鄉(xiāng)村振興，交通先行。當前正值脫貧攻堅取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心向“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”歷史性轉移的階段，要求農(nóng)村公路進一步提升服務品質(zhì)、提高服務效率、拓展服務功能，構建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡，營造安全宜人的出行環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局。那么，日前交通運輸部發(fā)布的《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）對此有何助益？近期，中國城市報記者專訪了交通運輸部綜合規(guī)劃司公路規(guī)劃處處長鄔志華。

　　堅持地方需求導向 中央積極支持地方

　　中國城市報：這是專門為農(nóng)村公路建設出臺的第一個綱要嗎？

　　鄔志華：《綱要》是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)后交通運輸領域出臺的第一個專項發(fā)展綱要。2005年初，國務院通過的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》期限為2020年，側重于指導推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢工程為主的大規(guī)模農(nóng)村公路建設。此次印發(fā)的《綱要》，是深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，側重于更好地服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、交通強國建設。

　　中國城市報：此次編制的是發(fā)展綱要而非建設規(guī)劃，主要基于何種考慮？

　　鄔志華：一是農(nóng)村公路已明確為地方財政事權，地方政府為責任主體，國家層面更多是行業(yè)指導；二是隨著具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標實現(xiàn)，全面建成小康社會農(nóng)村公路“兩通”兜底性任務完成，后續(xù)主要為服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展類需求，區(qū)域差異越來越大，從國家層面不宜再確定一致性目標要求，發(fā)展思路需要向“地方需求導向，中央支持地方”的思路轉變；三是指導各地農(nóng)村公路由注重建設向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉變。

　　中國城市報：《綱要》在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中應處于何種地位？

　　鄔志華：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，為適應我國鄉(xiāng)村將發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型、城鄉(xiāng)關系重塑、鄉(xiāng)村格局重構、鄉(xiāng)村治理完善等重大變革，《綱要》系統(tǒng)繪制了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，是指導農(nóng)村公路中長期發(fā)展，更好服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的綱領性文件。

　　聚焦重點破解困點建設高點

　　中國城市報：結合當前農(nóng)村公路建設情況，《綱要》聚焦重點是什么？解決哪幾個“困”點？

　　鄔志華：作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎，農(nóng)村公路中長期發(fā)展聚焦“五個著力”：一是著力補齊發(fā)展短板，提高農(nóng)村公路服務能力、服務品質(zhì)和服務效率，實現(xiàn)交通發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；二是著力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；三是著力滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活向往，堅持以人民為中心思想，推動農(nóng)村交通基本公共服務均等化，營造安全宜人、美麗綠色的農(nóng)村交通環(huán)境；四是著力創(chuàng)新體制機制、完善政策制度，全面提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力與水平，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展；五是著力拓展服務功能，加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)布局等融合發(fā)展。

　　為此，著重解決六大“困”點：一是路網(wǎng)通達深度、廣度仍然不足；二是技術等級水平總體偏低；三是管理養(yǎng)護存在明顯短板；四是客貨運輸服務水平不高；五是“四好農(nóng)村路”發(fā)展長效機制尚未健全。

　　中國城市報：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)出的“高”在哪些方面？如何推進高質(zhì)量建設農(nóng)村公路？

　　鄔志華：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“高”主要體現(xiàn)在三方面：一是高質(zhì)量建設農(nóng)村公路；二是高水平提升農(nóng)村公路管護水平；三是高效率發(fā)展農(nóng)村客貨運輸?！毒V要》提出三項主要任務，包括構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡和普惠公平的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)絡，并著力營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。在我國農(nóng)村公路基本連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的基礎上，著力推動農(nóng)村公路提檔升級。

　　其一，圍繞鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興服務需求，構建便捷連通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點，或者串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、產(chǎn)業(yè)節(jié)點、資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊，主要服務鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡。

　　其二，圍繞更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，更好滿足農(nóng)村居民“最后一公里”出行需求；同時，適應農(nóng)村機動化水平不斷提高的切實需要，逐步推動較大人口規(guī)模建制村通雙車道公路改造，進而構建廣泛覆蓋人口聚居村莊、直接服務農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)絡。

　　其三，圍繞生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的宜居美麗鄉(xiāng)村建設，著力加強農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，完善公路沿線服務設施和應急設施，打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，營造安全、美麗、宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

　　為“三農(nóng)”帶來“五大助力”

　　中國城市報：《綱要》指出，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在明顯短板，有哪些具體表現(xiàn)？如何補齊？

　　鄔志華：圍繞補齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護短板，《綱要》提出兩項主要任務，包括健全運轉高效的農(nóng)村公路治理體系，以及完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。在高質(zhì)量建設農(nóng)村公路的基礎上，著力推動地方進一步夯實縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任，按照《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》要求，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、績效考評、體制機制等制度，創(chuàng)新適用多元的養(yǎng)護運行機制，完善養(yǎng)護技術標準，形成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范高效運轉，切實管好護好農(nóng)村公路，從而保持農(nóng)村公路應有的服務能力和水平，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，更好服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　中國城市報：針對“農(nóng)村客貨運輸服務水平不高”的主要制約因素，如何破除瓶頸制約，實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”的運輸服務總體目標？

　　鄔志華：圍繞推動農(nóng)村客貨運輸集約、創(chuàng)新發(fā)展，《綱要》提出兩項主要任務，包括發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務體系和暢通集約的農(nóng)村物流服務體系。農(nóng)村客貨運輸需求量小分散、組織難度大，且區(qū)域差異明顯，必須因地制宜、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞保障農(nóng)民群眾“行有所乘”和推進城鄉(xiāng)交通公共運輸服務均等化，針對農(nóng)村客運“開通難、運營難”的實際問題，著力構建農(nóng)村客運政府購買服務制度，因地制宜采用靈活適用的多種組織模式，提高農(nóng)村客運的便民性和可持續(xù)性，在此基礎上不斷提高農(nóng)村客運的服務品質(zhì)、服務效率及城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平。圍繞激發(fā)農(nóng)村消費市場、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局，著力統(tǒng)籌整合不同行業(yè)的城鄉(xiāng)物流資源，集約構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎設施末端網(wǎng)絡，推動多種形式農(nóng)村物流集約發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的農(nóng)村物流服務體系。

　　中國城市報：《綱要》將為“三農(nóng)”帶來怎樣的變化？

　　鄔志華：公路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應交通強國建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，將為“三農(nóng)”帶來“五大助力”：一是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)更興旺；二是助力美麗鄉(xiāng)村建設，讓鄉(xiāng)村更宜居；三是助力鄉(xiāng)村共同富裕，讓農(nóng)民更富足；四是助力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)更融合；五是助力民心凝聚，讓基層更穩(wěn)固。