《重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》(征求意見稿)已編制完成,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就該規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)行第二次公示,進(jìn)一步征求公眾的意見和建議。
一、規(guī)劃概況
（1）規(guī)劃名稱：重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（2）規(guī)劃時限：2021年-2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年
（3）規(guī)劃范圍：重慶市行政轄區(qū)范圍
（4）發(fā)展目標(biāo)：“十四五”期，著力建設(shè)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建六大運輸體系，努力推動形成“高鐵千公里、港航萬噸級、機場雙樞紐、縣縣聯(lián)高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)雙車道、村村通快遞、組組硬化路”的交通發(fā)展格局，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，初步形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個“1小時”交通圈，西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設(shè)邁出重大步伐，加快成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。
到2035年，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成“人享其行、貨優(yōu)其流”的運輸服務(wù)體系，智能、綠色、平安交通發(fā)展水平位居全國前列，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成交通強市，加快形成人民滿意、保障有力、世界先進(jìn)的西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，交通國內(nèi)國際競爭力和影響力顯著提升，全面支撐重慶融入新發(fā)展格局。
（5）規(guī)劃內(nèi)容：本規(guī)劃主要包括鐵路、公路、水運、民航、郵政等五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及客運體系、現(xiàn)代流通體系、智慧交通體系、綠色交通體系、平安交通體系、現(xiàn)代治理體系等六大運輸體系的打造。
二、環(huán)境影響分析與評價
（1）生態(tài)環(huán)境影響分析
本次規(guī)劃為綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包含鐵路、公路、水運、機場等各類交通建設(shè)項目，涉及重慶市全域，影響范圍廣，規(guī)劃的實施將對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生物多樣性、重要生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、主要生態(tài)脆弱區(qū)以及主要生態(tài)敏感區(qū)等產(chǎn)生一定生態(tài)影響。規(guī)劃中鐵路、公路等項目為線性工程，易對生態(tài)功能區(qū)造成分割，影響生態(tài)完整性，對路域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性造成一定的影響，甚至導(dǎo)致路域兩側(cè)的生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化，但是由于路基寬度有限，相對于重要生態(tài)功能區(qū)來說，對其水源涵養(yǎng)、生物多樣性的生態(tài)功能影響較小，不會造成區(qū)域生態(tài)功能的整體退化。對于可能涉及重要生態(tài)敏感區(qū)的項目，規(guī)劃采納環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議并采取生態(tài)影響減緩措施后，對生態(tài)環(huán)境影響有限；機場、樞紐及港口等點狀項目占地規(guī)模相對較小，對各個生態(tài)環(huán)境影響較小。
（2）水環(huán)境影響分析
本次規(guī)劃所包含項目對水體的影響主要是施工期生產(chǎn)廢水和生活污水，運營期公路、鐵路的路橋面徑流排放和服務(wù)區(qū)、收費站等沿線設(shè)施產(chǎn)生的生活污水排放對周邊水環(huán)境的影響。水運項目主要港區(qū)污廢水排放對周邊水環(huán)境的影響以及港航工程建設(shè)對水文情勢的影響；樞紐站場生活污水及生產(chǎn)廢水、維修生產(chǎn)廢水對水環(huán)境的影響。
（3）土壤環(huán)境影響分析
本次規(guī)劃所包含項目施工期拌合站破碎、攪拌和原料在運輸、堆放等工序產(chǎn)生的大氣污染物沉降對土壤環(huán)境影響，施工機械油污跑冒滴漏等對土壤環(huán)境的影響，車輛沖洗廢水、施工廢水防滲措施不到位發(fā)生滲漏影響土壤環(huán)境。營運期樞紐、港口、公路場站等污水管道滲漏、設(shè)備維修廢油處理不當(dāng)以及存儲堆放物料等泄露均有可能對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響。
（4）聲環(huán)境影響分析
本次規(guī)劃所包含項目施工期施工機械的噪聲將對周邊環(huán)境敏感點居民的正常生活造成干擾，但相對于某一個敏感點，其影響持續(xù)時間較短；運營期，周邊聲環(huán)境敏感點將受到各交通工具噪聲的持續(xù)影響，應(yīng)采取相應(yīng)的降噪措施。
（5）振動環(huán)境影響分析
本次規(guī)劃所包含項目施工期的振動主要來自振動型作業(yè)，包括鉆孔、夯實、重型汽車行駛、拆遷工程等及爆破作業(yè)產(chǎn)生的振動影響。營運期振動主要為鐵路列車車輪與鋼軌的相互作用而產(chǎn)生的振動影響。
（6）大氣環(huán)境影響分析
規(guī)劃中的交通建設(shè)項目在施工和運營中，會產(chǎn)生揚塵、瀝青煙及交通工具尾氣，可能會對周邊環(huán)境空氣敏感點造成不利影響，施工期針對某一具體環(huán)境空氣敏感點影響的時間有限，隨著施工結(jié)束后，施工期的揚塵、瀝青煙等影響將消失；營運期，鐵路機車主要采用電力，無機車廢氣排放；公路運營后的大氣影響主要是公路汽車尾氣排放影響，需重點關(guān)注車流量大、沿線環(huán)境空氣質(zhì)量要求高的路段，對沿線設(shè)施的采暖提出有效的污染防治措施，盡量降低規(guī)劃實施對沿線環(huán)境空氣影響。水運建設(shè)項目運營期大氣影響主要來自港口轉(zhuǎn)運的貨種揚塵及港區(qū)機械、車輛、船舶的燃油廢氣等廢氣的排放。
（7）固體廢物影響分析
施工期的固體廢物主要來自施工所產(chǎn)生的建筑垃圾和施工隊伍生活產(chǎn)生的生活垃圾。運營期的固體廢物主要來自工作人員的生活垃圾等。
（8）電磁環(huán)境影響分析
電磁輻射影響主要為軌道交通高架及地面段線路、主變電所產(chǎn)生的電磁場和無線電干擾、機場雷達(dá)電磁干擾。
三、環(huán)保對策與建議
（1）規(guī)劃布局調(diào)整建議
本次規(guī)劃環(huán)評主要對穿越或占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的禁建區(qū)和限建區(qū)的項目從布局和規(guī)模上提出了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。
（2）環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施
①生態(tài)影響減緩措施
a. 主要生態(tài)保護(hù)措施
針對規(guī)劃實施對不同生態(tài)單元的影響方式、范圍和程度，提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對策和措施。
對于山地區(qū)，規(guī)劃階段合理規(guī)劃布局，在秦巴山、秦巴山、金佛山、都市區(qū)“四山”等重要生態(tài)功能區(qū)集中分布區(qū)域盡量控制路網(wǎng)密度?？尚行匝芯侩A段應(yīng)充分考慮各類項目實施造成的生態(tài)破壞問題，選擇地表擾動小的技術(shù)指標(biāo)，選擇生態(tài)影響小的選址、選線方案。設(shè)計階段要求選擇合理的工程布局方案、工程形式、工程防護(hù)措施，落實項目環(huán)評及其批復(fù)提出的環(huán)保措施。施工階段要求加強施工管理，嚴(yán)格控制施工區(qū)域，合理利用和處置土石方，集中設(shè)置取土、棄渣場，減少地表擾動和植被破壞。營運階段加強公路邊坡、中央分隔帶、互通立交及服務(wù)區(qū)等場站，以及樞紐、物流園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)，保證植被覆蓋率。
對于野生動植物，設(shè)計合理的工程方案，用隧道、橋梁取代高填深挖。設(shè)置野生動物通道，最大限度降低生態(tài)阻隔影響。注重水生生物保護(hù)，項目選址、選線盡量避讓現(xiàn)有魚類三場及洄游通道，在跨越河流、水庫水體及重要濕地時，盡量采用橋涵跨過，減少使用堆填路基結(jié)構(gòu)，優(yōu)化跨越水體橋梁布設(shè)，減少水體中橋墩布設(shè)數(shù)量。水運工程建設(shè)要做好水生生物保護(hù)措施。
對于生態(tài)脆弱區(qū)，在規(guī)劃實施過程中應(yīng)盡量利用現(xiàn)有工程進(jìn)行改擴建，減少項目建設(shè)對地表的擾動，減輕對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時，各交通項目建設(shè)過程中采取工程和植被相結(jié)合的水土保持措施。
b. 生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)措施
本次規(guī)劃實施過程中，要求避讓生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能豐富的自然保護(hù)區(qū)和森林公園等生態(tài)敏感區(qū)，不得占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等依法劃定禁止建設(shè)的區(qū)域。
對于穿越山地區(qū)自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)和森林公園等生態(tài)敏感區(qū)的路段采用橋隧等植被破壞小的工程形式，避免高填深挖，采用合理的邊坡防護(hù)形式，減少植被破壞，對野生動物活動區(qū)要求設(shè)置動物通道；對于涉及重要濕地和濕地公園的項目盡量采用橋梁方案，防止改變濕地主要水力聯(lián)系，保證上下游連通性。
自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)不得設(shè)置取土、棄渣場等臨時工程，對于以保護(hù)珍稀野生動植物為主的自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，施工區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志和野生動植物保護(hù)宣傳牌，提醒施工人員文明施工；山區(qū)路段不得沿坡棄渣，應(yīng)采取臨時措施防止開挖的土石方順坡下滑占壓植被，濕地區(qū)域不得排放污廢水；施工后期做好施工場地、取土場及棄渣場生態(tài)恢復(fù)，保證生態(tài)恢復(fù)效果。營運階段加強自然保護(hù)區(qū)內(nèi)路段邊坡、中央分隔帶的綠化養(yǎng)護(hù)，保證植被覆蓋率。
c. 臨時占地選址要求及生態(tài)恢復(fù)措施
取土、棄渣場、施工場地等臨時工程不得占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)敏感區(qū)及永久基本農(nóng)田，盡量避免占用天然林地、重要濕地、耕地集中分布區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。施工場地盡量利用永久占地，取土場要求集中設(shè)置，不得占用固定、半固定沙丘，山地區(qū)棄渣場宜選擇上游匯水面積小的荒地、劣質(zhì)地、凹地等。取土、棄渣場等臨時工程，尤其是棄渣場，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行擋渣墻、截排水溝等設(shè)計，確保棄渣場穩(wěn)定性，防治水土流失。有條件進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域取土、棄渣場等臨時工程均要求覆蓋表層土后進(jìn)行綠化或者復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
d. 水土保持措施
首先要求項目編報水土保持方案，最大程度的減少施工造成的人為水土流失。選址、選線時，盡量選擇山埡和山脊線的鞍部，減少挖方對山體的切割，減少對植被的破壞。盡量減少臨時工程占地，縮短臨時占地使用時間，及時恢復(fù)土地原有功能，有條件的區(qū)域?qū)嵤┚G化或者復(fù)墾。實施坡面防護(hù)工程措施、沖刷防護(hù)措施，完善公路排水措施。
②水環(huán)境影響減緩措施
a. 地表水
在項目的可行性研究階段，要認(rèn)真調(diào)查論證線路及占地與地表水系的相互關(guān)系，設(shè)計足夠的涵洞、橋梁，以減少高路基對地表徑流的影響。施工期，水環(huán)境功能要求高的地表水體附近路段嚴(yán)禁排放廢水，嚴(yán)禁堆放施工機械，嚴(yán)禁堆放含有化學(xué)物質(zhì)的施工物料和廢渣，物料堆場應(yīng)設(shè)置臨時攔擋措施。營運期，對于修建排水系統(tǒng)的路段要定期對其維護(hù)，加強對排水設(shè)施的管理和修繕。樞紐、港口、服務(wù)區(qū)、收費站等場站設(shè)施的生活污水集中排放源應(yīng)設(shè)有污水處理設(shè)施。
b. 集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)
對可能涉及飲用水水源地的項目，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查和分析線路及占地與水源地的關(guān)系，避讓水源地一級保護(hù)區(qū)，確需穿越水源地二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)事先征得有關(guān)部門同意，并評價工程對水源保護(hù)區(qū)的影響，采取更加嚴(yán)格的防治措施，確保水源地的安全運行。
③土壤環(huán)境影響減緩措施
對可能泄漏污染物的樞紐、港口及公路場站地面進(jìn)行防滲處理，可有效防止污染物滲入地下，污染土壤。施工生產(chǎn)生活區(qū)破碎工序產(chǎn)生的粉塵通過安裝除塵設(shè)施以及加強周圍綠化，降低污染物沉降對土壤環(huán)境影響。車輛沖洗廢水經(jīng)沉淀池沉淀后循環(huán)使用，且沉淀池進(jìn)行了一般防滲。加強施工生產(chǎn)生活區(qū)管理，減小對土壤環(huán)境的影響。
④環(huán)境空氣影響減緩措施
做好施工期大氣污染防治工作，主要包括設(shè)置圍擋、場地硬化、灑水抑塵、重污染天氣暫停施工等。各類工程施工期，拌和站、預(yù)制場選址需符合環(huán)保要求，選用具有良好的密封性和除塵裝置的瀝青拌合機械，并在施工期間有條件的區(qū)域采取灑水、遮蓋等方式防治揚塵污染。水運工程合理進(jìn)行總平面布置，發(fā)生粉塵、廢氣排放點和易產(chǎn)塵的作業(yè)場地應(yīng)與敏感點保持距離。樞紐、港口、公路、鐵路等場站設(shè)施采用清潔能源，餐廳加裝油煙過濾裝置。建議實施運營的車輛及船舶的達(dá)標(biāo)管理制度，對于排放不達(dá)標(biāo)的交通工具不允許運行。
⑤聲環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃項目選址、選線時盡量遠(yuǎn)離居民點等聲環(huán)境敏感點；施工期選用低噪聲施工機械、設(shè)備和工藝，加強各類施工設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，降低噪聲源強。加強施工管理，合理安排作業(yè)時段，避免夜間（22:00~06:00）進(jìn)行高噪聲施工作業(yè)。施工便道盡量利用現(xiàn)有的道路，新開辟的施工便道盡量遠(yuǎn)離學(xué)校和居民區(qū)；運營期科學(xué)布局，避免產(chǎn)生新的噪聲敏感點。通過建立防噪聲屏障、防噪綠化帶等措施在傳播途徑上降噪，對項目周邊已有和新建建筑物的用途和結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整、安裝通風(fēng)隔聲窗等方式對聲環(huán)境敏感點自身進(jìn)行防護(hù)。水運項目港區(qū)內(nèi)部合理布局，港區(qū)裝卸作業(yè)機械選擇低噪聲設(shè)備，并采取消聲、隔音、減振措施，進(jìn)出港車輛限速行駛。做好交通樞紐內(nèi)部布局和場站內(nèi)外交通疏導(dǎo)。
⑥環(huán)境風(fēng)險減緩措施
規(guī)劃項目在選址選線階段應(yīng)盡量遠(yuǎn)離水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，工程設(shè)計及施工階段應(yīng)加強工程防范措施，營運期要嚴(yán)格危險品運輸管理措施，并制定危險品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生危險品運輸交通事故時能及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、評價結(jié)論
重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃與國家交通運輸上層位規(guī)劃和重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱等相關(guān)規(guī)劃相符，并與重慶市生態(tài)環(huán)境、旅游、土地等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
規(guī)劃在編制過程中，充分考慮了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響，各交通項目基本避開了生態(tài)環(huán)境敏感度較高的區(qū)域。本次規(guī)劃布局廣、項目多、規(guī)模大以及工程種類多等特點，以及重慶市環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量多、分布廣的客觀實際，受地形、地質(zhì)條件和交通項目網(wǎng)絡(luò)的社會功能目標(biāo)等因素制約，部分項目不可避免地涉及環(huán)境敏感區(qū)。針對本次規(guī)劃中涉及的環(huán)境敏感區(qū)，本次規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，在具體項目實施時，應(yīng)結(jié)合項目實際情況合理選址、選線，采取嚴(yán)格的環(huán)境影響減緩措施。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整及采取本次規(guī)劃環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響減緩措施后，重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)角度是可行的。
五、公眾獲取信息的方式和期限
（1）公眾獲取信息的方式
公眾可以在相關(guān)信息公開后，以信函、電子郵件等方式向環(huán)評單位或規(guī)劃編制單位咨詢，獲取相關(guān)信息。
（2）公眾索取信息的期限
公告發(fā)布之日起10個工作日（3月30日至4月13日）內(nèi)。
（3）規(guī)劃編制單位及聯(lián)系方式
規(guī)劃編制單位的名稱：重慶市交通局
聯(lián)系人：薛先生電話：023-89183085
地址：重慶市龍溪紅錦大道20號郵編：401147
（4）環(huán)境影響評價機構(gòu)名稱及聯(lián)系方式
環(huán)境影響評價機構(gòu)：山西省交通環(huán)境保護(hù)中心站（有限公司）
聯(lián)系人：陳先生電話：0351-7779512 電子信箱：sxjthb@126.com
地址：山西示范區(qū)武洛街27號郵編：030006
六、環(huán)境影響評價過程中征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：關(guān)心該規(guī)劃的所有社會人士。
征求事項：主要征詢公眾對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)措施有關(guān)的意見和建議，主要包括您認(rèn)為本次規(guī)劃的環(huán)境可行性；從環(huán)境保護(hù)角度看，規(guī)劃規(guī)模及布局是否合理；規(guī)劃實施對周邊生產(chǎn)、生活的影響；規(guī)劃可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問題；規(guī)劃在實施過程中應(yīng)當(dāng)采取的環(huán)境保護(hù)措施；其它有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的建議。公眾意見表的內(nèi)容和格式具體詳見附件。
七、公示期限及公眾提出意見的主要方式
自公告之日起十個工作日（3月30日至4月13日）內(nèi)，公眾下載并填寫公眾意見表后可以通過信函、傳真、電子郵件的方式將公眾意見表反饋給規(guī)劃單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)，希望您積極參與發(fā)表意見，為本次規(guī)劃環(huán)境保護(hù)工作提出的合理性建議及意見，以便最大限度地減少本次規(guī)劃實施對環(huán)境帶來的不利影響。
附件：環(huán)境影響評價公眾意見表
重慶市交通局
2021年3月30日
附件：重慶市交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示.docx
