立足新起點(diǎn) 貫徹新理念

　　奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章

　　——夏曉中廳長在全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的報(bào)告

　　2021年1月15日

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的安排部署，總結(jié)2020年和“十三五”交通運(yùn)輸工作，明確“十四五”發(fā)展思路，安排2021年工作，動(dòng)員全系統(tǒng)立足新起點(diǎn)，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章。

　　下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一部分：2020年工作總結(jié)和“十三五”發(fā)展成績

　　2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和交通運(yùn)輸部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，全系統(tǒng)保持發(fā)展定力，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)決奪取疫情防控和交通運(yùn)輸發(fā)展雙勝利，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(一)全力打好交通運(yùn)輸疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是堅(jiān)決阻斷疫情傳播。疫情發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《實(shí)施方案》，履行省疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交通運(yùn)輸組牽頭單位職責(zé)，聯(lián)合開展交通站點(diǎn)檢疫查控工作，累計(jì)檢測旅客1091萬人。二是全力保障應(yīng)急運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”政策，迅速恢復(fù)基本運(yùn)輸秩序，免費(fèi)通行應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛近5萬輛。累計(jì)開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗包車2822輛，運(yùn)送務(wù)工人員5.57萬人次，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾出行做好保障。三是做好常態(tài)化疫情防控工作。及時(shí)部署冷鏈物流渠道疫情防控工作，強(qiáng)化秋冬季節(jié)客貨運(yùn)行業(yè)防控措施，切實(shí)防范疫情通過運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。

　　(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全省累計(jì)完成交通投資666億元，其中公路水路完成固定資產(chǎn)投資626億元，圓滿完成了省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是縣縣通高速公路目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。平利至鎮(zhèn)坪、太白至鳳縣等11條（段）高速公路建成通車，解決剩余8個(gè)縣通高速公路問題，新增通車?yán)锍?78公里，是我省高速公路通車?yán)锍套疃嗟囊荒?/voice>，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。二是高速鐵路項(xiàng)目積極推動(dòng)。西銀高鐵開通運(yùn)營，西延高鐵控制性工程開工建設(shè)，西康、西十高鐵前期工作加快推進(jìn)。三是干線公路建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)規(guī)模約1800公里，建成通車G310華陰至渭南等項(xiàng)目400公里，基本實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路。

　　(三)決戰(zhàn)決勝交通脫貧攻堅(jiān)。一是“兩通”目標(biāo)全面完成。實(shí)施生命安全防護(hù)工程約1萬公里、橋涵配套和危橋改造約1萬延米，解決了最后19個(gè)建制村通客車問題，實(shí)現(xiàn)了100%建制村通瀝青（水泥）路、通客車。二是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。省政府召開全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會(huì)，印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，全省52個(gè)縣（區(qū)）施行農(nóng)村公路“路長制”，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣11個(gè)。三是切實(shí)做好農(nóng)村公路水毀修復(fù)。加大支持力度，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查督辦，影響建制村通暢的通村公路水毀路段全部完成修復(fù)，保證群眾出行通暢。

　　(四)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升。一是綜合運(yùn)輸保障有力。建成投用漢中等9個(gè)、開工建設(shè)銅川等8個(gè)客貨運(yùn)站，大力支持港務(wù)區(qū)、空港等6家公鐵、公鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，創(chuàng)建2條卡車航班示范線路。大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”深入推進(jìn)，累計(jì)完成鐵路貨運(yùn)增量1.023億噸。“長安號(hào)”全年開行3670列，重載率、貨運(yùn)量、實(shí)際開行量三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。協(xié)調(diào)開通運(yùn)營西安至榆林、西安至安康“綠巨人”動(dòng)車組，填補(bǔ)了兩市無動(dòng)車組列車運(yùn)行的空白。圓滿完成全省高鐵沿線環(huán)境隱患整治工作。二是公路養(yǎng)管持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施干線公路大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)1443公里，創(chuàng)建美麗干線公路820公里，全省公路養(yǎng)護(hù)管理、路況技術(shù)和路網(wǎng)服務(wù)水平全面提升。認(rèn)真做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)配合工作，受到交通運(yùn)輸部評(píng)價(jià)組充分肯定。全面取消高速公路省界收費(fèi)站，大力推廣ETC收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“一次通行、一次扣費(fèi)、一次告知”。認(rèn)真落實(shí)通行費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)減免通行費(fèi)100.5億元，其中疫情期間免收67.3億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、降低物流成本、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(五)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。一是規(guī)劃編制成效顯著。緊跟交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略，編制了《交通強(qiáng)國建設(shè)陜西實(shí)施意見》。精心編制我省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)交通運(yùn)輸“證照分離”改革，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，省政府印發(fā)改革方案。深化籌融資體制改革，積極爭取中央車購稅和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，大力推行PPP模式，累計(jì)發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券70.6億元、鐵路專項(xiàng)債券25億元。啟動(dòng)省級(jí)交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。三是交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)深入推進(jìn)。省人大頒布《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，省政府出臺(tái)《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，省級(jí)和所有市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌成立。

　　(六)智慧綠色交通建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是科技創(chuàng)新能力不斷提高。圍繞長壽命路面結(jié)構(gòu)方案等開展46項(xiàng)科研項(xiàng)目研究，5項(xiàng)交通科技成果獲得省科技獎(jiǎng)。組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心申報(bào)工作。高速公路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等入選第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。二是智慧交通建設(shè)加快推進(jìn)。建成省交通運(yùn)輸云平臺(tái)、公路養(yǎng)護(hù)等信息系統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。三是綠色交通發(fā)展成效顯著。印發(fā)《綠色公路建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)平利至鎮(zhèn)坪等綠色公路典型示范工程建設(shè)，在西安外環(huán)高速南段等項(xiàng)目大力推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。加大秦嶺范圍內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

　　(七)平安交通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年接報(bào)安全生產(chǎn)亡人事故23起、死亡28人，同比下降4.2%、12%，未發(fā)生重大以上事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。一是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)、鐵路沿線安全隱患排查治理，完成省級(jí)掛牌督辦隱患路段治理。二是強(qiáng)力推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建。按照交通運(yùn)輸部要求，我省推薦4個(gè)高速公路、2個(gè)干線公路、1個(gè)水運(yùn)工程作為示范創(chuàng)建項(xiàng)目，成立專家委員會(huì)，公路建設(shè)質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提升。三是強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)急管理。與周邊8?。ㄊ校┖炗喠恕陡删€公路突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議》，開展公路突發(fā)事件演練比武，快速搶通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通斷點(diǎn)。四是深化掃黑除惡工作。以行業(yè)清源為目標(biāo)，組織開展重點(diǎn)整治行動(dòng)。強(qiáng)化反恐防范、信訪維穩(wěn)工作，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定。

　　(八)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。一是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化理論武裝。扎實(shí)做好習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的學(xué)習(xí)貫徹工作，制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳方案和7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見，舉辦專題學(xué)習(xí)班，推動(dòng)講話精神在全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)基層黨建工作。在廳機(jī)關(guān)黨支部探索推行“1421”工作法，深化黨支部組織生活“開放日”和“走出機(jī)關(guān)、聯(lián)學(xué)共建”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，基層黨建工作走在了省直機(jī)關(guān)前列。三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。制定趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”《實(shí)施方案》以及學(xué)習(xí)教育、“四個(gè)查一查”等專項(xiàng)方案，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收送禮金禮品問題專項(xiàng)整治，營造良好的政治生態(tài)。四是精神文明建設(shè)和宣傳工作不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化行業(yè)文明創(chuàng)建，一批先進(jìn)典型獲得全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、全國和省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、工人先鋒號(hào)、全國和省部級(jí)文明單位、“陜西好人”等榮譽(yù)。精心策劃重大主題宣傳活動(dòng)，行業(yè)軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　2020年是“十三五”的收官之年。五年來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聚力攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　綜合交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。五年完成交通投資約4600億元，較“十二五”增長15%。建成通車高速公路1078公里，普通國省道新改建規(guī)模約5000公里，全省公路總里程超過18萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到88公里/百平方公里。建成寶蘭、西成、西銀高鐵和浩吉、神靖、寶麟等普速鐵路，西安北至機(jī)場城際鐵路開通運(yùn)營，全省鐵路營業(yè)里程突破6000公里。開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，建成我省首條國家高等級(jí)航道漢江安康至白河段。全省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別達(dá)到1823個(gè)、7706個(gè)。橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸大通道基本形成。

　　交通脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。五年完善提升農(nóng)村公路超過6萬公里，實(shí)施深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6萬公里，新增通客車建制村2494個(gè)。認(rèn)真履行六盤山片區(qū)和駐長武縣扶貧團(tuán)牽頭單位職責(zé)，7個(gè)片區(qū)縣、包扶的8個(gè)貧困村全部摘帽。廣大三秦百姓“出門硬化路、抬腳上客車”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

　　人民滿意交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。五年創(chuàng)建四星級(jí)以上汽車站10家。深入推進(jìn)西安、寶雞、咸陽“公交都市”建設(shè)。“司機(jī)之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建美麗干線公路5832公里。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家和省級(jí)示范縣36個(gè)。認(rèn)真落實(shí)綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，累計(jì)減免通行費(fèi)超過150億元。

　　行業(yè)治理能力邁上新臺(tái)階。深化綜合交通運(yùn)輸體系、綜合執(zhí)法、“放管服”、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、農(nóng)村公路管養(yǎng)、收費(fèi)公路制度等改革，進(jìn)一步激發(fā)了全行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，開展科技攻關(guān)，注重生態(tài)環(huán)保，努力打造高品質(zhì)的交通產(chǎn)品。

　　交通運(yùn)輸安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，確保意識(shí)形態(tài)陣地可管可控。規(guī)范行政決策程序，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防止發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)安全隱患綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和平安建設(shè)，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是交通運(yùn)輸部等國家部委熱情關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府和省級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極幫助的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省交通運(yùn)輸廳，向長期以來關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會(huì)各界，向全系統(tǒng)廣大干部職工及離退休老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們清醒認(rèn)識(shí)到，全省交通運(yùn)輸發(fā)展仍面臨不少問題和不足：交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，不同運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展不夠；綜合運(yùn)輸樞紐一體化銜接需要加強(qiáng)，公路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)銜接不順暢，集疏運(yùn)體系仍不完善；行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足，重點(diǎn)領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步深化；運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)仍有提升空間，行業(yè)治理體系和治理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。解決好這些問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定信心決心，全力以赴推動(dòng)陜西交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新的追趕超越。

　　第二部分：“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路

　　“十四五”時(shí)期，是奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年，也是加快交通強(qiáng)省建設(shè)的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南，省委十三屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議擘畫了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，這些都必須貫穿落實(shí)于“十四五”和未來更長時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程。

　　（一）深刻認(rèn)識(shí)“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

　　從有利因素看：一是交通強(qiáng)國建設(shè)全面推進(jìn)。習(xí)近平總書記先后作出加快建設(shè)交通強(qiáng)國等系列重要論述，特別是2020年以來，多次作出重要指示批示。他強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行官”，要求加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等?？倳浀闹匾甘九?/voice>，賦予交通新的歷史使命，為行業(yè)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”是交通強(qiáng)國建設(shè)的起步期，中央強(qiáng)力支持、行業(yè)齊心協(xié)力、社會(huì)廣泛共識(shí)，為交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是重大政策機(jī)遇交匯疊加。深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了重要機(jī)遇。三是全省追趕超越勢(shì)成勁足。省委、省政府凝心聚力追趕超越，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，提出加快交通強(qiáng)省建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)，為推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、良好勢(shì)頭，為乘勢(shì)而上建設(shè)交通強(qiáng)省創(chuàng)造了有利條件。四是交通運(yùn)輸發(fā)展需求旺盛。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、加速布局新基建、滿足三秦百姓多層次多樣化個(gè)性化出行需要，都對(duì)交通運(yùn)輸提出新的更高需求，進(jìn)一步拓寬了行業(yè)發(fā)展空間。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看：一是外部環(huán)境依然復(fù)雜多變。全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，交通運(yùn)輸市場主體經(jīng)營依然困難，保市場主體壓力不容忽視。二是發(fā)展資源條件約束趨緊。受疫情影響各級(jí)財(cái)政增收壓力加大，環(huán)保、用地等約束性要求不斷強(qiáng)化，交通固定資產(chǎn)投資后勁不足。三是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益仍有差距，新動(dòng)能培育總體不足，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色交通和智慧交通發(fā)展等任重道遠(yuǎn)。四是行業(yè)安全發(fā)展壓力不減。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，短板問題和薄弱環(huán)節(jié)明顯，行業(yè)安全穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　總的來說，盡管面對(duì)的不確定因素明顯增多，但是交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“先行官”的職責(zé)和使命沒有變，交通運(yùn)輸“適度超前”發(fā)展的特征和要求沒有變。我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝心聚力、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)我省交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　（二）準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展思路。

　　謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展，必須錨定奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總目標(biāo)，牢牢把握交通“先行官”定位，系統(tǒng)推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，全面構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。基本思路是：

　　圍繞一個(gè)主題。緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，把新發(fā)展理念貫徹到交通運(yùn)輸發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　做好四個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌存量和增量。抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化提升存量、有效擴(kuò)大增量，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型交通發(fā)展。在有序推進(jìn)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重加快新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌系統(tǒng)和局部。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、民航、水運(yùn)和郵政等運(yùn)輸方式融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等領(lǐng)域均衡發(fā)展，注重加強(qiáng)局部薄弱環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持底線思維，把安全貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程，提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范和化解交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　突出五個(gè)著力。一是著力補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、各種運(yùn)輸方式間發(fā)展不平衡、不充分等問題。二是著力擴(kuò)開放。圍繞打造內(nèi)陸改革開放高地，加快樞紐交通建設(shè)，暢通開放大通道，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我省更好融入共建“一帶一路”和新發(fā)展格局。三是著力優(yōu)服務(wù)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力提供更高水平的基本公共服務(wù)，持續(xù)降低物流成本，提升綜合服務(wù)品質(zhì)，辦好人民滿意交通。四是著力強(qiáng)創(chuàng)新。強(qiáng)化改革創(chuàng)新這個(gè)根本動(dòng)力，加強(qiáng)交通科技研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)數(shù)字賦能，以發(fā)展智慧交通為重點(diǎn)布局新基建。五是著力優(yōu)治理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)精細(xì)化管理水平，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（三）科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)與全省“十四五”規(guī)劃綱要銜接，初步研究提出了交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2025年，將基本構(gòu)建起我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新格局，全省綜合運(yùn)輸通道基本建成，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化、綜合運(yùn)輸服務(wù)更有品質(zhì)、創(chuàng)新綠色發(fā)展更具成效、安全應(yīng)急保障更為有力、行業(yè)治理體系更趨高效，交通強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從主要指標(biāo)來看，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省鐵路營業(yè)里程力爭達(dá)到6500公里以上，其中高速鐵路營業(yè)里程力爭達(dá)到1500公里以上；高速公路通車總里程達(dá)到7000公里以上，省際出口數(shù)量增至29個(gè)；全省民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到8個(gè)；力爭實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村物流快遞服務(wù)全覆蓋。

　　“十四五”時(shí)期擬實(shí)施以下6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是堅(jiān)持量質(zhì)齊升，構(gòu)建高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)。鞏固鐵路樞紐地位，加快完善以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，鐵路建設(shè)規(guī)模約1200公里。大力實(shí)施高速公路效能提升、通道暢通、中心強(qiáng)化、加密連通等4項(xiàng)工程，高速公路建設(shè)規(guī)模約1800公里。推動(dòng)國省干線提質(zhì)增效，努力提升沿黃公路等重點(diǎn)路段服務(wù)水平，力爭普通國道二級(jí)、普通省道三級(jí)及以上公路比重分別達(dá)到75%、70%。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善機(jī)場布局體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，持續(xù)提升榆林機(jī)場區(qū)域樞紐功能，著力推動(dòng)延安、安康、漢中機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場，努力打造覆蓋廣泛、深度通達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)。加快漢江白河等水電樞紐過船設(shè)施建設(shè)，盡早暢通漢江安康以下黃金水道；發(fā)展特色水運(yùn)，推動(dòng)旅游航道、旅游碼頭建設(shè)。

　　二是強(qiáng)化立體融合，打造一體高效綜合樞紐。圍繞打造中歐班列（西安）集結(jié)中心、西安全球性郵政快遞樞紐集群、西安國際航空樞紐等，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局，加快建設(shè)一批高效集約、銜接順暢的綜合客貨樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場東航站樓等綜合客運(yùn)樞紐，以及西安港等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。加快完善樞紐集疏運(yùn)體系，暢通“最后一公里”，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，提高交通運(yùn)行效率。

　　三是增強(qiáng)循環(huán)效能，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，探索行李聯(lián)程托運(yùn)以及聯(lián)程售票服務(wù)，提高客運(yùn)電子客票率，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，持續(xù)推動(dòng)降低運(yùn)輸成本。加快農(nóng)村客運(yùn)和郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流和郵政普遍服務(wù)體系，提高建制村快遞服務(wù)通達(dá)率。

　　四是筑牢安全底線，推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展。加大安全防護(hù)、危橋改造等投入，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性，提升設(shè)施設(shè)備安全性能和本質(zhì)安全水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)北斗、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用。強(qiáng)化交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)綜合運(yùn)輸通道一體化規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，促進(jìn)低碳交通發(fā)展。

　　五是深化體制改革，增強(qiáng)綜合交通治理能力。深入推進(jìn)“大交通”管理體制、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式、交通投融資模式，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化“放管服”改革，優(yōu)化交通營商環(huán)境。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的行業(yè)治理格局。

　　六是建設(shè)交通強(qiáng)省，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。深入落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)陜西實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)加快構(gòu)建樞紐交通、積極打造綜合交通、努力辦好人民滿意交通三大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。切實(shí)抓好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施好現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設(shè)運(yùn)營智能化水平等交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　第三部分：2021年全省交通運(yùn)輸工作安排

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是加快交通強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵之年。全省交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的安排部署，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，著力加快高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力做好保安全保暢通保穩(wěn)定工作，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　2021年全省交通運(yùn)輸發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：完成公路水路交通投資400億元以上。高速公路建設(shè)規(guī)模超過1000公里，建成通車約300公里，通車總里程突破6400公里。高鐵建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到600公里。國省干線公路建設(shè)規(guī)模約1600公里，建成通車約300公里。

　　一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益

　　(一)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)高速公路建設(shè)。圍繞“保通車、抓續(xù)建、促前期”，建成通車延長至黃龍、寶坪項(xiàng)目寶雞至巖灣段、旬鳳項(xiàng)目起點(diǎn)至彬州和麟游至鳳翔段、合銅項(xiàng)目林皋至終點(diǎn)段等項(xiàng)目。加快推進(jìn)西安外環(huán)南段、吳起至華池等項(xiàng)目建設(shè)。新開工鄠邑經(jīng)周至至眉縣項(xiàng)目。加快完善福銀高速西安至永壽段改擴(kuò)建、馬家堡至涇陽等項(xiàng)目前期手續(xù)。二是推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快建設(shè)西延高鐵，全面開工西康、西十高鐵，配合省發(fā)改委推進(jìn)延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、安康至重慶等高鐵前期工作。三是推進(jìn)民航水運(yùn)發(fā)展。全力推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期工程，加快建設(shè)榆林機(jī)場二期擴(kuò)建北指廊，推動(dòng)府谷、定邊等支線機(jī)場和神木、靖邊等通用機(jī)場建設(shè)。實(shí)施白河水電樞紐過船設(shè)施，加快小型碼頭建設(shè)。四是推進(jìn)郵政快遞樞紐建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)西安（咸陽）全球性國際郵政快遞樞紐集群整體規(guī)劃建設(shè)。五是推進(jìn)干線公路提升改造。重點(diǎn)改建低等級(jí)路段、城鎮(zhèn)過境公路、區(qū)域重要路段、能源運(yùn)輸通道、紅色旅游公路。各市縣要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)各級(jí)、各單位責(zé)任，采取強(qiáng)力有效措施，加快推進(jìn)已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保盡早全面實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。

　　(二)以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是做好“十四五”規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化與省部“十四五”規(guī)劃的平衡銜接，加強(qiáng)與各市（區(qū)）對(duì)接，確保按期印發(fā)實(shí)施。二是扎實(shí)推動(dòng)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要編制。根據(jù)國家即將印發(fā)的《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步完善我省規(guī)劃綱要，描繪好未來交通發(fā)展藍(lán)圖。三是全力推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)。各工作專班要各負(fù)其責(zé)、各司其職，特別是實(shí)施單位要夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格按照《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，針對(duì)5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，于3月底前形成細(xì)化方案上報(bào)省廳，確保試點(diǎn)任務(wù)今年上半年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，年內(nèi)取得階段性成果。四是扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，謀深謀細(xì)謀實(shí)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通銜接，爭取將更多交通項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。

　　(三)以激發(fā)交通運(yùn)輸新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營龍頭示范企業(yè)。做好農(nóng)村物流服務(wù)品牌、城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。二是推動(dòng)貨運(yùn)物流降本增效。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，指導(dǎo)中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程加快創(chuàng)建，有序推進(jìn)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，做好運(yùn)行監(jiān)測工作。三是促進(jìn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與高速公路經(jīng)營企業(yè)深化合作，通過資源共享積極探索高速公路服務(wù)區(qū)物流港建設(shè)。

　　二、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，大力推進(jìn)人民滿意交通建設(shè)

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固拓展建制村“兩通”成果。鼓勵(lì)各地通過延長公交線路、增加班線客運(yùn)?？奎c(diǎn)等方式，不斷擴(kuò)大建制村通班車、通公交服務(wù)范圍，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。二是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。深入開展示范縣創(chuàng)建，積極培育創(chuàng)建示范市。開展“最美農(nóng)村路”評(píng)選活動(dòng)。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。以通客車、通校車、通旅游客車路段和臨崖、臨水路段為重點(diǎn)，完善安防設(shè)施，整治危橋。有序整治縣鄉(xiāng)公路中的特壞路。各市縣交通運(yùn)輸部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、交通需求和資金籌措能力，合理確定實(shí)施項(xiàng)目，列入今年投資計(jì)劃的，原則上要在上半年實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。

　　(二)大力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。一是全面做好十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)交通保障工作。全系統(tǒng)要提高政治站位，對(duì)照“精彩圓滿”目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。組委會(huì)交通保障部要積極做好保障車輛籌集和駕駛員培訓(xùn)工作，落實(shí)好交通服務(wù)、交通運(yùn)行的組織管理，保障好與會(huì)人員、物資運(yùn)送。各市區(qū)交通運(yùn)輸部門要在人員、物資等方面給予支持。西安市作為主賽區(qū)，要發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，全力以赴做好開閉幕式、“雙先”表彰活動(dòng)的交通保障工作。二是改進(jìn)提升道路運(yùn)輸服務(wù)。深化星級(jí)客運(yùn)站創(chuàng)建，鼓勵(lì)“站商結(jié)合”、支持客運(yùn)站拓展旅游集散功能，拓展定制客運(yùn)、旅游客運(yùn)和商務(wù)包車等服務(wù)模式，繼續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開通景區(qū)直通車、一日游、旅游專線等。大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一票到底等客運(yùn)組織形式。加快“公交都市”創(chuàng)建，有序發(fā)展城際公交，著力緩解城市交通擁堵問題。做好春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸保障工作。三是提升公路運(yùn)營管理水平。全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，持續(xù)提升公路管養(yǎng)水平。開展路政與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，做好公路保暢工作。全面深化“廁所革命”，加快普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展公路危舊橋梁改造行動(dòng)，做好陜西省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作。繼續(xù)執(zhí)行綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策。開展ETC服務(wù)提升活動(dòng)，拓展應(yīng)用場景，不斷提升ETC服務(wù)水平。

　　(三)毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控。一是嚴(yán)格客運(yùn)行業(yè)防控。督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)照交通運(yùn)輸部印發(fā)的分級(jí)防控指南，全面落實(shí)乘客測溫、查驗(yàn)健康碼、全程佩戴口罩、“一米線”等防控措施，以及“兩站一場”、交通工具的通風(fēng)消毒要求。二是嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)防控。堅(jiān)持“人物同查、人物同防”原則，督促冷鏈運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)，做好車輛、集裝箱等運(yùn)輸工具的預(yù)防性消毒和作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)格查驗(yàn)海關(guān)通關(guān)單證并如實(shí)登記承運(yùn)貨物等信息，配合做好信息動(dòng)態(tài)追蹤和溯源，要求不得承運(yùn)無法提供進(jìn)貨來源的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚坏迷谶\(yùn)輸過程中開箱。三是嚴(yán)格從業(yè)人員監(jiān)測防護(hù)。對(duì)一線從業(yè)人員全面落實(shí)佩戴口罩等防護(hù)要求，增加測溫頻次，做好健康監(jiān)測，督促重點(diǎn)崗位從業(yè)人員執(zhí)行屬地定期核酸檢測要求。四是做好疫情監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送。積極配合屬地疫情防控機(jī)構(gòu)多渠道監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)落實(shí)“四早”措施，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況及時(shí)報(bào)告，有效控制和處置突發(fā)情況。

　　三、實(shí)現(xiàn)高效能治理，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　(一)深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化“放管服”改革。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理，修訂完善行政許可事項(xiàng)清單，研究提出一批擬取消、下放的省級(jí)行政許可事項(xiàng)。加快“證照分離”改革，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。深入推進(jìn)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)各市建立健全隨機(jī)抽查長效機(jī)制。規(guī)范完善省級(jí)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，推進(jìn)“網(wǎng)上好辦”“掌上好辦”。二是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。宣貫并落實(shí)改革實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)改革方案，加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂完善配套制度。四是穩(wěn)步推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)改革。按照省委、省政府要求，配合省國資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是深化籌融資體制改革。積極爭取發(fā)行更多額度政府專項(xiàng)債券，爭取更多燃油稅返還和中央車購稅資金支持。大力引入社會(huì)資本，積極推廣應(yīng)用PPP模式。通過開源節(jié)流、債務(wù)結(jié)構(gòu)重組等方式，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，利用一切可利用的資源，研究探索拓寬籌融資渠道。

　　(二)加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門。一是深化綜合執(zhí)法改革。督導(dǎo)地市抓好改革任務(wù)落地落實(shí)，積極做好改革相關(guān)配套工作，組織制定我省省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事項(xiàng)通用目錄。指導(dǎo)做好改革后執(zhí)法證件換發(fā)、執(zhí)法服裝配備等工作。二是提高執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。抓好《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案（2021-2023年）》落實(shí)工作，組織開展《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》宣貫和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法檢查。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管。不斷完善交通建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，逐步形成行業(yè)監(jiān)管信用信息庫。全面配合省發(fā)改委推動(dòng)“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全流程電子化的互聯(lián)網(wǎng)公共資源交易。加強(qiáng)道路水路運(yùn)輸市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸市場良好秩序。四是推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開機(jī)制，依法依規(guī)做好主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，規(guī)范廳發(fā)文件主動(dòng)公開標(biāo)識(shí)標(biāo)注，理順依申請(qǐng)公開答復(fù)工作流程。管好用好官方網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，開展網(wǎng)站集約化試點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)公開主渠道作用。

　　四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加快建設(shè)智慧綠色平安交通

　　(一)加快智慧交通建設(shè)。一是提高交通運(yùn)輸智能化水平。聚焦數(shù)字賦能，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智慧公路、樞紐、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的新基建試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施西安繞城高速智慧擴(kuò)容、ETC門架路側(cè)設(shè)施智能應(yīng)用、視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測等重點(diǎn)工程，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)字化管理與服務(wù)水平。深化“五個(gè)一”行業(yè)信息基礎(chǔ)資源應(yīng)用，加快實(shí)施應(yīng)用系統(tǒng)云化遷移改造，推動(dòng)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)融合共享工作。二是提高交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科研平臺(tái)建設(shè)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用研發(fā)力度。抓好秦嶺天臺(tái)山隧道群科技示范工程建設(shè)，集中推廣一批對(duì)行業(yè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重大科技成果，促進(jìn)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

　　(二)加快綠色交通建設(shè)。一是持續(xù)推行綠色公路建養(yǎng)。做好綠色公路示范項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)，落實(shí)綠色環(huán)保理念，努力實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”。積極推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾綜合利用等綠色建養(yǎng)技術(shù)。二是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸。積極推廣新能源公交車、出租車。持續(xù)推動(dòng)西安、寶雞、安康城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門深化機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測與維護(hù)（I/M）制度實(shí)施。督促指導(dǎo)地方做好港口、碼頭、船舶水污染防治工作，加快新能源船舶的推廣應(yīng)用。

　　(三)加快平安交通建設(shè)。一是從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和履職檔案，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系”建設(shè)。二是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公路運(yùn)營、交通工程、水上交通、消防安全三年專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，對(duì)各類隱患實(shí)施閉環(huán)清零管理。加快推進(jìn)全省鐵路沿線安全隱患綜合治理工作，按期完成整治任務(wù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。力爭建成國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（陜西）儲(chǔ)備中心和陜西公路交通應(yīng)急裝備物資（西安涇河）儲(chǔ)備中心。完善省廳應(yīng)急指揮中心功能，進(jìn)一步加強(qiáng)三支省級(jí)公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和一支省級(jí)應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)。組織開展應(yīng)急演練，適時(shí)試點(diǎn)并推廣“雙盲”演練，提升應(yīng)急處置協(xié)作協(xié)同能力。四是建設(shè)更高水平平安交通體系。落實(shí)人員保障，完善長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)、反恐防范、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建站位更高、涵蓋更廣、目標(biāo)導(dǎo)向更加鮮明的平安交通建設(shè)格局。

　　五、打造高素質(zhì)隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　(一)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)廳黨組《任務(wù)清單》。在廳直系統(tǒng)全面推行黨支部“1421”工作法，深化“走在前列、做在實(shí)處”“走出機(jī)關(guān)、聯(lián)學(xué)共建”“1+1+X”主題黨日活動(dòng)等，努力把各級(jí)黨組織打造成攻堅(jiān)克難的堡壘、推進(jìn)發(fā)展的先鋒。

　　(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。持之以恒加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”。將夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)的基本點(diǎn)，層層把關(guān)報(bào)實(shí)情、級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)用真功。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，突出選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)落細(xì)，加大干部交流輪崗力度，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。認(rèn)真落實(shí)提醒函詢誡勉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理、請(qǐng)（休）假等干部管理各項(xiàng)制度規(guī)定，突出對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位特別是一把手的監(jiān)督。

　　(三)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、省委《實(shí)施辦法》和廳黨組《措施》，深化作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治。持續(xù)整治形式主義官僚主義突出問題，深化拓展基層減負(fù)工作。強(qiáng)化作風(fēng)保障，工作中要突出“勤”，重點(diǎn)工作要勤推進(jìn)，突出問題要勤于解決；要突出“快”，想在前，干在前，立說立行，馬上就辦；要突出“嚴(yán)”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)格問效；要突出“實(shí)”，謀事干事都要實(shí)打?qū)?，要真抓?shí)干，在抓落實(shí)、解決實(shí)際問題上下功夫；要突出“精”，要有精益求精的工作態(tài)度、精心謀劃的工作措施，還要有精準(zhǔn)到位的工作效果；要突出“細(xì)”，切實(shí)把工作抓具體、抓細(xì)致、抓深入。大力弘揚(yáng)埋頭苦干之舉，撲下身子干，甩開膀子干，以實(shí)干快干破除千難萬難，把宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，持續(xù)深化違規(guī)收送禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題等專項(xiàng)治理，既要緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位不放手、不松勁，還要重點(diǎn)關(guān)注日常養(yǎng)護(hù)、房建、信息化等領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)梳理問題線索，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就集中力量查處一個(gè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)；扎牢不能腐的籠子，進(jìn)一步完善廳直系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督；增強(qiáng)不想腐的自覺，常態(tài)化開展廉政教育，發(fā)揮正反面典型示范、警示作用，筑牢反腐倡廉思想防線。

　　(五)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)開展核心價(jià)值觀宣貫和行業(yè)文明創(chuàng)建工作，選樹各類先進(jìn)典型。加強(qiáng)交通文化建設(shè)，廣泛開展“最美交通人”選樹推介活動(dòng)、第十五屆“讀好書、愛本職、獻(xiàn)交通”讀書活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)志愿服務(wù)工作，不斷提升文明服務(wù)水平，樹立交通運(yùn)輸行業(yè)時(shí)代新風(fēng)尚。

　　同志們，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新篇章需要新作為。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的姿態(tài)、攻堅(jiān)克難的韌勁，立足新起點(diǎn)，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！