《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號(hào)）定于2022年1月1日起施行。為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法>的通知》等法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定印發(fā)了《廣東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》。相關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的制定背景

　　為培育發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，2003年原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），提出“凡進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得本規(guī)定所確定的公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)資質(zhì)”（第四條）。2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并列入國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)清單，明確為中央指定地方實(shí)施。依據(jù)《暫行規(guī)定》，經(jīng)省法制辦和交通運(yùn)輸部審查同意，2018年我廳出臺(tái)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施細(xì)則》（粵交〔2018〕7號(hào)），自2018年9月1日起在廣東省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)資質(zhì)。

　　日前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2021年9月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法〉的通知》（交辦公路函〔2021〕1526號(hào)），強(qiáng)調(diào)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要“抓緊制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南，細(xì)化資質(zhì)許可辦理程序”。根據(jù)《辦法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，我廳起草了《廣東省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)

　　 除了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》外，《實(shí)施細(xì)則》還參考了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》（2014年國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2020〕79號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號(hào)）、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于廣東省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的辦法》（粵交基〔2015〕1024號(hào)）等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章要求。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》分為正文和附件部分。其中正文分為6個(gè)章節(jié)共計(jì)34條，其主體框架與《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》保持一致；附件包括《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》以及《告知承諾書(shū)（路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)）》。各章節(jié)主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，共計(jì)5條。主要闡述了《實(shí)施細(xì)則》的制定目的及依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、資質(zhì)應(yīng)用和管理原則，與《辦法》保持一致。其中職責(zé)分工明確了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、省級(jí)公路機(jī)構(gòu)以及各市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的管理職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)公路機(jī)構(gòu)在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理中的作用。

　　第二章資質(zhì)分類(lèi)與條件，共計(jì)3條。本章結(jié)合《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》（附件1）對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)解釋說(shuō)明予以細(xì)化和補(bǔ)充。主要內(nèi)容與《辦法》保持一致。

　　第三章資質(zhì)申請(qǐng)與許可，共計(jì)10條。主要闡述了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的申請(qǐng)程序、許可時(shí)限以及告知承諾制實(shí)施范圍等，主要內(nèi)容與《辦法》保持一致；并在《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和明確了資質(zhì)的提出申請(qǐng)、不予受理和不予許可的具體情形，發(fā)布了《告知承諾書(shū)（路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)）》（附件2），全面指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)工作。

　　第四章延續(xù)與變更，共計(jì)3條，主要闡述了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)與變更的情形，主要內(nèi)容與《辦法》保持一致；并在《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了資質(zhì)證書(shū)延續(xù)或變更后的有效期。

　　第五章監(jiān)督管理，共計(jì)11條。本章是《實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)，主要闡述了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督方式以及具體措施。在《辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《企業(yè)信息公示暫行條例》《交通運(yùn)輸部辦公廳加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》等有關(guān)制度文件要求，提出了構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管體系，進(jìn)一步細(xì)化了市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的具體工作內(nèi)容，明確了資質(zhì)的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)以及養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位責(zé)令整改的有關(guān)情形，提出了信用管理的工作方向。

　　四、申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的條件標(biāo)準(zhǔn)

　　申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)人員、凈資產(chǎn)、業(yè)績(jī)等條件。各公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件詳見(jiàn)《實(shí)施細(xì)則》附件1《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍及許可條件》。