關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法的通知

　?。〞x發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號）

　　各市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、行政審批服務(wù)管理局、能源局、文物局，省有關(guān)部門：

　　《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山西省發(fā)展和改革委員會

　　山西省工業(yè)和信息化廳

　　山西省自然資源廳

　　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　山西省交通運(yùn)輸廳

　　山西省水利廳

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　山西省廣播電視局

　　山西省行政審批服務(wù)管理局

　　山西省能源局

　　山西省文物局

　　山西省林業(yè)和草原局

　　山西省通信管理局

　　2021年9月17日

　　山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，預(yù)防和懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)對依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，任何組織和個人不得非法干涉屬于市場主體、評標(biāo)委員會及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。

　　第四條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管對象主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會及其成員，各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員。

　　第二章 監(jiān)督管理職責(zé)

　　第五條縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。以下所列部門統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源、文物、林業(yè)和草原、通信管理等部門分別負(fù)責(zé)工業(yè)、國土資源、房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、廣播電視、能源、文物保護(hù)、林業(yè)、通信等行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)督管理，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。對各級公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)工作人員的監(jiān)督管理，由同級審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。

　　第六條對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，按照屬地分級監(jiān)管的原則，由省級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的層級做出具體規(guī)定。

　　第三章 監(jiān)督管理方式

　　第七條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。

　　第八條省審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)管系統(tǒng)），行政監(jiān)督部門可以通過電子監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。

　　第九條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域信息公開要求的內(nèi)容、時限、渠道和載體等進(jìn)行公開。

　　各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)時傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息，對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。

　　第十條對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查兩種方式，以隨機(jī)抽查方式為主，采用“雙隨機(jī)、一公開”的形式開展工作。抽查的比例和頻次，由行政監(jiān)督部門結(jié)合實(shí)際確定，向社會公布后執(zhí)行。

　　第十一條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（發(fā)展改革委等七部委第11號令）等有關(guān)規(guī)定，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依法作出處理。

　　第十二條行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理人員，如實(shí)記錄監(jiān)督情況，形成監(jiān)督結(jié)果記錄并及時錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)存檔。

　　第十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享監(jiān)管對象的信用信息，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。

　　行政監(jiān)督部門對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)限制失信主體參與投標(biāo)活動。

　　第十四條行政監(jiān)督部門可以依法采取下列措施實(shí)施監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬φ袠?biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┎殚?、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料和文件；

　?。ㄈ┍O(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會議；

　?。ㄋ模┘皶r制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為；

　?。ㄎ澹┰儐柋O(jiān)管對象有關(guān)情況；

　?。┱{(diào)查、核實(shí)中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

　　第十五條行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理中不得有下列行為：

　　（一）以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　（二）參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料的編制；

　?。ㄈ?dān)任評標(biāo)委員會成員；

　　（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息；

　?。ㄎ澹┦帐鼙O(jiān)管對象、其他利害關(guān)系人的財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督管理內(nèi)容

　　第十六條行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十七條行政監(jiān)督部門在招標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；

　?。ǘ┱袠?biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人資質(zhì)或資格要求等是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┱袠?biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（五）是否納入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易。

　　第十八條行政監(jiān)督部門在投標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)情形；

　?。ǘ┱袠?biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形；

　　（三）投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為。

　　第十九條行政監(jiān)督部門在資格審查階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬撛谕稑?biāo)人或者投標(biāo)人資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┦欠翊嬖谄缫?、限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。

　　第二十條行政監(jiān)督部門在開標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╅_標(biāo)時間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ╅_標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條行政監(jiān)督部門在評標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u標(biāo)專家抽取及評標(biāo)委員會組建是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（二）評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致；

　　（四）評標(biāo)委員會成員是否按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審；

　　（五）評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條行政監(jiān)督部門在定標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲袠?biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┲袠?biāo)結(jié)果是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條行政監(jiān)督部門對合同履約情況的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠裨谝?guī)定時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

　　（二）合同價款、簽訂時間、合同期限等合同訂立信息是否按規(guī)定公開；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谵D(zhuǎn)包、掛靠及違法發(fā)包、分包情形；

　　（四）退還投標(biāo)保證金是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定并公布本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

　　第五章 查處及責(zé)任追究

　　第二十五條行政監(jiān)督部門對不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，作出處理決定，按有關(guān)規(guī)定公開處理結(jié)果。

　　第二十六條行政監(jiān)督部門不具有行政處罰權(quán)的，應(yīng)在監(jiān)督檢查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的部門處理。

　　第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理中，違反第十五條規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，通過“影子公司”貪腐謀利，涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等違法犯罪，應(yīng)當(dāng)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第六章 附 則

　　第二十九條本辦法自2021年10月20日起施行，有效期5年。