關(guān)于印發(fā)《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知

　　川府發(fā)〔2020〕19號(hào)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府

　　2020年11月27日

　　四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，規(guī)范有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

　　第三條本辦法所稱省重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)四川省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）研究，報(bào)請(qǐng)省政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

　　第四條省重點(diǎn)項(xiàng)目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”的原則，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理。

　　第五條領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，履行省重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)做好省重點(diǎn)項(xiàng)目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障。

　　第二章項(xiàng)目確定

　　第六條省重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家在四川省境內(nèi)布局的重大項(xiàng)目。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

　　（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項(xiàng)目。

　?。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┟裆?、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目。

　?。?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合全省重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

　　第七條根據(jù)國(guó)家政策和省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門（單位）研究確定省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件。省直有關(guān)部門、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)等根據(jù)申報(bào)條件和第六條所列范圍，組織研究、科學(xué)確定本地區(qū)、本部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目，并向省發(fā)展改革委申報(bào)。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第八條省發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，經(jīng)與省直有關(guān)部門（單位）會(huì)商會(huì)審，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，研究提出省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，從中篩選出在行業(yè)領(lǐng)域或一定區(qū)域內(nèi)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項(xiàng)目，推薦為省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)于符合條件但未申報(bào)的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委可根據(jù)實(shí)際情況，按程序納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。

　　第九條省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議、省政府常務(wù)會(huì)議審定后，由省政府印發(fā)。

　　第十條省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對(duì)因市場(chǎng)發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，由申報(bào)單位向領(lǐng)導(dǎo)小組書面說明情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后調(diào)整出省重點(diǎn)項(xiàng)目名單；對(duì)條件成熟且符合省重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求的項(xiàng)目，可按程序增列入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單。

　　第十一條不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項(xiàng)目和無關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第三章組織實(shí)施

　　第十二條省重點(diǎn)項(xiàng)目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期批次項(xiàng)目提高成熟度，爭(zhēng)取2至3年實(shí)現(xiàn)開工；新開工批次項(xiàng)目加快完成前期工作，當(dāng)年開工建設(shè)；續(xù)建批次項(xiàng)目加快實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程形象進(jìn)度；竣工批次項(xiàng)目當(dāng)年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

　　第十三條省重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行代建制。

　　第十四條省直有關(guān)部門（單位）、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)作為組織、督促省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的管理主體，分級(jí)分類統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃生成、滾動(dòng)儲(chǔ)備、篩選申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、跟蹤督促等工作。市（州）、縣（市、區(qū)）政府營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理等工作。

　　第十五條項(xiàng)目審批、要素保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項(xiàng)清單，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國(guó)家爭(zhēng)取力度，創(chuàng)新和完善省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、水電油氣運(yùn)和材料等方面支持政策措施。

　　第四章工作機(jī)制

　　第十六條完善重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大項(xiàng)目。納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第十七條建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)接機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)合作部門加強(qiáng)溝通協(xié)同，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、要素配套等。項(xiàng)目成熟且符合申報(bào)條件的可優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第十八條完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。省重點(diǎn)項(xiàng)目管理主體通過四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)信息。省發(fā)展改革委開展省重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度，按月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，報(bào)省委省政府，并抄送各市（州）政府、省直有關(guān)部門（單位）。

　　第十九條完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各級(jí)發(fā)展改革部門定期收集項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，一般性問題由各級(jí)各部門按職能職責(zé)及時(shí)解決，重大問題、共性問題由省發(fā)展改革委同有關(guān)部門（單位）和地方協(xié)調(diào)解決，特別重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府研究推動(dòng)。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一專班”，整合力量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第二十條完善省領(lǐng)導(dǎo)牽頭省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目工作機(jī)制。明確省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)系省領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，督促加快項(xiàng)目實(shí)施。

　　第二十一條完善投訴舉報(bào)機(jī)制。省、市（州）發(fā)展改革部門設(shè)立并公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理省重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)投訴舉報(bào)。

　　第二十二條建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于單位和個(gè)人在推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)?？杉皶r(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

　　第五章服務(wù)保障

　　第二十三條各地各有關(guān)部門在爭(zhēng)取和安排有關(guān)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)符合條件的省重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持。涉及省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　第二十四條每年在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃中安排省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持開展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估等工作。各地各部門相應(yīng)加大省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

　　第二十五條做好省重點(diǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)。

　?。ㄒ唬┕膭?lì)直接融資。鼓勵(lì)省重點(diǎn)項(xiàng)目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的省重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金規(guī)范有序參與省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┘哟蠼鹑诜?wù)力度。開展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。深化財(cái)政金融互動(dòng)，加大融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。駐川銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總部（行）加大對(duì)四川信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。

　　（三）發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十六條優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，單獨(dú)選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等省重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)保盡保；其他項(xiàng)目所需用地計(jì)劃指標(biāo)由市（州）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)予以保障。

　　因未及時(shí)實(shí)施征收、供應(yīng)、開發(fā)利用造成土地閑置浪費(fèi)、粗放低效的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報(bào)當(dāng)年及下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第二十七條落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

　　第六章督導(dǎo)通報(bào)

　　第二十八條開展省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問題整改落實(shí)。

　　第二十九條開展“紅黑榜”通報(bào)。按季度對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對(duì)第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過“黑榜”的，給予政策激勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升。

　　第三十條每年度對(duì)市（州）政府和省直有關(guān)部門（單位）推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作及成效進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)選省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)市（州）、先進(jìn)省直部門（單位）和先進(jìn)個(gè)人，由省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)個(gè)人，同等條件下在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)等方面給予傾斜。

　　第七章附則

　　第三十一條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（川府發(fā)〔2017〕9號(hào)）同時(shí)廢止。