鄂建安專辦〔2021〕1號(hào)

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、城管委、公積金中心，武漢市房管局、園林局、水務(wù)局，宜昌市園林局、鄂州市水利和湖泊局，仙桃市住保中心、林業(yè)中心，天門市住保中心，廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、廳直各相關(guān)單位：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦、省安委辦的有關(guān)要求，結(jié)合省廳年度安全生產(chǎn)工作實(shí)際，我們擬定了《2021年廳安全生產(chǎn)委員會(huì)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，抓好貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人：帥元新    

　　聯(lián)系電話：027-68873800  

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　2021年3月11日

　　相關(guān)附件:

　　2021年廳安全生產(chǎn)委員會(huì)工作要點(diǎn)

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。全省住建系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，在省安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牽頭抓好建設(shè)專委會(huì)、燃?xì)鈱Ｎ瘯?huì)各項(xiàng)工作，配合做好其他專委會(huì)的相關(guān)工作，抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)管理水平顯著提高、安全生產(chǎn)事故及亡人數(shù)明顯下降”的目標(biāo)。

　　一、突出抓好房屋市政工程建設(shè)安全工作

　　（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。壓實(shí)地方政府的屬地責(zé)任。督促各級(jí)黨委、政府、安委會(huì)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地責(zé)任，以釘釘子的精神，將安全生產(chǎn)抓牢、抓實(shí)、抓出成效。落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、差異化監(jiān)管與“雙隨機(jī)一公開”檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，加大檢查力度。建立健全施工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類管控制度，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促相關(guān)企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，嚴(yán)厲打擊壓縮合理工期、不按規(guī)定撥付安全文明措施費(fèi)用等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方特別是施工總承包單位的主體責(zé)任。

　?。ǘ┨岣甙踩ぷ鞅O(jiān)管水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步豐富、充實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》配套細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)及操作視頻，督促工程建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)手冊(cè)要求，持續(xù)開展分片區(qū)工作交流機(jī)制，多方位開展工程安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩和《手冊(cè)》推廣進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，積極推進(jìn)《手冊(cè)》落實(shí)向中小企業(yè)延伸，推動(dòng)《手冊(cè)》提質(zhì)擴(kuò)面，年內(nèi)各地一級(jí)及以上的總承包企業(yè)，必須全面落實(shí)《手冊(cè)》所規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施。完善建筑施工安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。編印下發(fā)《房屋和基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故隱患排查與治理規(guī)范》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)規(guī)范》、《全鋼附著式升降腳手架》和《建筑施工懸挑腳手架技術(shù)規(guī)范》，完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)文件，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在《湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)》加快開通建筑施工企業(yè)安管人員、特種作業(yè)人員辦事專欄，各類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。提高監(jiān)督工作信息化水平，全面使用安全監(jiān)督系統(tǒng)手機(jī)APP，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提高安全監(jiān)督工作效率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托“湖北省建設(shè)工程安全監(jiān)督系統(tǒng)”，健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，研究制定工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)及等級(jí)公示辦法。健全施工企業(yè)、項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率達(dá)到100%。

　?。ㄈ┥钊腴_展房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。按照《房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步深化落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)建筑施工分類管控。建立建筑施工安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)工程分部分項(xiàng)隱患風(fēng)險(xiǎn)的高低，對(duì)工程項(xiàng)目按紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類管控，實(shí)行差異化監(jiān)管。深入開展隱患排查治理。落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化安全隱患排查責(zé)任，對(duì)2015年－2020年安全生產(chǎn)較大和一般事故開展“回頭看、除隱患”活動(dòng)，切實(shí)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危大工程管理。制定出臺(tái)危大工程監(jiān)督導(dǎo)則，研究制定危大工程技術(shù)指南，組織開展危大工程專項(xiàng)整治，加強(qiáng)深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械、高處作業(yè)和城市軌道交通的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)開展防高墜事故專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“一體化”企業(yè)管理，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展應(yīng)急演練，提高事故防范應(yīng)對(duì)處置能力。打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，對(duì)存在降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生安全責(zé)任事故等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，依法暫扣或吊銷相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)考核合格證書。落實(shí)聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)信用管理，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理。認(rèn)真落實(shí)《貫徹落實(shí)中共中央辦公廳回訪調(diào)研反饋意見若干措施》《湖北省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)城市安全工作，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，增強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展的韌性。重點(diǎn)加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化政府和燃安委各成員單位監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)消除安全隱患。選擇硬件條件較好的市州試點(diǎn)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究出臺(tái)城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)站安全管理標(biāo)準(zhǔn)，提高全省燃?xì)獍踩芾硪?guī)范化信息化水平。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供氣、污水垃圾處理、施工工地電焊氧焊等?；返陌踩芾?，著力夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。壓實(shí)城市橋梁監(jiān)督管理部門責(zé)任。扎實(shí)開展城市橋梁隱患排查整治，加強(qiáng)城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理，建立城市橋梁管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，確保鐵路運(yùn)行安全。切實(shí)做好城市排水防澇工作。建立內(nèi)澇災(zāi)害報(bào)告制度，組織做好汛前城市排水防澇工作責(zé)任落實(shí)和應(yīng)急準(zhǔn)備到位情況排查，逐項(xiàng)查找不足，確保汛前整改到位。督促各地開展供水規(guī)范化自查及整改工作。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加強(qiáng)供水廠區(qū)和管網(wǎng)的安全防護(hù)，督導(dǎo)公共管網(wǎng)漏損率不達(dá)標(biāo)地區(qū)加快整改。

　　三、加強(qiáng)消防審驗(yàn)工作監(jiān)管。以51號(hào)部令及部令《工作細(xì)則》為依據(jù)，印發(fā)實(shí)施《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》，逐步規(guī)范全省消防審驗(yàn)工作流程。會(huì)同省消防救援總隊(duì)，組織省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等單位編寫《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》和《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防設(shè)計(jì)難點(diǎn)問(wèn)題答疑釋義匯編》，為各級(jí)住建部門消防審驗(yàn)工作提供技術(shù)支持。在聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、行政審批三大平臺(tái)中嵌入消防審查驗(yàn)收行政許可功能模塊，打造建設(shè)工程消防審批平臺(tái)。壓實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立消防審驗(yàn)信用管理體系。分級(jí)分類開展消防審驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升消防審驗(yàn)工作人員專業(yè)技術(shù)水平和法律意識(shí)。探索建立消防審核驗(yàn)收人員等級(jí)考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)崗位人員學(xué)習(xí)積極性，整體提高消防審驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、強(qiáng)化落實(shí)住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。強(qiáng)化抗震設(shè)防管理。修訂發(fā)布全省住建系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各市州做好城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。開展抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。組織開展住建領(lǐng)域第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。貫徹國(guó)家和省工作要求，聯(lián)合應(yīng)急管理部門發(fā)布實(shí)施《全省住建領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》，協(xié)調(diào)組織開展全省住建領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀評(píng)估住建領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛、疫情及應(yīng)急安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，定期演練。健全完善房屋市政工程、城市供氣供水、既有橋梁和人流密集場(chǎng)所的安全應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，健全應(yīng)急隊(duì)伍，配齊救援物資，提高應(yīng)急救援處置能力。

　　五、扎實(shí)開展城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查及隱患排查整治工作。根據(jù)省政府批準(zhǔn)印發(fā)的《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查及隱患排查整治工作方案》要求，按照城鎮(zhèn)“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)組織依法依規(guī)有序全面清查城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批問(wèn)題，堅(jiān)持邊排查、邊整治，扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查以及隱患排查整治工作。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，消除城鎮(zhèn)房屋市政工程安全隱患，完善常態(tài)化安全管理制度，形成安全監(jiān)管合力。鼓勵(lì)有條件的城市探索建立基于城市信息模型CIM平臺(tái)的城市運(yùn)行管理信息系統(tǒng),有效歸集房屋建筑全鏈條管理信息，對(duì)每一棟建筑審批及建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　六、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦電〔2020〕43號(hào)）要求，2021年6月底前做到所有農(nóng)村房屋排查任務(wù)清零、所有預(yù)判的危房鑒定清零、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村自建房安全隱患整治清零。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行安全治理。加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)格培訓(xùn)持證上崗，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)定執(zhí)行。建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍和運(yùn)維隊(duì)伍，規(guī)范安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施安全生產(chǎn)排查整治，切實(shí)消除安全隱患。

　　七、切實(shí)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。認(rèn)真落實(shí)省廳印發(fā)的《房屋市政工程建設(shè)工地新冠疫情常態(tài)化防控工作指南》（廳字〔2020〕225號(hào)），督促項(xiàng)目參建單位嚴(yán)格落實(shí)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”要求，建筑施工常態(tài)化疫情防控做到“六到位”，即：施工現(xiàn)場(chǎng)封閉到位、進(jìn)出場(chǎng)人員排查到位、施工人員監(jiān)測(cè)到位、施工現(xiàn)場(chǎng)消殺到位、人員流動(dòng)控制到位、健康宣傳教育到位。做到常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置結(jié)合，切實(shí)把房屋市政工程建設(shè)工地疫情常態(tài)化防控工作落實(shí)落地，確保不發(fā)生聚集性疫情。堅(jiān)決落實(shí)“嚴(yán)防輸入、嚴(yán)防反彈”的防控策略，持續(xù)落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，繼續(xù)強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)服務(wù)和封閉管理,抓好小區(qū)垃圾分類治理和環(huán)境整治,創(chuàng)造良好宜居小區(qū)環(huán)境。