中央紀委國家監(jiān)委網站 李張光

　　本期嘉賓

　　呂義斌 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　秦金敏 廣西壯族自治區(qū)貴港市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　不管是落實“十四五”規(guī)劃，還是推進鄉(xiāng)村振興，都涉及大量工程建設。預防和化解工程廉政風險，是保障經濟社會高質量發(fā)展的重要方面。十九屆中央紀委五次全會要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設等方面的腐敗問題。紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，在嚴肅查處工程建設領域腐敗問題的基礎上，注重堵塞漏洞，提升治理能力，嚴防“項目上馬，干部下馬”。工程建設領域腐敗常見表現有哪些？各地又有哪些應對舉措？我們采訪了三位地市紀委監(jiān)委主要負責人。

　　工程建設領域腐敗往往具有涉案金額大、手段方法隱蔽、抱團共生等特性

　　記者：從查辦的案件看，工程建設領域腐敗有哪些特點？

　　呂義斌：就我們查辦的案件來看，當前有這樣幾個特點：一是涉案板塊較多。主要集中在交通基礎設施建設、市政工程、棚戶區(qū)改造等政府投資項目，個別領域一度形成相對固定的利益圈層。比如個別領導干部與不法企業(yè)串通，利用職權“量身定制”招投標門檻，通過利益圈子內部成員“輪流坐莊”方式中標，在程序合規(guī)外衣下大搞權錢交易。二是權力尋租空間較大。在項目審批、招標投標、工程驗收、物資采購、款項撥付等關鍵環(huán)節(jié)，公職人員吃拿卡要等職務違法犯罪案件易發(fā)多發(fā)。比如，原襄陽市公共資源交易中心見證部干部侯某收受賄賂，與個別評標專家勾結，幫助多個企業(yè)中標。三是腐敗方式比較隱蔽。一些干部想方設法規(guī)避被查風險，有的以第三人為“擋箭牌”，有的與不法商人串供堵口、欺瞞組織。比如市交通局原黨委書記魏某利用職權影響，以親屬名義與老板入股經營工程項目，其中一個8000多萬元的工程，他僅出資30萬元就占股30%。

　　秦金敏：我市發(fā)生的工程建設領域腐敗案件，主要呈現以下特點：一是易發(fā)多發(fā)、作案跨越時間長。如桂平市原副市長李某在重要崗位時間長，多次作案，貪腐行為發(fā)生在2009年至2020年，歷時11年；貴港市交通局原黨組書記、局長區(qū)某長期多次作案，貪腐行為發(fā)生在2005年至2014年，歷時9年。二是作案方式隱蔽。如桂平市原副市長李某通過職權為侄子承攬工程隱瞞權錢交易；桂平市供銷社原黨組書記、主任薛某用姨甥名義開卡收受賄賂。三是涉及工程建設領域各個環(huán)節(jié)。如桂平市原副市長李某案涉及土地征收拆遷、工程承攬、規(guī)劃報建手續(xù)、辦理土地證、不動產證分割手續(xù)、用地指標等方面，涉案金額高達2000多萬元。

　　方文軍：從我們查辦的工程建設領域腐敗案件來看，涉案金額大是一大特點。由于工程建設項目投資大，個別承建者不惜花費巨資“圍獵”相關干部，行賄金額少則數十萬，多則上百萬。如麗水市原黨校遷建工程領導小組組長鄭某受賄共40萬元，麗水市交通投資發(fā)展有限公司原黨委副書記、總經理葉某受賄數額175萬元。同時，一些腐敗潛規(guī)則也不斷變形，有的還披著合法外衣，企圖瞞天過海掩人耳目。如麗水市建設安全生產管理中心原主任吳某通過民間借貸方式從管理服務對象處獲取大額回報、接受管理服務對象免費裝修，隱秘性高。

　　摒棄單打獨斗思想，在監(jiān)督融合、系統(tǒng)治理上做文章

　　記者：針對上述工程建設領域腐敗特點，提高監(jiān)督質效，需要克服哪些難題？

　　方文軍：要進一步克服不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。首先是充實熟悉工程建設的專業(yè)人才，破除對項目招投標、分包、施工、采購等環(huán)節(jié)業(yè)務不夠熟悉的局限；其次是督促進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制，破除制度建設滯后、操作性不強等問題，讓監(jiān)督更有抓手；再就是派駐紀檢監(jiān)察機構對項目重點環(huán)節(jié)監(jiān)督要更加深入，避免權力失控，導致小問題釀成大問題。

　　秦金敏：工程建設領域專業(yè)性強，需要解決派駐機構主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督不夠等問題。從查處的案件來看，監(jiān)督工作要避免單打獨斗，推動形成與審計、財政等多部門聯合監(jiān)督的格局。監(jiān)督手段要進一步豐富，充分利用大數據、互聯網等工具查詢收集線索，借助科技手段提升監(jiān)督質效。

　　呂義斌：工程建設涉及面廣、資金密集、審批權力集中，對這一領域加強監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，要摒棄單打獨斗思想，在監(jiān)督融合、系統(tǒng)治理上做文章。力量上，要以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，增強監(jiān)督合力。手段上，要持續(xù)探索創(chuàng)新，在破解一把手和同級監(jiān)督難題方面探索有效路徑，努力形成“關鍵少數”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。

　　緊盯腐敗易發(fā)點，聚焦制度執(zhí)行、風險防控等環(huán)節(jié)抓整治

　　記者：針對工程建設領域容易滋生腐敗問題，本地采取了哪些應對措施？

　　秦金敏：強化工程建設領域監(jiān)督，要緊盯關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人物，壓實工程建設部門主體責任，緊盯工程建設的各個環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督合力。我們在強化線索核查、精準執(zhí)紀問責上下功夫，結合當前開展的工程建設領域專項整治，進一步拓展線索舉報來源，深挖工程建設領域問題線索，堅持發(fā)現一起，查處一起。在加大監(jiān)督力度上下功夫，充分發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，加大對工程建設領域的日常監(jiān)督，對招投標、撥付資金等重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。在強化以案促改上下功夫，做深做實做細查辦案件“后半篇文章”，舉一反三堵漏洞補短板。

　　呂義斌：我們主要從三個方面入手：一是開展重大民生項目專項巡察工作。我們將全市重點民生項目分為7個板塊，分別組建巡察組進駐，緊盯重點項目實施單位、相關職能部門黨組織和黨員領導干部，重點查找項目背后的政治、能力、作風、機制和腐敗問題。二是集中組織開展工程建設領域腐敗問題專項治理。整合辦案力量，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題相互交織的工程建設領域腐敗案件。特別是對招投標環(huán)節(jié)腐敗，我們成立專項整治工作領導小組，緊盯投標者借資質圍標、代理機構操縱招標等8個方面問題進行集中整治，通過整治規(guī)范招投標市場，有力凈化工程建設領域政治生態(tài)。三是強化貼身監(jiān)督。深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督協(xié)調聯動，推行聯動監(jiān)督模式，配強住建、交通、國土等同工程建設密切關聯部門的派駐紀檢監(jiān)察力量，對問題早發(fā)現、早處置。

　　方文軍：我們聚焦工程項目決策權、規(guī)劃權、審批權，前移監(jiān)督關口，督促各單位嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制、工程建設項目招投標等制度，建立內部交叉審核監(jiān)督機制，嚴防一把手說了算。在項目實施中，加強對項目變更等關鍵環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，設立工程項目廉潔監(jiān)督崗，做到“一個在建工程一個舉報箱”，并融合審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、交叉檢查等，實現動態(tài)監(jiān)督。同時，立足職責不斷推動工程建設領域廉政風險防控標準化、規(guī)范化建設，比如，以云和縣為試點開展鄉(xiāng)村小額工程招投標廉政風險防控典型樣本建設，制定小額工程招投標廉政風險防控辦法，從工程發(fā)包、管理等環(huán)節(jié)對小額工程進行規(guī)范，進一步加強標前、標中、標后全方位管理。

　　推動完善制度、責任落地，防止權力濫用、權力尋租

　　記者：聚焦工程建設領域一體推進“三不”，有哪些實踐或思考？

　　呂義斌：我們把做深案件查辦“后半篇文章”貫穿審查調查工作全過程，在查清問題事實的同時，針對案件暴露出的問題和漏洞，及時發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，提出加強權力監(jiān)督、完善管理制度、強化責任落實等要求，以案促改、以案促建、以案促治。加強制度監(jiān)督落實，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等容易滋生腐敗的部門、領域、行業(yè)加強監(jiān)督，堅決防止權力濫用、權力尋租。比如，針對工程建設招投標領域問題，督促市政府和相關市直部門建立完善政府投資工程項目招標投標和監(jiān)督管理工作規(guī)范等規(guī)章制度，有力解決相關部門“既當運動員又當裁判員”問題。同時，針對工程建設領域典型案件，加強處分決定宣布工作，由紀委監(jiān)委領導班子成員帶隊到案發(fā)單位宣布處分決定，用身邊事警示教育身邊人。分層分類開展警示教育，分別督促市住建、人防、交通、國土等涉及工程建設領域的重點單位召開警示教育大會，涵養(yǎng)清廉從政意識。

　　秦金敏：要持續(xù)保持治腐懲貪高壓態(tài)勢。堅持零容忍態(tài)度，保持嚴的主基調，開展工程建設領域專項治理，嚴肅查處工程領域腐敗問題。要扎緊制度建設的籠子。從權力運行監(jiān)督著手，制定權力清單和負面清單，完善監(jiān)督機制，堵住制度漏洞，不斷通過法治和機制規(guī)范領導干部對公共權力的使用，切實把權力關進制度的籠子里。要構建親清政商關系。領導干部正確看待、運用公權力，要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)意見，同時要堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關系和營商環(huán)境。要加強理想信念教育。加大理論學習宣講力度，結合黨史學習教育，大力推進理想信念教育制度化、常態(tài)化。

　　方文軍：我們通過集中整治工程建設領域腐敗問題、下發(fā)監(jiān)察建議書、完善制度建設、推進清廉企業(yè)建設等方式，做了一些有益探索，積累了一定經驗。一是壓實責任體系，解決權力主體“愿不愿”接受監(jiān)督問題。二是加強制度建設，解決權力運行“能不能”得到監(jiān)督的問題。三是優(yōu)化制約環(huán)境，解決權力監(jiān)督“敢不敢”帶電長牙的問題。