《山東省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》解讀

　　日前，山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《山東省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），自2021年10月1日起施行。為便于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)市場(chǎng)主體更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《細(xì)則》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　2019年機(jī)構(gòu)改革后，省交通運(yùn)輸廳新增地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能。為承接好這項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)做好我省地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保障建設(shè)工程質(zhì)量，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定《山東省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。

　　二、出臺(tái)依據(jù)

　　《細(xì)則》依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第714號(hào)第二次修改）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第687號(hào)第二次修改）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第2號(hào)）、國(guó)家鐵路局《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕9號(hào)）、《國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的通知》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2018〕22號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件制定，不涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共四章三十二條，主要規(guī)定了地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督各級(jí)職責(zé)分工，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以及監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求等內(nèi)容。

　　1.明確了適用范圍及地方鐵路的定義?！都?xì)則》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法審批、核準(zhǔn)、備案的地方鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理；所稱的地方鐵路是指由縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)資本投資控股的鐵路，包括高速鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路、普速鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等。（詳見第二、三條）

　　2.明確了省、市交通運(yùn)輸主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)分工?！都?xì)則》明確省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督管理工作，設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可依法委托符合規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施除鐵路專用線、專用鐵路以外的地方鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作；設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)鐵路專用線、專用鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)跨兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)的市的工程建設(shè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)委托。（詳見第四、五條）

　　3.明確了從業(yè)單位的質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)?！都?xì)則》依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，進(jìn)一步明確地方鐵路建設(shè)工程中，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面管理責(zé)任；實(shí)行代建的，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和雙方合同約定確定建設(shè)單位、代建單位的建設(shè)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，明確勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，檢測(cè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)。（詳見第七至二十條）

　　4.細(xì)化了地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的具體要求。《細(xì)則》依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，進(jìn)一步明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和條件、質(zhì)量監(jiān)督人員的條件，以及對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理方式。同時(shí)，簡(jiǎn)化了辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的申請(qǐng)材料，明確交通運(yùn)輸主管部門對(duì)可以通過部門間共享取得的，不再要求建設(shè)單位提交。（詳見第二十一至二十八條）

　　5.規(guī)范了地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)文書的內(nèi)容與格式。《細(xì)則》參照國(guó)家鐵路局有關(guān)文件的要求，結(jié)合我省質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際情況，規(guī)范了地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督過程中所需文書（包括地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表、質(zhì)量監(jiān)督書、質(zhì)量監(jiān)督通知書、整改通知、通報(bào)、約談?dòng)涗洠┑膬?nèi)容與格式。（詳見附件1-6）

　　6.按照省規(guī)范性文件制定要求，只對(duì)上位法需進(jìn)一步明確和細(xì)化的內(nèi)容予以列出，其他內(nèi)容不再羅列。在工作時(shí)應(yīng)在認(rèn)真執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第2號(hào)）的基礎(chǔ)上，做好《細(xì)則》的貫徹。

　　四、關(guān)于規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)

　　一是加強(qiáng)規(guī)范性文件宣貫。全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各相關(guān)單位應(yīng)高度重視，加強(qiáng)宣貫學(xué)習(xí)，掌握《細(xì)則》的內(nèi)容和要求，規(guī)范工作行為，確保落地落實(shí)。

　　二是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《細(xì)則》要求，全面落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提高監(jiān)管水平和鐵路工程質(zhì)量水平。