瓊建規(guī)〔2021〕9號(hào)
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省交通運(yùn)輸廳
海南省水務(wù)廳 海南省人力資源和社會(huì)保障廳
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過(guò)程結(jié)算管理暫行辦法》的通知
各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局、交通運(yùn)輸和海洋局、市政管理局、人事局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各園區(qū)管委會(huì)，省公路管理局，各有關(guān)企業(yè)和相關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過(guò)程結(jié)算管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省交通運(yùn)輸廳
海南省水務(wù)廳 海南省人力資源和社會(huì)保障廳
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月8日
海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工過(guò)程結(jié)算管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《民法典》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《采購(gòu)法實(shí)施條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合海南實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）并合同價(jià)款1000萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱工程項(xiàng)目），應(yīng)實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算并適用本辦法。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
已開(kāi)工的同類工程，可由發(fā)包人與承包人（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)承包雙方”）協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
第三條 本辦法所稱工程施工過(guò)程結(jié)算，是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式，把工程竣工結(jié)算分解到施工合同約定的結(jié)算周期里，分段對(duì)質(zhì)量合格的已完成工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的結(jié)算活動(dòng)。
施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合資格要求的全過(guò)程咨詢企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)咨詢?nèi)?rdquo;）實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)，及時(shí)編制和確認(rèn)施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告。造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁?xiàng)目同時(shí)接受發(fā)承包雙方委托。鼓勵(lì)在全過(guò)程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。
政府投資工程需要報(bào)送相關(guān)機(jī)構(gòu)審核過(guò)程結(jié)算文件的，發(fā)包人必須在施工合同中約定施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告審核的程序和時(shí)限，保障施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款同期支付或及時(shí)支付，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)過(guò)程結(jié)算文件批復(fù)的不得超過(guò)14天。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水務(wù)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱行政主管部門）負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施監(jiān)督，各市、縣、自治縣和重點(diǎn)園區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各自工程領(lǐng)域工程項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。
省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)主管部門依職責(zé)履行全省政府投資項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，各市、縣、自治縣和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)主管部門依職責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則
第六條 發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)分部（分項(xiàng)）工程、控制性節(jié)點(diǎn)工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。確定時(shí)可參照以下方法：
（一）按質(zhì)量驗(yàn)收的分部（分項(xiàng)）工程確定。如土建工程的地基基礎(chǔ)工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程等；市政道路工程的路基工程、路面工程；排水工程的排水管工程、方渠工程等；
?。ǘ┌纯刂菩怨?jié)點(diǎn)工程確定。針對(duì)較長(zhǎng)線狀工程如市政道路，可以某區(qū)間或某時(shí)間完成某一段線狀工程的控制性節(jié)點(diǎn)劃分施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，如某樁號(hào)至某樁號(hào)路面等；
（三）以某專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程或某基坑支護(hù)工程等；
?。ㄋ模┦┕ぶ芷诨蜿P(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的劃分應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量驗(yàn)收、工程計(jì)量、進(jìn)度管理、安全考核等目標(biāo)為原則，按有利于實(shí)施建設(shè)工程過(guò)程結(jié)算的方式劃分節(jié)點(diǎn)。
第三章 招投標(biāo)與合同約定
第七條 采用過(guò)程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書中明示。招標(biāo)文件中明確的施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)等相關(guān)要求，投標(biāo)文件應(yīng)全面響應(yīng)。
第八條 采用施工過(guò)程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，在施工合同內(nèi)容中應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)作出約定：
?。ㄒ唬┦┕み^(guò)程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)；
?。ǘ┦┕み^(guò)程結(jié)算價(jià)款的計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付的方式和時(shí)限，支付比例；
?。ㄈ┦┕み^(guò)程結(jié)算時(shí)的價(jià)格調(diào)整方法；
（四）施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款支付時(shí)，預(yù)付工程價(jià)款和工程進(jìn)度款的抵扣方式、抵扣比例；
?。ㄎ澹┖贤瑑r(jià)款調(diào)整部分（合同價(jià)款調(diào)整部分是指因工程量清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤、價(jià)差調(diào)整、計(jì)算偏差、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等原因增加或減少工程價(jià)款）是否要列入施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款；
?。┦┕み^(guò)程結(jié)算時(shí)應(yīng)包含的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容與幅度；
?。ㄆ撸┦┕み^(guò)程結(jié)算履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的方式、時(shí)間和費(fèi)用；
（八）施工過(guò)程結(jié)算時(shí)質(zhì)量保證金或保函扣留方式和時(shí)限；
?。ň牛┦┕み^(guò)程結(jié)算時(shí)發(fā)生結(jié)算價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。
第四章 施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算實(shí)施
第九條 完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容，應(yīng)予辦理施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)在施工合同約定的施工過(guò)程結(jié)算時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。
工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)的，應(yīng)予計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付；工程質(zhì)量不合格或未達(dá)到合同約定目標(biāo)的，可不予計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付，直至工程質(zhì)量達(dá)到要求。
第十條 承包人應(yīng)按合同約定的施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)要求，完成施工過(guò)程結(jié)算文件編制工作，并在約定期限(合同未約定的應(yīng)在該項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工程已施工完成并驗(yàn)收合格后28天內(nèi))向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結(jié)算文件及相關(guān)資料，發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)（合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過(guò)程結(jié)算文件28天內(nèi)）完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)和價(jià)款支付。
第十一條 各節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算資料主要包括已確認(rèn)計(jì)量的完成工程量、已確認(rèn)的工程變更價(jià)款以及確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠價(jià)款等資料。涉及材料價(jià)差調(diào)整方式按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。
第十二條 工程款支付和施工過(guò)程結(jié)算既可各自獨(dú)立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人必須依據(jù)該報(bào)告確定同期支付款項(xiàng)，并按照合同約定的支付比例進(jìn)行支付；若沒(méi)有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告，則仍按合同約定的原付款計(jì)劃支付工程款。
第十三條 發(fā)承包雙方可根據(jù)工程合同類型按以下方法進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算：
?。ㄒ唬┎捎每們r(jià)合同的，必須按照合同約定對(duì)結(jié)算節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，并對(duì)該節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠、價(jià)差等可調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。各節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款之和（扣除合同價(jià)款調(diào)整部分）超過(guò)合同總價(jià)的，在合同價(jià)款作出調(diào)整前，暫停剩下節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算。
?。ǘ┎捎脝蝺r(jià)合同的，施工過(guò)程結(jié)算必須對(duì)節(jié)點(diǎn)工程的清單工程量進(jìn)行計(jì)量，并對(duì)該節(jié)點(diǎn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠、價(jià)差等可調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。各節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款之和（扣除合同價(jià)款調(diào)整部分）超過(guò)合同總價(jià)時(shí)，發(fā)承包雙方和受委托的造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)及時(shí)分析原因，調(diào)整合同價(jià)款。
（三）對(duì)于采用EPC方式招標(biāo)的項(xiàng)目，可在發(fā)承包雙方確定的施工圖紙及預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照合同約定進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算，當(dāng)各節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款之和達(dá)到確認(rèn)的合同或預(yù)算總價(jià)時(shí)，暫停剩余施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定處理后續(xù)合同價(jià)款事宜。
第十四條 需要根據(jù)工程量拆分的清單項(xiàng)目，按本節(jié)點(diǎn)完成的工程量與合同工程量的占比計(jì)算，施工過(guò)程結(jié)算的占比總和不得超過(guò)100%。
合同價(jià)款調(diào)整部分不參與占比計(jì)算。
第十五條 發(fā)承包雙方要加強(qiáng)施工過(guò)程結(jié)算管控，及時(shí)對(duì)合同價(jià)款結(jié)算事項(xiàng)如實(shí)記錄并履行書面確認(rèn)手續(xù)。凡經(jīng)發(fā)承包雙方各自授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表協(xié)商確定并簽字的計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等有關(guān)結(jié)算資料，不因發(fā)承包雙方更換現(xiàn)場(chǎng)代表而影響其有效性。
第十六條 發(fā)承包雙方或一方發(fā)現(xiàn)已完成的施工過(guò)程結(jié)算成果文件有錯(cuò)漏，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核同意修正的，可在下個(gè)節(jié)點(diǎn)的施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算中支付或扣除。
第十七條 施工過(guò)程結(jié)算中計(jì)量、計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)承包雙方可作出暫定結(jié)果，暫定結(jié)果在不影響合同履約的前提下，可作為施工過(guò)程結(jié)算支付依據(jù)，不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。
合同雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，爭(zhēng)議部分可在工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，爭(zhēng)議部分可留在下個(gè)結(jié)點(diǎn)或竣工結(jié)算時(shí)解決。
無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)按施工合同約定辦理施工過(guò)程結(jié)算。
第十八條 承包人依據(jù)雙方達(dá)成一致的過(guò)程結(jié)算成果文件，向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程過(guò)程結(jié)算價(jià)款，發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后按施工合同約定支付。發(fā)包人無(wú)故延期支付施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款的，按合同約定和相關(guān)的規(guī)定或無(wú)合同約定及規(guī)定的，按同期銀行貸款利息，承擔(dān)違約責(zé)任。
第十九條 各節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程結(jié)算所遺留的問(wèn)題，應(yīng)在竣工結(jié)算時(shí)解決。
發(fā)承包雙方對(duì)施工過(guò)程結(jié)算和竣工結(jié)算價(jià)款和支付有爭(zhēng)議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 房屋建筑和市政設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依托海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)完成建設(shè)工程合同信息歸集，并如實(shí)提供施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算約定信息。
建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定施工過(guò)程分包價(jià)款結(jié)算辦法?？偅ǔ校┌伺c分包人雙方應(yīng)當(dāng)依托海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)完成分包合同信息歸集，并如實(shí)提供施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算約定信息。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的建設(shè)工程合同進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)合同約定的結(jié)算內(nèi)容違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求合同當(dāng)事人予以改正，并依法予以處理。
水利水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目合同結(jié)算信息歸集要求從其行政主管部門規(guī)定。
第二十一條 各級(jí)行政主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，綜合運(yùn)用信息技術(shù)、市場(chǎng)檢查等手段，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算制度。對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門按規(guī)定不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工。
第二十二條 施工過(guò)程結(jié)算實(shí)施過(guò)程中有以下情況之一的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向責(zé)任主體采取責(zé)令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為等措施，并按規(guī)定進(jìn)行公示。
?。ㄒ唬┌l(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔(dān)保的；
（二）發(fā)包人以未完成工程施工過(guò)程（竣工）結(jié)算審計(jì)為理由，拖欠工程款的；
?。ㄈ┌l(fā)包、代建、代管、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過(guò)程結(jié)算的；
（四）未按照合同約定及時(shí)撥付工程款或撥付不足導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；
（五）未按要求進(jìn)行合同信息歸集的。
第二十三條 造價(jià)工程師在施工過(guò)程結(jié)算編審和簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的造價(jià)成果文件的，按規(guī)定記入造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
造價(jià)咨詢?nèi)嗽谑┕み^(guò)程結(jié)算活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的施工過(guò)程結(jié)算成果報(bào)告的，按規(guī)定記入企業(yè)信用檔案，依法進(jìn)行查處并予以公告。
第六章 附則
第二十四條 政府投資工程不得以承包人帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包等內(nèi)容寫入合同及補(bǔ)充條款；政府投資工程的重大變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批程序；沒(méi)有簽訂合同或不具備施工條件的政府投資工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以工程預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金；政府投資工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明確先審查后支付清算資金機(jī)制；項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所主管的政府投資工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)管管理。
第二十五條 現(xiàn)行的施工合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2022年1月1日起實(shí)施，有效期3年。
