海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作 高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

　　瓊發(fā)改投資〔2021〕631號(hào)

　　各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位，各重點(diǎn)園區(qū)：

　　《扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作 高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2021年8月27日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作 高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目

　　建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　自海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步以來，全省各市縣政府、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)部門大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，取得了較好的穩(wěn)投資成效，極大地促進(jìn)和支撐了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

　　但目前我省仍然存在市縣政府、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項(xiàng)目法人的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)不深入，可行性論證、實(shí)施方案等研究的深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不實(shí)不具體、工程技術(shù)方案頻繁更改，建設(shè)用地供應(yīng)“凈”地不“凈”，輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物在項(xiàng)目開工前沒有避讓或遷移整理完畢，項(xiàng)目要素保障不到位，項(xiàng)目所需的水、電、氣、路、污水處理等配套條件不落實(shí)，項(xiàng)目資源配置不協(xié)同等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢或停滯，已成為高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主要制約因素。

　　為扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目進(jìn)度，高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、高度重視項(xiàng)目前期工作

　　項(xiàng)目前期工作是從項(xiàng)目謀劃到項(xiàng)目開工建設(shè)的全過程，包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目論證、征地拆遷、要素配置和保障、招投標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作對(duì)高質(zhì)量、高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。各類項(xiàng)目法人必須切實(shí)認(rèn)真履行好項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的策劃、可行性論證、資金籌措、建設(shè)實(shí)施等全過程負(fù)責(zé)。各市縣政府、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項(xiàng)目法人必須高度重視項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真扎實(shí)落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　二、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃，負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期階段提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等要求，以及籌集建設(shè)資金、落實(shí)建設(shè)條件、承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人依法選擇各階段建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，簽訂相應(yīng)的服務(wù)合同，依法組織和督促上述活動(dòng)，履行合同權(quán)利和義務(wù)。

　　實(shí)行代建（代管）的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人仍是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，仍要落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況及不同的前期工作環(huán)節(jié)需要選擇代建（代管）單位，與項(xiàng)目代建（代管）單位簽訂項(xiàng)目代建（代管）合同，并依法履行代建（代管）合同。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目前期工作中，不得因與代建（代管）單位簽訂了代建（代管）合同就回避推諉，做“甩手掌柜”，仍要負(fù)責(zé)組織或委托代建（代管）單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等工作，并依法依規(guī)辦理報(bào)批、報(bào)建等手續(xù)，負(fù)責(zé)組織或委托代建（代管）單位在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目全過程的招標(biāo)采購(gòu)工作等。

　　實(shí)行代建（代管）的項(xiàng)目，代建（代管）單位應(yīng)根據(jù)簽訂的項(xiàng)目代建（代管）合同中的約定認(rèn)真履職，協(xié)助編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，協(xié)調(diào)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算優(yōu)化工作，提出設(shè)計(jì)優(yōu)化的需求和建議，協(xié)助辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批手續(xù)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設(shè)計(jì)和優(yōu)化工作，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，制定工程量清單和編制項(xiàng)目預(yù)算，核實(shí)施工設(shè)計(jì)的內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算等是否超過批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、概算。以及受項(xiàng)目法人委托，組織項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動(dòng)，并以書面形式將招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)合同等情況報(bào)項(xiàng)目法人備案等。

　　三、提高咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估專業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　在可行性研究階段，咨詢、設(shè)計(jì)單位必須組織相關(guān)專家和技術(shù)人員赴項(xiàng)目實(shí)地勘察，深入調(diào)研包括地理位置、氣象條件、交通（鐵路、公路、水運(yùn)、碼頭）現(xiàn)狀、地形地貌、工程地質(zhì)條件等情況，摸清影響編制項(xiàng)目總平面圖的所有因素，包括項(xiàng)目水源、供排水、污水規(guī)劃情況，周邊供電、供熱、供氣等情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量避讓輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，確實(shí)無法避讓的，必須在項(xiàng)目的建設(shè)方案和總平面圖中將上述情況一一詳細(xì)說明和標(biāo)明，確保項(xiàng)目用地選址符合土地所在區(qū)域的市縣總體規(guī)劃（市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得違反“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線管控要求。項(xiàng)目應(yīng)向園區(qū)集聚，針對(duì)選址不符合規(guī)劃又確實(shí)無法避讓的項(xiàng)目，需符合《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》等規(guī)定的規(guī)劃調(diào)整范圍和條件，方可依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)，要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及碳排放管控要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多方案比選后，確定最佳可行性研究方案，切實(shí)提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性。

　　在初步設(shè)計(jì)和概算階段，咨詢、設(shè)計(jì)單位要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目方案和項(xiàng)目總平面圖進(jìn)一步細(xì)化和具體化，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，制定工程量清單和編制概算。對(duì)項(xiàng)目總平面圖上已標(biāo)明的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，無法避讓，確需遷建的，項(xiàng)目所屬地方政府、園區(qū)管委會(huì)要制定出詳細(xì)的遷建方案以及核算遷建成本，所需遷建資金納入項(xiàng)目所屬地政府、園區(qū)管委會(huì)預(yù)算解決。在項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目所屬地方政府、園區(qū)管委會(huì)要按照遷建方案及時(shí)完成遷建工程，確保項(xiàng)目開工時(shí)建設(shè)用地成為真正的“凈”地。咨詢、設(shè)計(jì)單位對(duì)編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　評(píng)估單位要遵循“敢言、多謀、慎斷”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算等項(xiàng)目前期決策提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢服務(wù)和智力支持。要組織參與評(píng)估的專家實(shí)地勘察，充分了解項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況。在可行性研究階段，評(píng)估單位要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、功能是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否有充分的依據(jù)，是否科學(xué)合理；土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金來源等項(xiàng)目要素是否落實(shí)；是否優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，對(duì)無法避讓的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，是否在總平面圖上進(jìn)行明確標(biāo)注等。在初步設(shè)計(jì)和概算階段，評(píng)估單位要核實(shí)項(xiàng)目是否按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)；是否存在高估冒領(lǐng)、低估漏項(xiàng)的問題；若有無法避讓的輸變電站或輸變電線、光纖光纜、交通設(shè)施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，核實(shí)是否制定了遷建方案，遷建資金是否落實(shí)等。

　　四、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

　　在項(xiàng)目前期階段，要素保障部門要靠前服務(wù)、提前指導(dǎo)、嚴(yán)格審查、做好保障。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資綜合管理，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等審批工作，綜合協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目要素保障工作。

　　自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查項(xiàng)目是否符合市縣總體規(guī)劃（市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，是否違反“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線、海岸帶開發(fā)與保護(hù)等管控要求，做好項(xiàng)目用地、用林、用海等要素保障工作。按項(xiàng)目需要，配合提供項(xiàng)目周邊有關(guān)規(guī)劃資料，以便于合理制定項(xiàng)目建設(shè)方案和設(shè)計(jì)項(xiàng)目總平面圖。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查項(xiàng)目是否違反生態(tài)環(huán)保、綠色低碳要求；做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；做好相關(guān)要素保障工作。

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查項(xiàng)目用林是否違反相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目用林審批；做好相關(guān)要素保障工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　項(xiàng)目所屬地方政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目征地拆遷或遷建方案，落實(shí)征地拆遷或遷建資金，并負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷或遷建，確保按時(shí)提供“凈”地。

　　五、規(guī)范咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)

　　咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估單位對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要守合約講信用，主持該咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。實(shí)行咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估單位所開展的業(yè)務(wù)，主管部門應(yīng)不定期開展抽查抽檢，檢查結(jié)果予以公開通報(bào)。因咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估服務(wù)單位履職不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不履約、不守信等引起的咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估質(zhì)量問題，導(dǎo)致項(xiàng)目法人重大經(jīng)濟(jì)損失的，咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估服務(wù)單位及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有關(guān)處理結(jié)果納入相關(guān)單位和責(zé)任人的信用檔案。

　　六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　必須嚴(yán)肅《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等投資法規(guī)制度的執(zhí)行。

　　省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，分期、分級(jí)、分類對(duì)項(xiàng)目開展核查檢查，將項(xiàng)目是否按照審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算等作為核查重點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、項(xiàng)目管理規(guī)范等好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、建設(shè)管理不規(guī)范等，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以問責(zé)懲戒。