交通運輸部 財政部貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》的通知

　　
交公路發(fā)〔2020〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡稱《意見》），進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義

　　深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革是貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，是適應(yīng)財稅體制、預(yù)算體制、中央與地方財政事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革的迫切要求，是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容，是支撐服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要保障?！兑庖姟肪劢菇鉀Q“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、護好的短板問題，對深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，是新時期指導(dǎo)農(nóng)村公路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠。

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大、政策性強。各級交通運輸、財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》提出的改革精神、改革部署、改革要求，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把深入貫徹落實《意見》要求、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村公路工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、積極配合、有序推進，確保改革順利進行。

　　二、研究制定實施方案

　　各省級交通運輸部門要主動作為，在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭與財政部門共同建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層落實的工作機制，積極推動改革實施。各省級交通運輸、財政部門要積極推動各省級人民政府對照《意見》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，著力補短板、強弱項、抓重點、求實效，明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)落到實處。2020年6月30日前要將實施方案抄送交通運輸部、財政部，并按要求向社會公開。

　　三、堅決落實改革重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵嵷?zé)任，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。

　　《意見》明確了地方各級人民政府和村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)，各省級交通運輸、財政部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職盡責(zé)，推動省級人民政府明確省級相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性。

　　各省級交通運輸、財政部門要積極推動省級人民政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作機制，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)；大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制；強化管理養(yǎng)護能力建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，落實鄉(xiāng)級專職工作人員，開發(fā)公益崗位；對市、縣級人民政府進行績效管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

　?。ǘ┘哟笸度?，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。

　　地方各級財政、交通運輸部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細化實化資金政策措施，加大投入力度。在制定改革實施方案時，要結(jié)合管理養(yǎng)護需求和資金投入實際明確以下資金保障政策：

　　1.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的方式由原來的按里程定額補助（“7351”補助標準）轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a助。明確“替代養(yǎng)路費部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，應(yīng)滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

　　2.落實日常養(yǎng)護資金補助政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

　　3.優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

　　4.建立動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

　　5.強化資金使用監(jiān)管。地方各級財政、交通運輸部門要加強資金使用監(jiān)管，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險，公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

　　6.拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　按照《意見》要求分類有序推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，通過市場化的手段提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。

　　堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。

　　堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。

　　四、加快開展改革試點工作

　　按照《意見》提出的完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、建立長效機制等重點改革任務(wù)，各省級交通運輸、財政部門要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，推動省、市、縣人民政府圍繞試點推薦主題（見附件）積極開展試點創(chuàng)建工作，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)（可以省、市、縣名義申報，以縣為主）向交通運輸部和財政部推薦。試點區(qū)推薦報告應(yīng)于2020年4月30日前提交，內(nèi)容包括試點主題、試點單位、試點內(nèi)容、預(yù)期成效等。交通運輸部、財政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點區(qū)加強跟蹤指導(dǎo)，并將好的經(jīng)驗做法納入后續(xù)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作中。

　　五、建立健全改革保障機制

　?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)同聯(lián)動機制。

　　地方各級交通運輸、財政部門要積極推動地方各級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動機制，出臺配套政策措施，有序推進《意見》及實施方案落地見效，切實落實主體責(zé)任。各級交通運輸部門要主動作為，既要做好具體改革舉措推進，又要做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓好本部門改革，又要加大對地方改革的指導(dǎo)。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

　　（二）完善考核激勵機制。

　　各省級交通運輸、財政部門要推動將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入地方各級人民政府績效考核、五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補助等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。

　　（三）強化跟蹤督導(dǎo)落實。

　　各省級交通運輸部門要會同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評估，跟蹤分析改革進展情況，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。各省級交通運輸、財政部門每年年底前要分別向交通運輸部和財政部報送改革進展情況。

　　交通運輸部財政部

　　2020年2月25日