(地區(qū))簽署單邊或者雙邊承認船員證書協(xié)議，與新加坡簽署電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進電子證書在全球航運業(yè)的應(yīng)用進程；建立中歐班列國際鐵路合作機制，與22個國家簽署郵政合作文件，實現(xiàn)中歐班列出口運郵常態(tài)化運作；與100個國家簽訂雙邊政府間航空運輸協(xié)定，截至2019年底，中外航空公司在中國通航54個合作國家，每周運行6846個往返航班，與東盟、歐盟簽訂了區(qū)域性航空運輸協(xié)定。建立中日韓俄四國海上搜救合作機制，與印尼國家搜救局簽訂部門間海上搜救合作備忘錄。國際運輸便利化推動了中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。
(二)積極推動全球交通治理體系變革
當(dāng)前，全球交通治理體系面臨一系列新課題，迫切需要變革創(chuàng)新，為全球發(fā)展提供更好助力和支撐。中國堅定支持多邊主義，積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。
共謀全球交通治理。中國作為負責(zé)任大國，認真履行國際責(zé)任和義務(wù)。加入近120項交通運輸領(lǐng)域多邊條約，積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會、國際運輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國際海事組織A類理事國、萬國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會理事國，積極主辦世界交通運輸大會等國際會議。推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標，攜手其他發(fā)展中國家推動交通可持續(xù)發(fā)展全球治理改革，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。
推動全球氣候治理。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)全球海運溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定和實施，在全球航空減排市場機制制定和實施進程中努力維護發(fā)展中國家權(quán)益，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
(三)加強國際交流與合作
中國遵循平等互利、合作共贏的原則，與各國深入開展交通領(lǐng)域交流合作，不斷拓展廣度深度，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。
擴大開放合作“朋友圈”。依托中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會、中美交通論壇、中國-中東歐國家交通部長會議等平臺，深化交通可持續(xù)發(fā)展合作，為構(gòu)建新型國際關(guān)系發(fā)揮積極作用。秉持親誠惠容周邊外交理念，加強與周邊國家交通合作，推動建立中日韓運輸與物流部長會議、上海合作組織交通部長會議、中國-東盟(10+1)交通部長會議、中老緬泰瀾滄江-湄公河商船通航聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會等合作機制，以及中俄、中朝界河航道航行管理機制。推動建立并參與亞太海事局長會議、中國-東盟海事磋商機制會議等區(qū)域合作機制。參與大湄公河次區(qū)域(GMS)、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)等機制下的交通合作，為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。秉持正確義利觀，積極開展與相關(guān)國家的海事能力建設(shè)和技術(shù)合作項目，向其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、能力建設(shè)等方面支持和援助。通過廣泛深入的交流合作，推動形成市場合作互利共贏、成果經(jīng)驗互鑒共享的開放新格局。
開展國際抗疫合作。新冠病毒是人類共同的敵人。中國加強與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。推動國際海事組織向174個成員國、有關(guān)國際組織轉(zhuǎn)發(fā)《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個重點通航國家民航部門分享《運輸航空公司、機場疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯(lián)盟向其192個成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊》。以視頻會議形式舉辦“中日韓運輸與物流部長會議特別會議”“中國-東盟交通部長應(yīng)對新冠疫情特別會議”“第19次中國-東盟交通部長會議”，發(fā)布部長聯(lián)合聲明。建立抗疫援助物資國內(nèi)綠色運輸通道，成立國際物流工作專班，實施包機串飛、商業(yè)航班、海陸聯(lián)運、中歐班列等多式聯(lián)運方式，全力支持做好抗疫援助物資運輸保障工作。截至目前，已向150個國家和7個國際組織提供了294批次抗疫物資援助和支持，向33個國家派出援外醫(yī)療專家組35隊262人。
六、中國交通的未來展望
中共十九大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，中共十九屆五中全會提出“加快建設(shè)交通強國”，中國的交通運輸迎來更加寶貴的“黃金時期”。
交通高質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。中國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對交通發(fā)展提出了更高要求，也提供了更大空間。人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點，對交通運輸服務(wù)需求更加旺盛、更加多元。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，給交通運輸帶來革命性變化。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情在全球傳播推動世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)嚴重受阻，氣候變化給生態(tài)系統(tǒng)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來現(xiàn)實和潛在威脅。
面對國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列交通強國，既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式變化，建設(shè)人民滿意交通，全面提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)品質(zhì)的要求更高；服務(wù)國土空間開發(fā)保護和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升交通保障能力，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展、充分發(fā)揮交通先行作用的要求更高；服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，提升安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，推進治理現(xiàn)代化的要求更高；支撐全方位對外開放，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高。
加快建設(shè)交通強國。進入新的發(fā)展階段，中國交通堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握“先行官”定位，適度超前，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。
到2035年，基本建成交通強國。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良。基本實現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
結(jié)束語
中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國交通將更好履行經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”使命，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，讓交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運輸對于全球團結(jié)抗疫、推動經(jīng)濟增長十分重要。中國將秉持人類命運共同體理念，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強交通國際交流合作，與世界各國一道，更好推進全球互聯(lián)互通、民心相通，為建設(shè)繁榮美好世界作出更大貢獻。
注1：“三區(qū)三州”是中國國家層面的深度貧困地區(qū)，自然條件和經(jīng)濟條件都較差。其中：“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏州縣及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。
注2：“七公開”為：建設(shè)計劃公開、補助政策公開、招標過程公開、施工管理公開、質(zhì)量監(jiān)管公開、資金使用公開和竣(交)工驗收公開。
注3：“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
注4：“三條控制線”是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
注5：電子面單，是向商家提供的一種使用不干膠熱敏紙打印客戶收派件信息的面單，也被稱為熱敏紙快遞標簽、經(jīng)濟型面單、二維碼面單等。
注6：“碧海行動”是經(jīng)國務(wù)院批準的公益性民生工程，是推動生態(tài)文明建設(shè)和國家戰(zhàn)略實施，建設(shè)綠色交通、平安交通所采取的一項重大舉措。2014年起，交通救撈系統(tǒng)連續(xù)6年執(zhí)行了“碧海行動”沉船打撈任務(wù)，累計打撈沉船79艘。
注7：“一斷三不斷”是指堅決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷。
注8：“七快速”是指應(yīng)急運輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運、快速輸送、快速卸車、快速交付。
注9：“三不一優(yōu)先”是指對應(yīng)急運輸車輛做到不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行。
注10：“四優(yōu)先”是指應(yīng)急運輸船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊。
注11：“五個一”是指一個航司一個國家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班。
注12：“運貿(mào)對接”是指外貿(mào)外資企業(yè)與航空運輸企業(yè)供需精準對接。
