文/中國南海研究院院長 吳士存

　　瓊州海峽橫亙在海南島與祖國大陸之間。國家“十二五”規(guī)劃曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”，但由于種種原因，工程項(xiàng)目遲遲未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局和海南全面深化改革開放的背景下，啟動(dòng)瓊州海峽“跨海通道工程”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的不二選擇，更是破解長期制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“咽喉瓶頸”、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港的緊迫舉措。筆者認(rèn)為，應(yīng)將“跨海通道工程”提上議事日程和列入國家“十四五”規(guī)劃，并加快就項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)方案、投資和運(yùn)營模式等問題進(jìn)行研究論證，力爭在“十四五”后期或“十五五”前期啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)，以期于2030年前后建成通車。

　　01

　　瓊州海峽通道建設(shè)戰(zhàn)略意義非凡

　?。ㄒ唬①x予我國“雙循環(huán)”全新的戰(zhàn)略意義

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸大通道，是完善現(xiàn)代物流體系的重要依托。瓊州海峽“跨海通道工程”作為完善國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重大項(xiàng)目，無疑是具有重大象征意義的交通強(qiáng)國建設(shè)標(biāo)志性工程，對當(dāng)前推動(dòng)形成新發(fā)展格局具有不可替代的特殊意義。

　　打通瓊州海峽通道“大動(dòng)脈”是海南主動(dòng)參與“雙循環(huán)”的頭等大事。瓊州海峽常年多風(fēng)，每年平均風(fēng)力6級以上的天數(shù)約為170天，其中風(fēng)力8級以上的為15.5天，7月至9月期間最大風(fēng)力在12級以上。此外，每年12月至次年2月大霧天氣頻發(fā)，通航條件時(shí)好時(shí)差。天氣等因素對跨海輪渡和航運(yùn)的負(fù)面影響突出，瓊州海峽“通而不暢”和通行效率較低的問題日益凸顯。“跨海通道工程”建設(shè)作為我國“十縱十橫”國家綜合運(yùn)輸大通道、沿海運(yùn)輸通道的重要組成部分，將大幅提升瓊州海峽的“全天候”通行能力和運(yùn)輸效率，亦能有效破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的交通障礙。

　　海南將因此成為聯(lián)通“雙循環(huán)”的重要樞紐。建設(shè)“跨海通道工程”將提升海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的運(yùn)輸、通關(guān)便利化水平，提高與內(nèi)地貨物、人員等要素往來的便利化程度。與此同時(shí)，還將帶動(dòng)海南“陸海一體、陸海聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，助推海南西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，大幅提升海南的互聯(lián)互通和對內(nèi)對外開放水平，吸引更多的物流和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海南集聚，有助于海南充分利用依托南海連接中國和東盟大市場的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)版圖的前沿陣地，成為國際資本人才“引進(jìn)來”和國內(nèi)市場主體“走出去”的重要橋梁。

　?。ǘ┮?ldquo;新經(jīng)濟(jì)增長極”帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“跨海通道工程”作為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，將破除長期制約海南發(fā)展的交通瓶頸，增強(qiáng)海南與周邊?。ㄊ校﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，拓展區(qū)域發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)“海南自貿(mào)港”與“粵港澳大灣區(qū)”“北部灣城市群”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。從這個(gè)意義上講，建設(shè)瓊州海峽跨海通道將從根本上解決制約海南發(fā)展的“流量和腹地”問題。

　　一方面，“跨海通道工程”建設(shè)將有利于將自貿(mào)港政策優(yōu)勢和效應(yīng)“外溢”到周邊地區(qū)。變雷州半島、粵西地區(qū)由我國大陸的地理“末梢”為改革開放的新“前沿”，帶動(dòng)粵西和環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，還可增強(qiáng)海南、廣西東部和廣東西部城市之間的旅游、農(nóng)業(yè)、加工制造等產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同開放、錯(cuò)位發(fā)展，打造“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶—雷州半島—北部灣城市群”新經(jīng)濟(jì)增長極。

　　另一方面，“跨海通道工程”建設(shè)將有利于海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和泛珠三角形成我國新的次區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新高地。將海南的開放優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)和龐大消費(fèi)市場優(yōu)勢相融合，旨在建立更為緊密的以產(chǎn)業(yè)和市場為紐帶的新供給和消費(fèi)集群，并將其打造成新時(shí)期我國華南地區(qū)一個(gè)新的次區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)板塊。

　?。ㄈO大增強(qiáng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的保障能力

　　2018年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》將國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)作為海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位之一，要求海南深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)。

　　“跨海通道工程”建設(shè)將極大提升海南的運(yùn)輸保障、南海資源開發(fā)服務(wù)保障能力和互聯(lián)互通水平，并將有力帶動(dòng)海南海洋強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)南海的戰(zhàn)略投送和后勤保障能力，加快海南深度融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的步伐，有利于我更好地維護(hù)南海主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對于我統(tǒng)籌南海維權(quán)、維穩(wěn)和資源開發(fā)利用，將海南打造成名副其實(shí)的國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)具有不可替代的特殊帶動(dòng)作用。

　?。ㄋ模╋@著提升海南自貿(mào)港建設(shè)的能級和競爭力

　　海南腹地小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大，是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的依存度高達(dá)70%。海南進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地約15-20%左右，汽車輪渡過海總耗時(shí)約3至5小時(shí)、火車輪渡耗時(shí)也在2小時(shí)以上，僅僅20公里的瓊州海峽，耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車正常行駛數(shù)百公里。隨著自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南與島外的人流、物流將呈“爆發(fā)式”增長，未來每年接待的國內(nèi)外游客有望由目前的8000多萬人次增加到2-3億人次，交通瓶頸制約將日益凸顯。因此，“跨海通道工程”硬連接建設(shè)“宜早不宜遲”“宜快不宜慢”，必須盡快謀劃、盡早動(dòng)工。

　　從世界范圍來看，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都無法在高物價(jià)、交通不暢、高物流成本的條件下步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列。通過“跨海通道工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)海南與大陸腹地的“硬連接”，一方面，將極大降低島內(nèi)居民和引進(jìn)人才的生活成本，以及企業(yè)在海南的經(jīng)營、物流等綜合成本。另一方面，將彰顯我國建設(shè)海南自貿(mào)港的國家意志和制度優(yōu)勢，極大增強(qiáng)海南對國際資本、人力、技術(shù)等要素資源的吸引力，推動(dòng)將海南的比較優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將自貿(mào)港發(fā)展的“能級”和“量級”由“一島一地”擴(kuò)展至全國14億人口的統(tǒng)一大市場，從而培育形成自身的核心國際競爭力。

　　02

　　瓊州海峽通道建設(shè)必將有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

　　從國際范圍內(nèi)看，一國范圍之內(nèi)與大陸相隔三十公里左右的島嶼經(jīng)濟(jì)體，基本均已通過修建橋梁或隧道的方式實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬連接”，基本上沒有尚未打通公路或鐵路跨海通道的案例。20世紀(jì)90年代日本先后完成了4大主島的橋隧貫通，特別是20世紀(jì)70年代啟動(dòng)建設(shè)的青函海底隧道被譽(yù)為以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的典范。丹麥與瑞典之間的厄勒海峽通道、美國舊金山—奧克蘭大橋、英吉利海峽隧道等大型跨海通道工程，都是促進(jìn)各國打造海灣或海峽經(jīng)濟(jì)圈的“杰作”。

　　自20世紀(jì)90年代以來，國家有關(guān)部門和瓊粵兩省曾多次論證和提出過“跨海通道工程”的建設(shè)思路。當(dāng)時(shí)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的主要原因有：技術(shù)方面，瓊州海峽地質(zhì)條件復(fù)雜，高水壓、高腐蝕性和海底隧道長距離通風(fēng)疏散等技術(shù)難點(diǎn)是制約因素；投資方面，項(xiàng)目投資較大且總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不佳；生態(tài)方面，項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生超出海南承載能力的人流和車流，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。但隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、大型工程建設(shè)能力和科技創(chuàng)新水平的不斷提升，先后建成或啟動(dòng)了港珠澳跨海大橋工程、青島膠州灣海底隧道、深中海底隧道和滬舟甬跨海通道等大型跨海通道工程建設(shè)，積累了豐富、成熟的建設(shè)、管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。此外，“十二五”以來，有關(guān)方面就瓊州海峽通道工程已開展了若干研究論證和許多前期工作，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了牢固的工作基礎(chǔ)。

　　中國南海研究院曾邀請長期關(guān)注、參與瓊州海峽“跨海通道工程” 前期研究論證工作專家就建設(shè)“瓊州海峽跨海海底隧道工程”舉行專題研討會(huì)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，無論是從國際上以建設(shè)橋梁或隧道方式解決離島與本土交通連接的成功實(shí)踐來看，還是從我國海底隧道建設(shè)工程技術(shù)實(shí)力和投資綜合收益回報(bào)來看，啟動(dòng)瓊州海峽“硬連接通道”工程建設(shè)都具備了比較充分的有利條件和技術(shù)可行性。

　　特別是采用海底隧道公路鐵路合建的方案，通過開展技術(shù)攻關(guān)可以克服現(xiàn)存的工程難題，對生態(tài)環(huán)境影響較小，對航道正常通航幾乎沒有影響，優(yōu)勢較為明顯。對于此前備受關(guān)注的人流、車流、物流的流量與燃油車污染排放等問題，完全可在充分科學(xué)測算前提下，利用大數(shù)據(jù)、智能化等手段進(jìn)行精細(xì)化管理和精準(zhǔn)管控。

　　03

　　加快研究論證步伐，力爭早日啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)。建議將瓊州海峽“跨海通道工程”建設(shè)列入國家“十四五”規(guī)劃，并明確在“十四五”后期或“十五五”前期啟動(dòng)建設(shè)。由國家發(fā)改委或交通運(yùn)輸部牽頭，協(xié)調(diào)組織國家鐵路集團(tuán)、瓊粵兩省以及建設(shè)、電力、通信等領(lǐng)域的科研院所、勘探機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)在海南成立工作推進(jìn)組，就工程設(shè)計(jì)的技術(shù)問題和相關(guān)政策問題進(jìn)行研究，推動(dòng)工程建設(shè)有計(jì)劃按步驟地實(shí)施。

　　（二）評估技術(shù)方案。盡快確定建設(shè)線路和方案，重點(diǎn)就項(xiàng)目所涉及的問題進(jìn)行論證，并設(shè)立重大研究專項(xiàng)對相關(guān)技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。此外，應(yīng)考慮在“跨海通道工程”中建設(shè)綜合管廊，配套建設(shè)電力、通信、油氣管道以及檢修通道等設(shè)施，提高海南“電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性。

　?。ㄈ┨剿魍顿Y和運(yùn)營模式。應(yīng)充分借鑒國外建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)市場和社會(huì)資本活力，以中央和地方政府共籌資本金、大型企業(yè)總承包、市場化運(yùn)營的方式啟動(dòng)跨海工程建設(shè)。在海南自貿(mào)港建設(shè)“一線放開、二線管住”的框架下，統(tǒng)籌考慮通關(guān)、物流基地等配套設(shè)施建設(shè)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，以陸路通道的連通帶動(dòng)瓊州海峽兩岸通關(guān)體系、物流體系、結(jié)算體系的改革創(chuàng)新。

　　我們有理由相信，瓊州海峽跨海通道的最終建成必將為海南自貿(mào)港建設(shè)、我國構(gòu)建新發(fā)展格局和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化添上濃墨重彩的一筆。