各有關單位：
為規(guī)范我省公路施工企業(yè)信用評價工作，統(tǒng)一省級綜合評價的標準和流程，根據交通運輸部《公路建設市場信用信息管理辦法（試行）》（交公路規(guī)〔2021〕3號）和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》（交公路規(guī)〔2021〕4號），結合我省公路建設市場實際情況,省廳起草了《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》，現征求各單位意見，請認真研閱，于2022年4月8日前書面反饋至廳建管處（加蓋公章后掃描發(fā)送至指定郵箱，同時發(fā)送掃描件和Word文檔），如無意見也請書面反饋。
聯系人：陳雪玲，聯系電話：0791-86243535，電子郵箱：42876070@qq.com。
江西省交通運輸廳
2022年3月16日
江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省公路施工企業(yè)信用評價工作，統(tǒng)一省級綜合評價的標準和流程，根據交通運輸部《公路建設市場信用信息管理辦法（試行）》（交公路規(guī)〔2021〕3號）和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》（交公路規(guī)〔2021〕4號），結合我省公路建設市場實際情況，制定本細則。
第二條 參與我省公路建設項目的施工企業(yè)信用信息的征集、評價、更新、發(fā)布、管理等活動適用于本細則。
第三條 本細則所稱信用評價，是指全省各級交通運輸主管部門及其下屬機構、公路管理機構，公路項目建設單位及其派駐現場的建設管理機構(以下簡稱項目辦）等單位，按照本細則規(guī)定的權限和流程采集施工企業(yè)在江西省公路建設市場產生的信用信息，確定并對外發(fā)布企業(yè)的信用得分和等級。
第四條 公路施工企業(yè)信用評價遵循公平、公正、公開的原則，評價結果實行公示、公告制度。
第二章 評價職責及分工
第五條 全省公路施工企業(yè)信用評價實行“統(tǒng)一平臺、分級負責”的工作機制。
第六條 省交通運輸廳負責制定評價細則和評價工作機制，建設運行全省統(tǒng)一的網上信用平臺，對全省信用評價工作實施指導和監(jiān)督，組織開展全省定期評價工作，公示和發(fā)布信用評價名單和信用評價結果。
第七條 省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心受廳委托，具體負責全省普通公路項目信用評價的指導、監(jiān)督及匯總工作。
省交通綜合執(zhí)法局受廳委托，具體負責全省高速公路項目信用評價的指導、監(jiān)督及匯總工作。
第八條 各設區(qū)市交通運輸局指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的普通國省道項目的信用評價工作，負責本行政區(qū)域內的農村公路項目信用評價工作。
設區(qū)市公路局（中心）根據本細則的規(guī)定對本行政區(qū)域內普通國省道項目開展考核評價打分，并對日常檢查中發(fā)現的不良履約行為扣分,并及時錄入。
第九條 項目質量監(jiān)督機構應根據日常督查情況，對所監(jiān)督項目公路施工企業(yè)履約行為的信用進行相應評價，并及時錄入和審核。
第十條 項目建設單位（項目辦）或招標人按照項目管理職責，負責本項目施工企業(yè)信用評價相應工作，主要職責為：
?。ㄒ唬┌唇煌ㄟ\輸主管部門發(fā)布的參評項目及標段，及時填報有關信用評價的基礎信息，并動態(tài)更新。
?。ǘ┙⒐肥┕て髽I(yè)信用管理臺賬，及時、客觀、公正的對公路施工企業(yè)進行投標行為和履約行為的信用評價，并及時錄入和審核信用行為。
?。ㄈ┰陧椖空袠酥邪匆?guī)定應用交通運輸主管部門發(fā)布的最新信用評價結果。
第十一條 參評施工企業(yè)的主要職責為：
?。ㄒ唬┡浜享椖拷ㄔO單位或招標人采集、錄入、確認信用評價基礎信息，并對基礎信息真實性、準確性、合規(guī)性負責。
（二）及時接收、查閱項目建設單位、各級交通運輸主管部門推送的本企業(yè)具體評價情況，有權依程序提出異議或申訴。
（三）積極向交通主管部門申請關于投標行為、履約行為、其他行為中加分的事項。
第三章 評價對象及范圍
第十二條 參評項目為經依法審批、核準或者備案的公路工程新建、改建、擴建項目，參評合同段應同時滿足以下兩個條件：
?。ㄒ唬┰u價年度實質施工（不含駐地場站建設、備料等施工準備階段，下同）3個月以上；
?。ǘ└咚俟讽椖浚郝坊⒙访?、橋梁、隧道、交安、機電、房建、綠化等施工合同段；
普通國省道項目：路基、路面、橋梁、隧道施工合同段且合同金額2000萬元以上施工合同段，獨立的交安、機電、房建、綠化等施工標段不納入評價范圍。
農村公路項目：合同金額1000萬以上的施工合同段或200萬以上獨立的橋梁或隧道合同段，具體范圍各設區(qū)市交通運輸局可予以適當調整。
第十三條 參評對象
（一）評價年度列入參評合同段的江西省內公路建設工程施工企業(yè)；
?。ǘ┓稀督魇」饭こ淌┕し职髽I(yè)信用評價實施細則（試行）》（贛交建管字﹝2020﹞28號）條件的專業(yè)分包單位。
?。ㄈΣ环仙鲜鰠⒃u條件的施工標段，若參建施工企業(yè)存在不良行為，需對其予以較重信用處罰（扣分超過15分或定為D級）的，應參與年度評價。
第十四條 確定參評施工企業(yè)信用行為所屬序列：
（一）在我省高速公路項目主體工程（路基、路面、橋梁、隧道）投標或履約中發(fā)生的行為，屬于主體一類序列；
?。ǘ┰谖沂∑胀▏〉澜ㄔO項目主體工程（路基、路面、橋梁、隧道）投標或履約中發(fā)生的行為，屬于主體二類序列；
?。ㄈ┰谖沂∞r村公路建設項目投標或履約中發(fā)生的行為，屬于主體三類序列；
?。ㄋ模┰诟咚俟方煌ò踩O施工程的投標或履約中發(fā)生的行為，屬于交安序列；
?。ㄎ澹┰诟咚俟吠ㄐ畔到y(tǒng)、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等工程的投標或履約中發(fā)生的行為，屬于機電序列；
?。┰诟咚俟贩拷üこ痰耐稑嘶蚵募s中發(fā)生的行為，屬于房建序列；
?。ㄆ撸┰诟咚俟肪G化工程的投標或履約中發(fā)生的行為，屬于綠化序列。
第十五條 每年一月底，符合本細則第十一條規(guī)定的項目建設單位應當按照附表1的格式要求，通過信用系統(tǒng)將本項目參評合同段和施工企業(yè)信息報審核單位，其中高速公路項目由省交通綜合執(zhí)法局審核，普通公路項目由設區(qū)市交通運輸局初審、省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心復審。省交通綜合執(zhí)法局和省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心審核匯總年度信用評價名單后報省廳，省廳通過信用系統(tǒng)和廳網站予以公示。
在項目建設過程中，如需增減參評合同段和參評施工企業(yè)的，由建設單位提出，按上款程序逐級審核報省廳。
第十六條 公路施工企業(yè)信用評價工作包括定期評價、動態(tài)評價兩種方式，評價結果以發(fā)布企業(yè)信用等級的方式對外公告。定期評價工作每年開展一次。
第四章 評價內容及標準
第十七條 公路施工企業(yè)信用評價內容由履約行為（包括扣分項、評分項）、投標行為、其他行為三部分構成。
履約行為以項目單個施工合同段為評價單元，分為扣分項和評分項。投標行為、其他行為以施工企業(yè)單次信用行為為評價單元，在施工企業(yè)信用評價總得分中扣減或增加。具體見《江西省公路施工企業(yè)信用評定標準》（附件2）。
第十八條 公路施工企業(yè)信用評價等級分為AA級、A級、B級、C級、D級五個等級，各信用等級對應的企業(yè)年度綜合分X分別為：
AA級：95分≤X，信用好；
A級：85分≤X＜95分，信用較好；
B級：75分≤X＜85分，信用一般；
C級：60分≤X＜75分，信用較差；
D級：X＜60分，信用差。
第十九條 公路施工企業(yè)信用評價按照“誰評價、誰錄入”的原則，但下列其他行為由省交通運輸廳或設區(qū)市交通運輸局負責錄入：
（一）不涉及具體項目的信用行為；
（二）投標、履約行為對應的項目辦已撤銷；
（三）行為涉及的具體項目難以認定；
（四）其他行為見附件2。
第二十條 單條行為扣分10分（含）以上或直接定為D級的，錄入單位須先將事實依據、扣分值等情況書面告知當事企業(yè)。書面送達確有困難或當事企業(yè)拒不配合的，可通過信用系統(tǒng)首頁公告的方式告知。告知材料應同時注明申辯途徑、方式及時限。告知送達（或網上公告）至申辯材料遞交截止時間應不少于5個工作日。
單條行為扣分10分以下的，可直接通過信用系統(tǒng)首頁公告的方式告知。
第二十一條 對于直接定為D級的信用行為的錄入，應按程序逐級審核，最終由省廳審定。
第二十二條 不良行為發(fā)生3年內未被采集的，除以下情形外，不再采集：
?。ㄒ唬┘o檢監(jiān)察機構或審計機關移送處理；
?。ǘ┥婕拜^大以上質量安全事故、拖欠農民工工資、行賄等事項；
?。ㄈ┓闪碛幸?guī)定的事項。
前款期限中，投標階段未中標企業(yè)發(fā)生的不良行為從中標通知書下發(fā)之日起計算，中標企業(yè)投標階段發(fā)生的不良行為和履約階段發(fā)生的不良行為從項目竣工驗收之日起計算。
第二十三條 公路施工企業(yè)信用評價采信依據為：
?。ㄒ唬┱袠巳恕㈨椖拷ㄔO單位、監(jiān)理單位管理工作中的正式文件，經施工企業(yè)有關人員簽認的檢查記錄等。
?。ǘ└骷壗煌ㄟ\輸主管部門、交通執(zhí)法機構、質量監(jiān)督機構或公路管理機構等管理部門的文件（督查、檢查結果或獎罰通報、決定、約談記錄、會議紀要等文件）和執(zhí)法文書。
?。ㄈ┡e報投訴或質量安全事故調查處理結果。
?。ㄋ模┧痉C關對企業(yè)做出的司法認定及審計部門的審計意見。
?。ㄎ澹┢渌梢哉J定不良行為的資料。
其中（一）（二）項按文件描述的不良行為發(fā)生時間納入對應年度信用評價扣分；（三）（四）（五）項按文件（資料）出具日期納入對應年度信用評價扣分。
第二十四條 評價年度內，在我省境內參加搶險救災、應急保障、國防戰(zhàn)備等任務，受到省人民政府、交通運輸部、省交通運輸廳表彰的企業(yè)；在我省公路建設市場從業(yè)表現良好，獲交通運輸部、省交通運輸廳通報表揚的企業(yè)；“平安百年品質工程”示范創(chuàng)建、“平安工地”創(chuàng)建達標工作成效顯著，被部、省授予“平安百年品質工程示范創(chuàng)建項目”稱號的企業(yè)，在我省境內參建的公路項目被交通運輸部授予“平安工程”證書的企業(yè)；在我省境內參建的公路項目獲得魯班獎、詹天佑獎、李春獎、杜鵑花獎、國家優(yōu)質獎、公路交通優(yōu)質獎的企業(yè)；在我省境內承建合同段獲省交通運輸廳組織觀摩的企業(yè)，在年度綜合評價得分的基礎上每次獎勵加分。上款中的“企業(yè)”，是指相關正式文件、證書中載明的具體參與相關事項的中標公路施工企業(yè)。
第五章 評價程序和方法
第二十五條 投標行為的信用扣分由建設單位（招標人）錄入，項目招標監(jiān)管的交通運輸主管部門審核。
第二十六條 履約行為年度初始分值為100分，分為扣分項和評分項。
第二十七條 履約行為扣分項的扣分實行預扣制度，按以下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬┫刃蓄A扣：項目辦、項目質監(jiān)機構按照附件2中的履約行為評定標準，將預扣分錄入系統(tǒng)，并設定整改期限要求限期整改。
?。ǘ┱娇鄯郑赫钠谙迌龋椖哭k、項目質監(jiān)機構、監(jiān)理單位等應當督促施工企業(yè)認真整改，若期限內整改到位取消相應預扣分。若整改期限內，施工企業(yè)沒有整改到位，則錄入系統(tǒng)正式扣分。
?。ㄈ┲苯涌鄯郑簩Υ嬖趪乐剡`反有關技術標準、規(guī)程施工、嚴重不按設計圖紙施工、拒不整改、屢改屢犯及其他嚴重違規(guī)行為的施工企業(yè)，項目辦、項目質監(jiān)機構可按照附件2中的履約行為評定標準，實行直接扣分制度并錄入系統(tǒng)，并設定整改期限要求限期整改。
失信行為整改期限一般不超過1個月，難以短期整改到位的問題整改時間不應超過3個月，整改時限以項目辦或質監(jiān)機構下發(fā)的文書為準。涉及危及生命安全的應立即整改或停工整改。
第二十八條 高速公路主體一類序列施工企業(yè)履約行為扣分項初始分值78分，評分項初始分值22分。
扣分項按照附件2中的履約行為評定標準，實行累積扣分制。
評分項中14分由建設單位評價，8分由省交通質監(jiān)局評價，具體評分程序和評分方法見附件3。
第二十九條 高速公路交安、機電、房建、綠化序列施工企業(yè)履約行為扣分項初始分值為100分，不設評分項。
第三十條 普通國省道項目施工企業(yè)（主體二類）的履約行扣分項初始分值76分，評分項初始分值24分。
扣分項按照附件1中的履約行為評定標準，實行累積扣分制。
評分項中12分由設區(qū)市交通運輸局評價，12分由設區(qū)市公路管理機構評價。具體扣分程序和評分方法見附件3。
第三十一條 被預扣分且在整改期的信用行為轉入下一年度評價。評價范圍外的項目采集有信用行為的，相關記錄僅用于存檔，相應合同段的得分不納入當年全省綜合評價。
第三十二條 信用行為采集截止后，信用系統(tǒng)根據《公路施工企業(yè)信用行為評價計算公式》（附件5），按序列自動計算生成參評項目各合同段的年度評價結果。項目辦應及時確認本項目年度評價結果并提交審核，其中：高速公路項目由省交通綜合執(zhí)法局審核，普通國省道項目由所在地設區(qū)市交通運輸局初審，省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心復審。
第三十三條 項目辦提交的年度評價結果均完成審核后，信用系統(tǒng)自動計算生成被評施工企業(yè)的年度綜合分，并按本辦法第十七條標準確定對應的信用等級。
第三十四條 定期評價結果正式發(fā)布前，公示應不少于10個工作日，施工企業(yè)對信用評價結果有異議的，可在公示期限內向省交通運輸廳遞交書面申辯材料。
第三十五條 動態(tài)評價是指在非定期評價期間，對當事企業(yè)采取直接定為D級、延長D級時間、從D級恢復至C級，以及按本細則第三十一條至第三十三條執(zhí)行的調整行為。
第三十六條 在非公示期間對本企業(yè)信用評價結果存有疑問的，可向省交通運輸廳申請查詢，申請人應攜本單位授權委托書和身份證。非公示期間發(fā)現確有明顯評級錯誤的，應予糾正。
第三十七條 信用行為的認定文書或其認定依據經行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，當事企業(yè)可向省交通運輸廳申請重新計算信用得分。
第三十八條 企業(yè)分立的，視拆分的具體情況確定新設立企業(yè)的信用等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定其信用等級。
第三十九條 上一年度信用等級被評為AA、A、B、C（不含延續(xù)發(fā)布，下同）的企業(yè)，本年度未被評價的，其信用等級延續(xù)發(fā)布1年，延續(xù)1年后仍未被評價的，停止發(fā)布其信用等級。
上一年度信用等級被評為D（不含被直接定為D）的企業(yè)因評價周期內無參建記錄而未予評價的，其信用等級恢復至C級。
被直接定為D級的企業(yè)，自定級結果發(fā)布之日起2年內在我省交通建設市場的信用等級均定為D級，處罰期滿后恢復至C級。
第四十條 高速公路施工企業(yè)年度產值少于1億的、普通國省施工企業(yè)年度產值少于1千萬元的，當年信用等級不能被評AA級，上一年度信用等級被評為AA級的除外。
第四十一條 當事企業(yè)評價周期內無在建合同段，但因被采集有輕微或一般不良行為而獲得較高信用等級的，按以下方式處理：
?。ㄒ唬┇@評為AA級的，取消被評資格；
?。ǘ┇@評為A級的，如上一年度被評為AA級則按A級發(fā)布，如上一年度為其他等級則取消被評資格。
第四十二條 施工企業(yè)評價周期內有在建合同段的履約行為得分低于75分的，當年不得被評為AA級。施工企業(yè)在一個序列被評為D級或被直接定為D級的，所有序列的評價結果均為D級。
第四十三條 施工企業(yè)信用等級的提高實行逐級上升制，每年度最多只能上升一個等級，不得越級上升。未列入上一年度省廳發(fā)布的施工企業(yè)信用等級名單的施工企業(yè)，其當年信用評價等級最高不得超過A級。
第六章 信用評價結果應用
第四十四條 將施工企業(yè)信用評價作為我省公路工程市場準入、資質管理、招標投標、評優(yōu)評獎的重要依據。
第四十五條 我省公路工程招投標活動中，應依法優(yōu)先選用信用等級高的施工企業(yè)，招標人可在保證金、可投類別、可投（中）標段數量、資審評分等方面給予適度的優(yōu)惠獎勵，在評標結果同等條件下排序則可根據信用評價作相應調整。信用等級為C的施工企業(yè)可參照獎勵措施予以相應限制。以上措施在單次招標中可同時使用，具體應用由招標人在資格預審或招標文件中規(guī)定。資格預審或招標文件中須明確所選用的序列名稱，且所選序列應與招標內容相匹配。
第四十六條 我省公路工程建設項目采用綜合評分法的，在評標階段從業(yè)單位信用分權重3%-5%；采用合理低價法的，在第二信封評審階段，從業(yè)單位信用分權重為0%-2%；采用技術評分最低標價法的，在第一信封評審階段，從業(yè)單位信用分權重為5%-10%。
第四十七條 對信用等級為AA、A級的從業(yè)單位，可以按照國家和省有關規(guī)定或者合同約定給予下列投標、履約等方面保證金的優(yōu)惠：
（一）投標保證金：AA級免交，A級減少50%；
（二）工程質保金：發(fā)包人預留工程質量保證金的，缺陷責任期開始之日，承包人工程質量保證金比例不高于工程價款結算總額的比例，AA級不高于2%，A級不高于2.5%。
（三）農民工工資保證金：AA級減免50%，A級減免25%。
（四）履約保證金：AA級減免25%。
第四十八條 為有效控制履約管理風險，對信用等級為D的投標人，招標人可不接受其投標。
第四十九條 聯合體參與投標的，其信用等級按照聯合體中最低等級方認定。
第五十條 施工企業(yè)未列入省交通運輸廳發(fā)布的上一年度評價結果名單的，招標人應按B級企業(yè)對待。
第七章 農村公路有關規(guī)定
第五十一條 各設區(qū)市交通運輸局應根據本細則規(guī)定，制定農村公路施工企業(yè)信用評價制度并報廳備案，開展本行政區(qū)域內農村公路施工企業(yè)信用評價工作。
第五十二條 各設區(qū)市交通運輸局應于每年2月底將上年度本行政區(qū)域內農村公路施工企業(yè)信用評價結果報省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心匯總復審，省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心報省廳備案后統(tǒng)一向社會公布。
第五十三條 施工企業(yè)在一個設區(qū)市主體三類被評為D級或被直接定為D級的，全省所有序列和所有設區(qū)市主體三類的評價結果均為D級。在一個設區(qū)市被評為C級的，其他設區(qū)市主體三類評價結果最高不超過A級。
第五十四條 各設區(qū)市主體三類信用評價結果適用于本市農村公路項目，本設區(qū)市暫未開展主體三類信用評價的，農村公路有關招投標等活動適用主體二類評價結果。
第八章 監(jiān)督管理
第五十五條 信用評價參與各方要及時、客觀、公正地進行公路施工企業(yè)信用評價。信用評價工作人員在施工企業(yè)信用評價中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免單位依法追究責任，涉嫌構成犯罪的依法移送司法機關處理。
第五十六條 紀檢監(jiān)察部門要建立本單位信用管理工作監(jiān)督機制。信用系統(tǒng)開設監(jiān)督用戶，由各單位的紀檢監(jiān)察部門掌握，用于對本單位的錄入、審核等工作實施動態(tài)監(jiān)督。
第五十七條 任何單位和個人均可對信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為進行投訴舉報。
第五十八條 對信用行為信息采集情況明顯異常的地區(qū)或項目，省交通運輸廳可組織專項督查。
第八章 附 則
第五十九條 本細則由省交通運輸廳負責解釋。
第六十條 本細則自發(fā)布之日起施行。省交通運輸廳2016年頒布的《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》（贛交基建管字〔2016〕71號）同時廢止。
