蘇建質(zhì)安〔2021〕31號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為鞏固全省建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，降幅不低于全國(guó)平均水平，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，提升建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證實(shí)行電子化證書工作要求，就加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下。
一、實(shí)施“頂格處罰、一案雙查、聯(lián)合查處”。為確保“三年大灶”安全生產(chǎn)“雙下降”和降幅不低于全國(guó)平均水平目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，自2021年2月20日至2022年12月31日內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律對(duì)負(fù)有責(zé)任的本省施工企業(yè)實(shí)施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任企業(yè)實(shí)施“一案雙查、聯(lián)合查處”，我廳將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目開展事后聯(lián)合檢查。各地建設(shè)行政主管部門要啟動(dòng)事故項(xiàng)目和責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件不具備的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的，一律不恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目，要同時(shí)啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包行為的檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應(yīng)處罰。要通過“江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”比對(duì)人員社保信息、資金來源信息等數(shù)據(jù)，建立運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的新途徑，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的項(xiàng)目，一律啟動(dòng)安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)要求的，要及時(shí)將違法違規(guī)事實(shí)上報(bào)我廳實(shí)施相應(yīng)的處理。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”將自動(dòng)統(tǒng)計(jì)12個(gè)月內(nèi)同一項(xiàng)目被兩次責(zé)令停止施工，12個(gè)月內(nèi)同一企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)三個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令停止施工的情形。自動(dòng)提醒屬地建設(shè)行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，暫扣建議應(yīng)附具企業(yè)及有關(guān)工程項(xiàng)目違法違規(guī)事實(shí)和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄或其它證據(jù)材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”還將自動(dòng)統(tǒng)計(jì)同一企業(yè)在全省范圍半年內(nèi)3次以上被責(zé)令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監(jiān)督總站復(fù)核該企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的，依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故督辦。事故所在地建設(shè)行政主管部門要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”的準(zhǔn)則，實(shí)事求是，遵從科學(xué)，客觀公正地提出總分包單位責(zé)任認(rèn)定建議。及時(shí)掌握事故調(diào)查進(jìn)展情況，在收到人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級(jí)上報(bào)。事故責(zé)任企業(yè)注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個(gè)工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，復(fù)查不合格的繼續(xù)增加暫扣不少于30日；在5個(gè)工作日內(nèi)向我廳提出恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或繼續(xù)增加暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議。
四、加強(qiáng)警示教育和事故分析。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項(xiàng)目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及項(xiàng)目總監(jiān)等。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)事故項(xiàng)目總承包單位或?qū)I(yè)承包單位及時(shí)收集采集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)圖片、視頻和文件文檔等資料，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，分別制作《事故調(diào)查報(bào)告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調(diào)查報(bào)告詳解》要精準(zhǔn)還原事故現(xiàn)場(chǎng)、深刻剖析事故原因、深度開展技術(shù)分析、把脈重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)?！妒鹿示窘逃曨l》圍繞《事故調(diào)查報(bào)告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時(shí)長(zhǎng)、刪除相關(guān)責(zé)任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”供全省各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)警示學(xué)習(xí)。
五、結(jié)合證書電子化簡(jiǎn)化處罰程序。根據(jù)我廳《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書實(shí)行電子化的公告》，我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已全部實(shí)行電子化。自2021年2月20日起，對(duì)發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有安全責(zé)任的建筑施工企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)”實(shí)行網(wǎng)上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息可通過兩種途徑查詢，一是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)-安全生產(chǎn)許可證查詢；二是掃描安全生產(chǎn)許可證電子證書二維碼自動(dòng)獲取。
自2021年2月20日起，我廳依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任認(rèn)定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業(yè)注冊(cè)所在地和事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門，委托企業(yè)注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門通知責(zé)任企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，并將簽字蓋章的回執(zhí)寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時(shí)，將電子文檔發(fā)各地建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員。今后，企業(yè)無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續(xù)。
附件：1. 安全事故調(diào)查報(bào)告詳解格式
2. 事故警示教育視頻制作要求
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年2月20日
附件1
安全事故調(diào)查報(bào)告詳解格式
一、事故概況
1、事故發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、事故類型、簡(jiǎn)要經(jīng)過、造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等基本情況；
2、事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)施救情況，組成調(diào)查組情況，通過什么形式和方式查明事故原因情況；
3、事故責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見和防范措施的建議。
二、相關(guān)責(zé)任主體基本情況
1、工程概況介紹；
2、項(xiàng)目投資主體、參建各方基本情況及工作關(guān)系。包括：建設(shè)單位（含代建）基本情況、項(xiàng)目投資基本情況；總承包單位基本情況和承包工程項(xiàng)目基本情況，分包單位基本情況和分包工程項(xiàng)目基本情況；監(jiān)理單位基本情況和工程項(xiàng)目監(jiān)理基本情況；項(xiàng)目投資主體與參建各方承發(fā)包關(guān)系示意圖；項(xiàng)目履行法定基建設(shè)程序，依法納入監(jiān)管情況。
三、事故經(jīng)過及施救情況
（一）事故經(jīng)過
1、發(fā)生事故時(shí)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r（以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
2、事故當(dāng)日分部分項(xiàng)工程施工的開始施工時(shí)間、人數(shù)，施工工期情況，以及施工作業(yè)環(huán)境狀況因素，如陰雨、光線昏暗、場(chǎng)地泥濘、地面濕滑、路面結(jié)冰、空間密閉狹小、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域下方等；
3、施工過程中與事故發(fā)生相關(guān)的核心要數(shù)，如：模板支架的立桿間距、水平桿間距、a值，當(dāng)時(shí)施工載荷；塔機(jī)的高度、吊重、起重臂的長(zhǎng)度、平衡量的重量、安全裝置的情況，臨邊防護(hù)情況等；
4、死者事發(fā)前進(jìn)場(chǎng)后的安全教育情況（附證明材料）、死者事發(fā)前的施工安全交底情況（附證明材料）；
5、與事故密切聯(lián)系的相關(guān)作業(yè)驗(yàn)收情況，如腳手架搭設(shè)、模板支撐體系、起重機(jī)械設(shè)備安拆、基坑支護(hù)等（附證明材料）；
6、與事故相關(guān)分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，參建各方關(guān)鍵崗位人員履職情況（附證明材料）；
7、與事故密切相關(guān)的部位、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)工具、腳手架、混凝土等主要材料質(zhì)量情況，如：模板支撐體系的鋼管扣件材質(zhì)參數(shù)，安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等送檢報(bào)告，懸挑平臺(tái)、卸料鋼平臺(tái)等關(guān)鍵構(gòu)件質(zhì)量情況等；機(jī)械設(shè)備運(yùn)行“三超一疲勞”情況，設(shè)備操作指揮和施工行為過程“三違現(xiàn)象”情況；
8、施工過程檢查、巡查、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)情況（附證明材料）。
?。ǘ┦鹿式?jīng)過詳細(xì)的圖紙及照片
1、發(fā)生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，圖紙均應(yīng)有詳細(xì)的尺寸標(biāo)注，每張圖還應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體照片；
2、關(guān)鍵部位的圖紙和對(duì)應(yīng)的實(shí)體照片。
?。ǘ┦┚惹闆r
（三）人員傷亡情況
序號(hào)
姓名
性別
年齡
文化程度
工作部門
家庭住址
工種
傷害程度
四、事故原因及性質(zhì)
?。ㄒ唬┲苯釉颍☉?yīng)有照片、圖表、計(jì)算和運(yùn)用BIM或動(dòng)畫呈現(xiàn)事故過程，從人員管理、物態(tài)、機(jī)況、材料、施工方法、環(huán)境因素等全方位、多因素分析原因）
1．
2．
3．
……
?。ǘ╅g接原因（應(yīng)有照片、示例圖或動(dòng)畫等分析個(gè)人層面原因，包括安全知識(shí)、安全意識(shí)問題，分析組織層面原因，包括安全管理體系缺陷等問題）
1．
2．
3．
……
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
五、各方主體承發(fā)包行為檢查情況
（一）建設(shè)單位發(fā)包情況
?。ǘ┦┕挝怀邪l(fā)包情況
?。ㄈ┍O(jiān)理單位履職情況
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見
?。ㄒ唬┲饕?zé)任單位全稱
違法事實(shí)及主要責(zé)任認(rèn)定的表述
1．責(zé)任人姓名違法事實(shí)表述，處罰或處理意見。
2．責(zé)任人姓名違法事實(shí)表述，處罰或處理意見。
……
?。ǘ┐我?zé)任單位全稱
違法事實(shí)及次要責(zé)任表述
1．責(zé)任人姓名、違法事實(shí)表述、處罰或處理意見。
2．責(zé)任人姓名、違法事故表述、處罰或處理意見。
……
七、防范措施建議：
1．
2．
……
附件2
事故警示教育視頻制作要求
事故警示教育視頻主要是圍繞《事故調(diào)查報(bào)告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時(shí)長(zhǎng)事故案例分析教育短視頻，相關(guān)制作要求如下。
一、片名
片名包含概要地點(diǎn)、工程類型、發(fā)生日期、事故類型、事故等級(jí)等（如：XX地XX工程“4.11”高處墜落一般事故安全警示教育片）。
二、工程概況
工程規(guī)模、性質(zhì)、開工日期、施工條件、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式等。
三、事故概況
?。ㄒ唬┦鹿驶疽亍０〞r(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、簡(jiǎn)要經(jīng)過、造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等。
（二）應(yīng)急救援處置情況。包括事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門等相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，開展事故調(diào)查等情況。
四、事故剖析
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。發(fā)生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，以及實(shí)體照片、事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)圖片等，能起到觸目驚心警示教育作用。
（二）事故過程還原。結(jié)合救援現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻，通過視頻動(dòng)畫、示意圖等形式還原事故發(fā)生過程。基本因素因包括當(dāng)日氣象情況、當(dāng)日分部分項(xiàng)工程施工時(shí)間和人數(shù)、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理等情況，以及引發(fā)事故的核心要素，例如 “三違”現(xiàn)象、施工機(jī)具材料質(zhì)量缺陷、關(guān)鍵崗位人員履職情況、安全交底等要素引發(fā)事故的關(guān)聯(lián)性分析。
（三）事故原因分析。直接原因：從人員管理、物態(tài)、機(jī)況、材料、施工方法、環(huán)境因素等全方位、多因素分析原因。間接原因：個(gè)人層面原因，包括安全知識(shí)、安全意識(shí)問題；組織層面原因，包括安全管理體系缺陷（與事故關(guān)聯(lián)的安全教育、安全交底、作業(yè)驗(yàn)收、檢查巡查等）等問題。
?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定
五、處理意見
根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》，按主要責(zé)任、次要責(zé)任，依次闡述各方責(zé)任主體（建設(shè)、施工、監(jiān)理、分包等單位）、崗位人員（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、安全員等）等違法事實(shí)表述、處罰或處理意見（單位具體名稱隱去，如用：“施工單位”、“項(xiàng)目經(jīng)理”）。
六、汲取教訓(xùn)和相關(guān)防范措施
事故項(xiàng)目所屬公司、各級(jí)建設(shè)主管部門等層面針對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的懲處措施、整改措施、防范預(yù)防措施。
七、需要隱去的信息
視頻涉及以下信息應(yīng)隱去：1、企業(yè)標(biāo)識(shí)，如工地門頭樓盤涉及的企業(yè)名稱；2、主管部門，如XX區(qū)住建局文件、XX縣發(fā)改局立項(xiàng)、XX市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)；3、片尾制作單位，如XX單位制作；4、工程所屬區(qū)域，如：XX市XX區(qū)紅花鎮(zhèn)地塊商住小區(qū)二期工程，隱去區(qū)縣以上級(jí)別地名；5、救援單位服裝標(biāo)識(shí)，如：XXX市消防XXX中隊(duì)；相關(guān)責(zé)任主體信息，事故認(rèn)定有責(zé)任的企業(yè)或主管部門。
