陜西省重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展向來(lái)備受悅西安網(wǎng)友關(guān)注，除過(guò)高鐵、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目外，通達(dá)關(guān)中東西部、串聯(lián)機(jī)場(chǎng)與高鐵樞紐的城際鐵路，亦是持續(xù)關(guān)注的對(duì)象，明明已開工動(dòng)員多時(shí)，卻遲遲不見實(shí)質(zhì)動(dòng)工，原因何在？針對(duì)這一問(wèn)題，陜西省發(fā)改委首次做出正面明確回應(yīng)。
省發(fā)改委：城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)暫停
4月10日，有網(wǎng)友向陜西省發(fā)改委詢問(wèn)關(guān)中城際鐵路建設(shè)情況——“能否在十四五期間全線開工，所有項(xiàng)目是否處于暫停狀態(tài)”。
兩日后，官方給出了簡(jiǎn)短且明確的答復(fù)：我省綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，暫停了城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。目前，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省鐵路集團(tuán)等方面正在梳理城際鐵路建設(shè)情況，隨后將統(tǒng)籌研究推進(jìn)。
省發(fā)改委回復(fù)內(nèi)容截圖
同時(shí)，在被問(wèn)及具體城際鐵路的建設(shè)進(jìn)展上，省發(fā)改委給出了多條相同內(nèi)容回復(fù)。至此，包括西法機(jī)、西韓及閻機(jī)城際鐵路在內(nèi)的城際鐵路建設(shè)，當(dāng)前均屬于暫停狀態(tài)。
盡管先前各城際線也都開展控制性工程建設(shè)，如特大橋梁等周期長(zhǎng)、存在難度的項(xiàng)目，部分橋梁主體已基本完成；工程且前期手續(xù)基本獲批，如可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、站前工程施工圖等。
西法機(jī)城際韓中村特大橋（2019.11）
西韓城際渭蒲高速特大橋（2019.9）
渭河特大橋預(yù)留城際聯(lián)絡(luò)線（2020.12）
事實(shí)上，從去年下半年以來(lái)，多個(gè)官方部門都透露出陜西城際鐵路建設(shè)時(shí)所遇到的不樂(lè)觀信息。
根據(jù)專題會(huì)議精神，確定我省鐵路建設(shè)時(shí)序?yàn)樵趦?yōu)先保障西延、西十高鐵項(xiàng)目省方配套出資前提下，有序推進(jìn)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)西韓城際鐵路，暫緩實(shí)施西法機(jī)、閻機(jī)城際鐵路項(xiàng)目。
4條城際鐵路項(xiàng)目的工程建設(shè)模式、建設(shè)資金等尚未落實(shí)，且受西延高鐵富平閻良段線路不確定的影響，西韓、閻機(jī)兩個(gè)城際鐵路項(xiàng)目目前連線路都無(wú)法穩(wěn)定，無(wú)法啟動(dòng)項(xiàng)目用地報(bào)批。
彼時(shí)的表述中，西法機(jī)、閻機(jī)城際已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;暫緩實(shí)施”；而西韓城際雖過(guò)程坎坷，但仍處于推進(jìn)階段，再至今年1月陜西省鐵路集團(tuán)回應(yīng)表示“各項(xiàng)前期手續(xù)已辦理完畢，正在優(yōu)化籌融資方案，引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)，待融資方案確定，報(bào)批后全面開工建設(shè)。”
關(guān)中城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃
回看陜西城際鐵路整體歷程，2014年7月《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，同意建設(shè)以西安為中心，寶雞—西安—渭南為主軸，覆蓋20萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的城際鐵路網(wǎng)。
總規(guī)劃線路13條，里程長(zhǎng)度約1484公里，目標(biāo)指出在2020年前實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，分別為西安北至機(jī)場(chǎng)、西安北至銅川、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，總投資約840億元。
如今，僅有西安北至機(jī)場(chǎng)城際項(xiàng)目于2019年9月建成開通，里程29.3公里。不過(guò)隨著機(jī)場(chǎng)城際移交西安軌道交通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，以及今年6月底與地鐵14號(hào)線貫通，這條線路也將更名為14號(hào)線，形成一條全長(zhǎng)43公里、貫穿西安城北的東西向快速軌道系統(tǒng)。
此番關(guān)中城際鐵路的暫停建設(shè)，并不代表項(xiàng)目取消，目前省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省鐵路集團(tuán)啟動(dòng)了城際鐵路建設(shè)深化研究相關(guān)事宜，相關(guān)工作正在推進(jìn)。
國(guó)家政策收緊高鐵建設(shè)
與城際項(xiàng)目暫停一同到來(lái)的，還有國(guó)家層面在3月出臺(tái)的有關(guān)鐵路規(guī)劃建設(shè)重磅文件，它就對(duì)未來(lái)的高鐵規(guī)劃、建設(shè)及融資等明確了新的方向，也可看作是從政策上進(jìn)一步收緊各地高鐵建設(shè)。
鐵路建設(shè)相關(guān)意見通知截圖
文件開篇便闡述《意見》的出臺(tái)背景，指出一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題；為了到2035年，鐵路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，鐵路債務(wù)規(guī)模和負(fù)債水平處于合理區(qū)間。
《意見》中還有多個(gè)重點(diǎn)需要關(guān)注。其一，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路，而且新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
其二，干線鐵路由中央與地方共同出資，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式；資金來(lái)源上，還要妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，確保中西部鐵路項(xiàng)目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。而這一點(diǎn)，正是陜西城際鐵路建設(shè)面臨的最大困境。
其三，各地要根據(jù)國(guó)家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃，按照需求導(dǎo)向、效益為本的原則，編制區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報(bào)批，嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。
陜西、西安“十四五”規(guī)劃鐵路建設(shè)部分
國(guó)家政策收緊之下，通過(guò)對(duì)陜西省及西安市“十四五”規(guī)劃的梳理，可以發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)部分均著重推進(jìn)“米”字型高速鐵路，西十、西延及西康高鐵項(xiàng)目建設(shè)再度提升日程；推動(dòng)銀西高鐵與西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)T5航站樓軌道交通連接工程，該段聯(lián)絡(luò)線原應(yīng)作為閻機(jī)城際建設(shè)部分。
此外，在“米”字高鐵網(wǎng)暫未成型之時(shí)，為滿足陜西各地對(duì)高效便捷的鐵路客運(yùn)迫切需求，中鐵西安局集團(tuán)已開行榆林、韓城、安康、旬陽(yáng)、神木、渭南等地，往返于省會(huì)西安的時(shí)速160公里復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車。
至全運(yùn)召開前，陜西各地正借既有鐵路、車站改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“綠巨人”動(dòng)車的全面開行。
咸陽(yáng)：改造咸陽(yáng)火車站，計(jì)劃7月開通，初期每天4對(duì)8趟，通勤時(shí)間約為15分鐘；
寶雞：提升改造寶雞火車站，計(jì)劃寶雞站、眉縣常興站6月開通；
渭南：?jiǎn)?dòng)潼關(guān)、華州火車站站房改造，為開行“綠巨人”做準(zhǔn)備；
銅川：開展咸銅鐵路電氣化改造，確保8月底前開行；
商洛：寧西線商洛段火車站改造升級(jí)，開行商洛途經(jīng)商南、丹鳳至西安動(dòng)車組；
漢中：?jiǎn)?dòng)治江火車站站改工程，下半年計(jì)劃開行漢中至安康“綠巨人”動(dòng)車。
基本敲定：西十、西康高鐵年內(nèi)開工
陜西將鐵路建設(shè)重心轉(zhuǎn)至“米”字高鐵網(wǎng)完善，備受關(guān)注的西延、西康（渝）、西十高鐵推進(jìn)步伐得到明顯加快，綜合各方回復(fù)與動(dòng)作來(lái)看，基本敲定今年年內(nèi)步入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
西渝、西十與西延（部分）高鐵線路圖 制圖悅西安
其中，西延高鐵率先在5月啟動(dòng)銅川至延安段建設(shè)，該段長(zhǎng)度約180公里，涉及銅川站（不含）至延安站之間共7座車站，還包括路橋隧、軌道、供電、站房等所有站前和站后建設(shè)，工程占據(jù)全段的60%。
銅川以南段因涉及路段調(diào)整，正確定有關(guān)站位設(shè)置，同步推進(jìn)用地預(yù)審、規(guī)劃選址等前期手續(xù)調(diào)整工作，由國(guó)鐵集團(tuán)牽頭開展調(diào)整可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審批（審核）及招投標(biāo)工作，隨后即可進(jìn)入施工階段。
銅川北站效果圖
作為陜西東南大通道的西十高鐵，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)陜鄂兩省提交的環(huán)保補(bǔ)充材料審查批復(fù)程序。待獲得環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)后，需國(guó)鐵集團(tuán)履行初步設(shè)計(jì)、施工圖審批（審核）以及招投標(biāo)等工作。引用省發(fā)改委的表述，從總體進(jìn)度看，西十高鐵開工時(shí)間預(yù)計(jì)在今年后半年。
連通省會(huì)西安與陜南明珠安康的西渝高鐵西康段，其建設(shè)進(jìn)度也將邁入“快車道”，工程正處施工圖審核階段，隨后即可啟動(dòng)招投標(biāo)工作，計(jì)劃今年年內(nèi)全面開工；安康至重慶段加快前期手續(xù)辦理，今年全面開建。
交通發(fā)展對(duì)于樞紐經(jīng)濟(jì)的建設(shè)至關(guān)重要，更顯示著區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)陜西而言，在歷經(jīng)一系列“風(fēng)波”后，下一步應(yīng)是確保高鐵線路如期開建，加快“米”字型高鐵網(wǎng)構(gòu)建，同時(shí)相信暫時(shí)停止城際鐵路項(xiàng)目也會(huì)在未來(lái)適時(shí)重新啟動(dòng)。
法律顧問(wèn) / 宋亞鋒 趙文娟
陜西大秦律師事務(wù)所
