各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

　　根據(jù)新頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部決定對(duì)《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）作如下修訂：

　　將第二十三條修改為“發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行”。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　《公路工程施工分包管理辦法》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

　　交通運(yùn)輸部      

　　2021年7月27日    

　　公路工程施工分包管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國(guó)省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　第四條 鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

　　第二章  管理職責(zé)

　　第五條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)公路工程施工分包管理的規(guī)章制度，對(duì)省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第六條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。

　　第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

　　第八條 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

　　第三章  分包條件

　　第九條承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

　　分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

　　第十條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

　　（一） 具有經(jīng)工商登記的法人資格；

　?。ǘ?具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

　?。ㄈ?具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

　?。ㄋ模?具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。

　　第十一條 承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。

　　未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。

　　第四章  合同管理

　　第十二條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

　　第十三條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。

　　第十四條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

　　第十五條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第五章  行為管理

　　第十六條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

　　（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

　　（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　第十七條禁止違法分包公路工程。

　　有下列情形之一的，屬于違法分包：

　　（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

　?。ǘ┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

　?。ㄈ┓职艘运嗣x承攬分包工程的；

　?。ㄋ模┏邪藢⒑贤募忻鞔_不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；

　?。ㄎ澹┏邪宋磁c分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

　?。┓职贤磮?bào)發(fā)包人備案的；

　?。ㄆ撸┓职藢⒎职こ淘龠M(jìn)行分包的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第十八條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

　　交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。

　　第十九條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

　　第二十條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

　　第二十一條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第二十二條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

　　第六章  附則

　　第二十三條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

　　本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

　　本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

　　本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

　　本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

　　本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

　　本辦法所稱專項(xiàng)工程是指省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的分包資格中的相應(yīng)工程內(nèi)容。

　　第二十五條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

　　第二十六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

　　第二十七條本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。