自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)全區(qū)深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

　　寧政發(fā)〔2021〕22號(hào)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《全區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                  寧夏回族自治區(qū)人民政府

　　                                                   2021年8月6日

　?。ù思_發(fā)布）

　　全區(qū)深化“證照分離”改革

　　進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，在我區(qū)全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

　　（二）改革目標(biāo)。依據(jù)國務(wù)院自2021年7月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋、分類推行審批制度改革的總要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)中央層面設(shè)定（法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定）的523項(xiàng)（在我區(qū)承接實(shí)施457項(xiàng)）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定（地方性法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章設(shè)定）的9項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革，全面實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

　　1.編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單。按照地域、事項(xiàng)全覆蓋的要求，依據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（2021年全國版），結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，編制《寧夏回族自治區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（中央層面設(shè)定，2021年版）。全面梳理自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，編制《寧夏回族自治區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（自治區(qū)層面設(shè)定，2021年版）。設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市參照中央和自治區(qū)層面設(shè)定的事項(xiàng)改革清單自行梳理編制，于2021年8月30日前報(bào)自治區(qū)政府辦公廳（政務(wù)服務(wù)改革辦公室）備案。

　　2.建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單實(shí)行分級(jí)管理。由中央層面設(shè)定在我區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，以自治區(qū)為單位，由自治區(qū)政府辦公廳負(fù)責(zé)組織編制和管理。對(duì)因法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋或改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等事項(xiàng)，由涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的省級(jí)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)自治區(qū)政府辦公廳、司法廳審核，按程序報(bào)批后對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳負(fù)責(zé)對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。自治區(qū)各地各有關(guān)部門要于2021年8月30日前對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批制度改革。

　　1.直接取消審批。為破解在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，中央層面取消67項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，自治區(qū)層面取消2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)停止實(shí)施后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件，不得將已取消的許可證件作為其他審批和服務(wù)的前提條件，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得這些許可證件作為政府采購的必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。

　　2.審批改為備案。為放開在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，對(duì)應(yīng)將中央層面設(shè)定的15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的自治區(qū)主管部門要抓緊建立健全備案制度，依法明確并公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提交的材料要求，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門或?qū)徟块T應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　3.實(shí)行告知承諾。為大幅簡化在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入審批，對(duì)應(yīng)將中央層面設(shè)定的35項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的自治區(qū)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，完整、準(zhǔn)確、一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳負(fù)責(zé)制定完善我區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)應(yīng)將中央層面設(shè)定的340項(xiàng)、地方層面設(shè)定的7項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入優(yōu)化審批服務(wù)改革。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，有關(guān)部門要逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效率。對(duì)壓減申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和時(shí)限的，要鞏固深化“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，提升群眾滿意度”行動(dòng)成果，采取并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限，以方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對(duì)有數(shù)量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。對(duì)下放審批權(quán)限的，要及時(shí)做好承接落實(shí)，最大程度便利企業(yè)就近辦理，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　（三）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。

　　1.深入實(shí)施商事登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置，把審批改為備案的事項(xiàng)納入“多證合一”改革范疇。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要改造升級(jí)和整合企業(yè)登記系統(tǒng)，對(duì)接國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范化數(shù)據(jù)接口，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場主體登記部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過信息資源共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門或?qū)徟块T。有關(guān)主管部門或?qū)徟块T要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理有關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過信息資源共享平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門或?qū)徟块T不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　2.大力推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，推進(jìn)存量證照批量入庫、增量證照實(shí)時(shí)入庫、專業(yè)系統(tǒng)證照對(duì)接入庫，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享互認(rèn)互信。2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　1.明確監(jiān)管責(zé)任。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。直接取消審批、審批改為備案的，由主管部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由主管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全審批與行業(yè)主管部門的審管銜接，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管真空。對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要積極予以支持。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　2.健全監(jiān)管規(guī)則。自治區(qū)各相關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接國務(wù)院行業(yè)主管部門，根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

　　3.完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化和跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理。要通過涉企信息歸集共享，對(duì)存在失信行為的市場主體，加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法禁止其進(jìn)入市場或提高進(jìn)入成本，為守信者提供更加公平有序的市場競爭環(huán)境。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)處置能力和水平。

　　三、保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)深化“證照分離”改革工作，自治區(qū)政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、司法廳牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各相關(guān)部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的工作機(jī)制。各市、縣（區(qū)）政府對(duì)本地“證照分離”改革負(fù)總責(zé)，建立審改、市場監(jiān)管、審批服務(wù)管理、司法行政等部門牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精心安排部署，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　?。ǘ┳ズ媒M織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善配套措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，盡快研究制定改革工作方案，并全面抓好落實(shí)。對(duì)中央層面設(shè)定的許可事項(xiàng)，自治區(qū)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)明確與實(shí)際實(shí)施事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化改革舉措，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，及時(shí)更新事項(xiàng)庫，統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，于2021年8月30日前報(bào)自治區(qū)政府辦公廳備案。各地各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，積極營造全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化跟蹤問效。自治區(qū)政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、司法廳要加強(qiáng)督查調(diào)研和跟蹤監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要建立健全督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“證照分離”改革作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容，納入效能目標(biāo)管理考核，以考促改、以評(píng)促優(yōu)。要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立任務(wù)臺(tái)賬，組建工作專班，掛圖作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力推進(jìn)改革落地見效。

　　附件：1．寧夏回族自治區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單

　　             （中央層面設(shè)定，2021年版）

　　2．寧夏回族自治區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單

　　   （自治區(qū)層面設(shè)定，2021年版）