浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（浙建〔2021〕2號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。根據(jù)《實(shí)施意見》，該省到2022年要培育80家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，到2025年要培育200家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包市場基本成熟。

　　《實(shí)施意見》明確，適宜采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股的項(xiàng)目帶頭實(shí)施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。鼓勵(lì)社會資本投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目采用工程總承包方式。

　　《實(shí)施意見》要求，政府投資、國有資金占控股的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。

　　工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績及企業(yè)信用情況等，其中報(bào)價(jià)評分權(quán)重不宜低于50%。

　　工程總承包合同宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

　　工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)（不含鋼結(jié)構(gòu)）。

　　工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)；按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可由工程總承包單位作為招標(biāo)人依法開展招標(biāo)。

　　以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，提倡由一家設(shè)計(jì)單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。