2021年12月24日，市交通局出臺《重慶市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》（渝交規(guī)〔2021〕31號，以下簡稱《細則》）。《細則》的頒布，將全面加強我市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護市場秩序，引導養(yǎng)護作業(yè)專業(yè)化，提高投資效益，促進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展?！都殑t》出臺后，市交通局將修訂完善與《細則》相關的操作流程和日常管理圖表等，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護市場管理制度體系閉環(huán)。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、社會企業(yè)及相關單位更好地理解《細則》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

　　    一、《細則》出臺的背景

　　    2021年8月25日，交通運輸部正式印發(fā)《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（部令2021年第22號，以下簡稱《部辦法》）明確要求各地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理體系，并于2022年1月1日起施行。2021年9月17日，交通運輸部辦公廳下發(fā)了《關于貫徹落實〈公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號），要求各省市抓緊制定本轄區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)管理的實施細則。為貫徹執(zhí)行好《部辦法》和部辦公廳文件要求，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步規(guī)范我市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，有必要結(jié)合我市4年試點工作實踐經(jīng)驗，根據(jù)《部辦法》制定《細則》，廢止《重慶市公路養(yǎng)護從業(yè)資質(zhì)管理辦法（試行）》（渝交管養(yǎng)〔2017〕180號）。

　　    二、《細則》出臺的意義

　　    一是貫徹落實交通運輸部工作部署的必然要求。《部辦法》出臺后，部辦公廳隨即印發(fā)貫徹落實工作通知，要求各地制定本轄區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理的實施細則。因此，《細則》既是適應依法行政和法治管理要求，進一步完善我市公路養(yǎng)護相關法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標準規(guī)范，推進依法治路的重要組成，又是延伸細化《部辦法》相關條款，推動我市公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展的必然要求。

　　    二是深化“放管服”改革的關鍵舉措。出臺《細則》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范我市公路養(yǎng)護資質(zhì)管理，有利于激發(fā)市場主體活力與競爭力，落實“鼓勵準入，嚴格監(jiān)管”的政策導向，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，改善公共服務供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務。

　　    三是維護公路養(yǎng)護作業(yè)市場穩(wěn)定的重要抓手。我市作為全國公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理試點省市，《重慶市公路養(yǎng)護從業(yè)資質(zhì)管理辦法（試行）》（渝交管養(yǎng)〔2017〕180號）已試行4年，積累了大量的實際操作經(jīng)驗。通過制定出臺《細則》，可以將這些實踐經(jīng)驗推動轉(zhuǎn)化為落地成果，進一步規(guī)范今后的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理工作，維護市場穩(wěn)定。

　　    三、《細則》的主要內(nèi)容

　　    《細則》根據(jù)《重慶市公路管理條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》等相關規(guī)定，以規(guī)范公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理為目標，以引導養(yǎng)護工作專業(yè)化、優(yōu)化營商環(huán)境為導向，進一步細化了《部辦法》規(guī)定的條款，明確了我市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的分級管理、資質(zhì)分類與申請條件、資質(zhì)申請與許可流程、資質(zhì)延續(xù)與變更、以及行業(yè)監(jiān)督管理等內(nèi)容。包含以下幾個方面的內(nèi)容：

　　    一是明確資質(zhì)類別，細化申請條件?！恫哭k法》將公路養(yǎng)護作業(yè)單位的資質(zhì)類別和條件分為路基路面、橋梁、 隧道、交通安全設施養(yǎng)護四個序列。其中，路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護資質(zhì)下設甲、乙兩個等級，交通安全設施養(yǎng)護資質(zhì)不分等級。由于《部辦法》明確要求各地不得另行設定資質(zhì)類別和條件，因此《細則》全文援用《部辦法》資質(zhì)類別和條件設定的相關條款，只是在《部辦法》基礎上，延伸提出了養(yǎng)護作業(yè)單位應當自有的關鍵設備要求。

　　    二是簡化資質(zhì)流程，縮短辦理時限?！都殑t》明確了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的首次申請、延續(xù)、變更流程。為優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合市政府對行政許可事項辦理相關要求，大幅縮短辦件時限。資質(zhì)新申請與延續(xù)事項中，由《部辦法》規(guī)定的20個工作日縮減到了6個工作日；資質(zhì)補辦與變更申請事項中，《部辦法》規(guī)定的10個工作日縮減到了3個工作日，大大提高了服務效率。同時對注冊地在重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的，在提交承諾書情況下，可當場許可、事后核查。

　　    三是細化管理職責，加強監(jiān)督管理。對《部辦法》中省、市、縣各級公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理的職能職責進行細化。全市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實行統(tǒng)一領導、分級管理。市交通主管部門負責全市公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。市公路中心負責公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理的輔助性、事務性、技術(shù)性工作。各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)普通公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。同時，明確了市、區(qū)兩級管理機構(gòu)的監(jiān)管職責和方式，對不予許可、撤銷許可、注銷資質(zhì)的具體情形進行細化。

　　    四是強化資質(zhì)應用，明確舉報制度。為解決公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)管理和實際工程應用的脫節(jié)問題，明確了將公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)作為項目招投標、政府采購的必要條件，強化公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)在養(yǎng)護工程中的應用，這一規(guī)定與交通運輸部接下來即將開展的公路養(yǎng)護招標投標、信用管理相關政策研究的思路是一致的；明確公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理相關投訴舉報的投訴人應當與投訴事項有直接利害關系，提供具體線索，并對舉報內(nèi)容的真實性負責，以維護制度嚴肅性。

　　    四、《細則》的核心舉措

　　    一是細化了養(yǎng)護作業(yè)單位關鍵設備的要求?！恫哭k法》要求公路養(yǎng)護作業(yè)單位應有與業(yè)務范圍相適應的技術(shù)設備?？偨Y(jié)提煉我市4年試點工作經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎上，進一步細化相應序列相應級別公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)應自有的關鍵技術(shù)設備，增強了《細則》的操作性，同時也有利于維護公路養(yǎng)護作業(yè)市場的穩(wěn)定。

　　    二是補充完善了《部辦法》養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容?！恫哭k法》適用的是公路預防或修復養(yǎng)護作業(yè)，未對實際工作中經(jīng)常發(fā)生的公路日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、應急工程等作業(yè)進行規(guī)定。為彌補這一空缺，《細則》依據(jù)《招標投標法實施條例》第九條第二款的規(guī)定，補充規(guī)定公路日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、應急工程等依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的預防或者修復作業(yè)，可以由公路運營管理單位組織自建。

　　    三是加強了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理工作監(jiān)督力度。為確保公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理公平、公正、依法、合規(guī)，提升工作質(zhì)量，《細則》增加了公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理工作人員的紀律要求，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理過程中的失職、瀆職、索賄、受賄等行為，將根據(jù)情節(jié)輕重收到相應處罰。

　　    五、《細則》出臺后相關工作安排

　　    一是開展《細則》政策宣貫?！都殑t》出臺后，市交通局將安排《細則》宣貫培訓，加強政策解讀，及時開展公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作，加強對養(yǎng)護作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，盡快實現(xiàn)《細則》的落地生根。

　　    二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務平臺。按照交通運輸部關于公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺建設相關要求，加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務平臺，并與交通運輸部公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

　　    三是加快完善公路養(yǎng)護信用和招標投標等配套政策。抓緊研究建立公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用管理制度，將公路養(yǎng)護作業(yè)單位、主要從業(yè)人員和信用評價結(jié)果納入信用信息共享平臺管理，并作為公路養(yǎng)護工程招投標、公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審查的重要依據(jù)。