關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)違法行為，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，結(jié)合我省工程招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、實(shí)行誠信承諾函制度

　　依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行誠信承諾函制度，承諾函格式詳見附件。

　　1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（下稱“省在線監(jiān)管平臺(tái)”）報(bào)備招標(biāo)條件材料時(shí)，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2．評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評(píng)標(biāo)。

　　3．招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函、派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

　　二、規(guī)范企業(yè)投標(biāo)行為

　　投標(biāo)人在開展經(jīng)營管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照下列要求規(guī)范自身投標(biāo)行為：

　　1．對(duì)本單位的投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法活動(dòng)。

　　2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動(dòng)所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制和遞交投標(biāo)文件，嚴(yán)禁與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，嚴(yán)禁使用虛擬機(jī)，嚴(yán)禁與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

　　3．已標(biāo)價(jià)工程量清單應(yīng)由本單位在崗造價(jià)人員使用企業(yè)實(shí)名的計(jì)價(jià)軟件編制，不得委托他人編制。應(yīng)由本單位在崗人員按規(guī)定辦理投標(biāo)保證金事宜。法定代表人授權(quán)委托的投標(biāo)代理人，應(yīng)為本單位在崗人員。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，提供在崗人員的證明材料。

　　三、完善串通投標(biāo)認(rèn)定程序

　　（一）同一招標(biāo)項(xiàng)目不論采用何種評(píng)標(biāo)辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：

　　1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

　　2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)均相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

　　3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息（招標(biāo)人提供的工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息除外）中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)均相同，或者記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

　　4．符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定的其他表現(xiàn)行為。

　?。ǘ└鞴操Y源電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)環(huán)節(jié)，分析比對(duì)電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并將分析結(jié)果在開標(biāo)記錄表予以記錄。投標(biāo)人對(duì)分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出并在開標(biāo)后兩日內(nèi)與招標(biāo)人共同委托司法鑒定。招標(biāo)人根據(jù)分析結(jié)果組織開展后續(xù)評(píng)標(biāo)工作，司法鑒定不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果并在招標(biāo)文件中約定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)記錄表和評(píng)審情況，在評(píng)標(biāo)報(bào)告如實(shí)記錄存在第（一）款情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示環(huán)節(jié)時(shí)一并予以公示。

　?。ㄈ┱袠?biāo)項(xiàng)目存在第（一）款情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān)，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認(rèn)真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關(guān)事實(shí)證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及證據(jù)，并告知當(dāng)事人依法保障相對(duì)人在行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。查實(shí)存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應(yīng)納入信用評(píng)價(jià)的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

　　四、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)管理

　　（一）對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人按照本通知要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)事項(xiàng)，列明的投標(biāo)保證金不予退還情形應(yīng)包括第三條第（一）款所列情形。

　?。ǘ└骷?jí)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行全流程監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索項(xiàng)目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)行為的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　本通知自年月日起實(shí)施。