為規(guī)范和加強(qiáng)普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)全省公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省普通國省道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第73次常務(wù)會議審議通過，自2021年3月1日起施行。《辦法》的出臺進(jìn)一步完善了我省公路法規(guī)制度體系，明確界定了普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，對依法推動我省普通國省道高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、制定背景

　　截止2019年底，我省普通國省道總里程12254公里，其中，一級公路占比78%、二級及以上公路占比99%。在公路交通量持續(xù)增長的情況下，全省普通國省道公路總體維持良好的公路技術(shù)狀況。2019年底，普通國省道MQI達(dá)到94，優(yōu)等路率達(dá)到91%。普通國省道作為覆蓋范圍廣、提供服務(wù)普遍、公益性強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是我省公路網(wǎng)中的重要支撐骨架，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)。我省普通國省道健康快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，如建設(shè)、養(yǎng)護(hù)主體不夠明確，省、市交通運(yùn)輸主管部門管理職責(zé)不夠明晰，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是上位法有關(guān)確定普通國省道管理主體的要求，亟需制定《辦法》予以解決和落實(shí)。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮普通國省道骨干支撐作用、貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的迫切需要

　　普通國省道建設(shè)是展示江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展成果的重要窗口。未來一段時期內(nèi)，我省普通國省道的建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。規(guī)范和加強(qiáng)普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，既是確保普通國省道建設(shè)質(zhì)量、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯、保障公路完好安全暢通、提高公路使用效益的重要抓手，也是進(jìn)一步發(fā)揮普通國省道的骨干支撐作用，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”、落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要途徑。

　　（二）合理界定地方各級人民政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要

　　普通國省道管理涉及地方各級人民政府及其有關(guān)部門。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，普通國省道由省和設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門履行管理、監(jiān)督職責(zé)，具體劃分由省人民政府確定。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。今年，《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）發(fā)布，明確了我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。但目前我省尚未出臺界定省市之間普通國省道相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。制定《辦法》是落實(shí)上位法有關(guān)規(guī)定和改革要求的需要，對劃分地方各級人民政府及其有關(guān)部門普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（三）明確普通國省道發(fā)展新導(dǎo)向的客觀需要

　　新的宏觀環(huán)境對我省地方各級人民政府及其有關(guān)部門履行普通國省道管理職責(zé)提出了新要求。如加強(qiáng)公路建設(shè)、推廣養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用，推動公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升普通國省道的品質(zhì)、信息化和綠色發(fā)展水平等，需要結(jié)合新的形勢、新的要求，通過制定《辦法》，明確發(fā)展方向、落實(shí)工作要求。

　　二、起草過程

　　2018年2月，省交通運(yùn)輸廳組織召開由省有關(guān)部門、高校、交通運(yùn)輸系統(tǒng)有關(guān)單位、部門專家參加的立法論證會，明確《辦法》起草的思路、原則、框架和重點(diǎn)內(nèi)容等，為《辦法》起草奠定了基礎(chǔ)。2018年3—10月，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)多輪調(diào)研、征求意見和修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳第12次廳務(wù)會審議通過，形成《辦法》（送審稿），報(bào)省政府。

　　2018年11月－2019年8月，省司法廳對《辦法》（送審稿）在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了2次征求意見，并專門赴揚(yáng)州調(diào)研座談，根據(jù)省各有關(guān)部門、各地的建議，對《辦法》（送審稿）進(jìn)行了修改完善。

　　2019年9月－2020年11月，根據(jù)最新出臺的《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，省司法廳會同省交通運(yùn)輸廳先后兩次對《辦法》進(jìn)行修改，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了第3次征求意見。根據(jù)省各有關(guān)部門、各地的意見修改完善，最終形成了比較科學(xué)、合理、合乎省情、具有可操作性的《辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會議審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共22條，主要包括適用范圍、省市管理職責(zé)劃分、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、新發(fā)展要求等內(nèi)容?！掇k法》貫徹落實(shí)了國家和省有關(guān)普通國省道管理工作要求，遵循了《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，總結(jié)了我省普通國省道發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢以及普通國省道發(fā)展過程中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進(jìn)性、務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)性。

　?。ㄒ唬┝⒎ǖ闹笇?dǎo)思想、宗旨和依據(jù)

　　《辦法》立法指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)。立法宗旨是科學(xué)劃分省市管理職責(zé)，加強(qiáng)普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

　?。ǘ掇k法》的適用范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》，《辦法》第二條規(guī)定了適用范圍：在本省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；并明確本辦法所稱普通國省道的范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道和省道。同時，明確普通國省道屬于收費(fèi)公路的，按照收費(fèi)公路相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　（三）省市管理職責(zé)劃分

　　根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及最新出臺的《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，《辦法》第四條明確：省交通運(yùn)輸主管部門主管全省普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，以及部分重要普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的組織實(shí)施；設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道的養(yǎng)護(hù)和管理。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)管理職責(zé)

　　根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照省政府關(guān)于促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合江蘇普通國省道建設(shè)實(shí)踐，《辦法》第三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)主體。同時，考慮到目前部分跨江橋隧、跨市橋梁由省交通運(yùn)輸主管部門組織建設(shè)的實(shí)際，《辦法》第三條還明確了部分重要普通國省道以及普通國省道跨越長江的橋梁、隧道和連接設(shè)區(qū)的市之間的橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目，省人民政府可以另行確定建設(shè)主體。

　　有關(guān)普通國省道建設(shè)手續(xù)辦理，《辦法》第八條明確：普通國省道建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件由省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批；普通國省道建設(shè)項(xiàng)目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由項(xiàng)目所在地市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；省人民政府另行確定建設(shè)主體的建設(shè)項(xiàng)目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　（五）養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)

　　根據(jù)我省普通國省道發(fā)展實(shí)際，《辦法》第十條明確了竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人方可將普通國省道移交所在地市交通運(yùn)輸主管部門養(yǎng)護(hù)。《辦法》第十一條明確了涉及改線的普通國省道建設(shè)項(xiàng)目，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)部門，應(yīng)當(dāng)組織將原普通國省道有關(guān)路段管理養(yǎng)護(hù)權(quán)移交城市道路管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。《辦法》第十二條明確了省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省普通國省道養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

　?。┞氛芾砺氊?zé)

　　《辦法》第十五條明確省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)許可的事項(xiàng)，包括：利用普通國省道跨省超限運(yùn)輸；部分涉及普通國省道的施工活動，具體為因修建鐵路、機(jī)場等建設(shè)工程需要使普通國省道改線的；跨越、穿越普通國省道修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，在普通國省道公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，需要中斷交通或者需要半幅封閉普通國省道涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市的；普通國省道中的一級公路增設(shè)或者改造中間帶開口的平面交叉道口的?！掇k法》第十六條明確了普通國省道公路用地外一定范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，由省交通運(yùn)輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。除省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施部分許可外，普通國省道路政管理職責(zé)，由設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄆ撸┬掳l(fā)展要求

　　《辦法》第九條明確了新建、改建、擴(kuò)建普通國省道，應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護(hù)工程等公路附屬設(shè)施；《辦法》第十四條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好普通國省道兩側(cè)公路用地范圍外的綠化及其養(yǎng)護(hù)工作，滿足普通國省道綠化、美化要求；《辦法》第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府是普通國省道路域環(huán)境整治的責(zé)任主體；《辦法》第十九條要求省、市交通運(yùn)輸主管部門采取有效措施，提升普通國省道綠色發(fā)展水平、信息化水平和服務(wù)品質(zhì)。

　　四、主要亮點(diǎn)

　　（一）科學(xué)劃分了省和設(shè)區(qū)的市管理職責(zé)

　　2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。2020年，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對省與市縣普通國省道方面的財(cái)政事權(quán)進(jìn)行劃分?！掇k法》根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，在第四條、第八條、第十二條、第十五條、第十六條明確了普通國省道的省和設(shè)區(qū)的市管理職責(zé)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有制度未對普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行省和設(shè)區(qū)的市職責(zé)劃分的空白。

　?。ǘ┛茖W(xué)劃分了政府各有關(guān)部門責(zé)任

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對交通運(yùn)輸主管部門和其他部門的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)劃分，主要涵蓋了建設(shè)主體、制定計(jì)劃、移交接養(yǎng)等方面。《辦法》第三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)主體；第十一條明確了有關(guān)地方人民政府、省交通運(yùn)輸主管部門和城市道路管理部門有關(guān)普通國省道移交接養(yǎng)職責(zé)和程序；第十三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T確定公路用地、劃定建筑控制區(qū)的職責(zé)；第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府和交通運(yùn)輸、城市管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的公路聯(lián)合整治職責(zé)。

　　（三）落實(shí)普通國省道發(fā)展新要求

　　新的宏觀環(huán)境下國家戰(zhàn)略和各項(xiàng)改革的推進(jìn)，對我省地方各級人民政府及其有關(guān)部門履行普通國省道管理職責(zé)提出了新要求?！掇k法》結(jié)合新形勢、新要求，在第九條中對推動路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護(hù)工程等公路附屬設(shè)施等的同步建設(shè)進(jìn)行了明確；在第十八條、第十九條中，對提升普通國省道的安全暢通、信息化水平和綠色發(fā)展水平等進(jìn)行了明確。