海南:進(jìn)一步打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
2022-03-28 來(lái)源:海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

  各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局,各園區(qū)管理局,各有關(guān)單位:

  現(xiàn)將《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)你們,請(qǐng)按要求切實(shí)抓好落實(shí)。

   

       海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

       2022年3月7日

  海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

   

  為有效遏制建筑工程施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違法發(fā)包等違法行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工轉(zhuǎn)包等違法行為”),保證工程質(zhì)量和施工安全,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè),為自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)保障,根據(jù)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求,以及省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠等違法行為進(jìn)行治理的監(jiān)督建議》(駐住建紀(jì)監(jiān)〔2022〕1號(hào))要求,制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》,立足海南自貿(mào)港實(shí)際,緊緊圍繞構(gòu)建法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境的要求,全面清查并處理我省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”)施工轉(zhuǎn)包等違法行為,堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、總體目標(biāo)

  通過(guò)開(kāi)展為期約1年(2022年3月至2023年1月)的施工轉(zhuǎn)包違法分包專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)),進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)成效,有效遏制建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為,構(gòu)建更加公平、有序的海南自貿(mào)港建筑市場(chǎng)秩序,有效提升工程質(zhì)量水平,保障建筑工地施工安全,促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  三、整治內(nèi)容

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  全省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包行為。

  1.建設(shè)單位違法發(fā)包行為。重點(diǎn)查處建設(shè)單位將基礎(chǔ)工程、全裝修商品住宅中的裝修工程等專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給施工總承包單位以外的施工單位的違法發(fā)包行為。

  2.施工單位的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為。重點(diǎn)查處是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人;是否以聯(lián)營(yíng)、合作、工程總承包、個(gè)人承包等形式或名義,直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠;是否設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格,是否與施工單位建立勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,是否按照工程投標(biāo)和合同約定到崗,是否達(dá)到實(shí)名制考勤要求,是否隨意變更,是否履行管理責(zé)任;是否將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人;工程款、勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給分包單位;主要設(shè)備和材料是否按照合同約定由施工單位購(gòu)買(mǎi)和采購(gòu)等行為。

 ?。ǘ┲攸c(diǎn)整治項(xiàng)目

  屬于以下情形的項(xiàng)目,必須在1個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)檢查:

  1.實(shí)名制管理落實(shí)不到位的項(xiàng)目,或關(guān)鍵崗位人員連續(xù)2個(gè)月達(dá)不到考勤天數(shù)的項(xiàng)目;

  2.質(zhì)量安全管理落實(shí)不好的項(xiàng)目,包括發(fā)生質(zhì)量安全事故,對(duì)存在問(wèn)題整改緩慢,檢查中屢次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,群眾舉報(bào)投訴特別是出現(xiàn)群體性投訴和造成較大輿論影響的項(xiàng)目;

  3.出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠糾紛的項(xiàng)目;

  4.法院、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)移送的項(xiàng)目;

  5.不配合監(jiān)督檢查的項(xiàng)目。

  四、實(shí)施步驟

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查階段(至2022年3月)

  各有關(guān)企業(yè)對(duì)照檢查內(nèi)容(附件1)進(jìn)行自查自糾。

 ?。ǘ┤嬲螜z查、督查階段(2021年4月至2022年12月)

  1.各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)參照檢查內(nèi)容(附件1)牽頭對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,每季度檢查項(xiàng)目數(shù)量不得少于在建項(xiàng)目總數(shù)的30%以上,重點(diǎn)整治項(xiàng)目及時(shí)檢查到位,政府投資項(xiàng)目檢查達(dá)到全覆蓋。

  2.排查中發(fā)現(xiàn)施工轉(zhuǎn)包等違法行為問(wèn)題線索的,各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)要分類(lèi)采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對(duì)提出整改的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要跟蹤督促,確保整改落實(shí)到位;對(duì)立案查處的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者綜合行政執(zhí)法部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處;對(duì)典型案件,要通過(guò)網(wǎng)站、媒體等予以曝光。每季度后次月5日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)填報(bào)《海南省住房和城鄉(xiāng)廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司關(guān)于報(bào)送統(tǒng)計(jì)表的通知》(附件2)中的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處季度匯總表和基本情況表》至省住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

  3.省住建廳將加強(qiáng)整治行動(dòng)的指導(dǎo),隨機(jī)對(duì)全省范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查,定期對(duì)各市縣查處情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)查處問(wèn)題較少特別是零查處的市縣,省紀(jì)委監(jiān)委將會(huì)同省住建廳重點(diǎn)抽查處理。

 ?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2023年1月)

  各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況,對(duì)本轄區(qū)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)和建議,形成工作總結(jié)報(bào)告于2022年12月15日前報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

  五、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為是今年省紀(jì)委監(jiān)委部署的重點(diǎn)工作,省紀(jì)委監(jiān)委和省住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)從思想上高度重視,提高對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為危害性的認(rèn)識(shí),高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),敢于直面矛盾,痛下決心、下大力氣、多措并舉、全面推進(jìn)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)治理工作。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭,聯(lián)合綜合行政執(zhí)法等部門(mén)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任人,同時(shí)明確1名專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)人。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人名單于2022年3月31日前報(bào)送至住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

 ?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法力度。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法協(xié)作力度,采取聯(lián)合執(zhí)法等方式,提高監(jiān)督檢查和查處效率。由綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)移送線索,綜合行政執(zhí)法部門(mén)要在合理時(shí)限內(nèi)完成查處并及時(shí)將查處結(jié)果反饋?zhàn)》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要堅(jiān)決依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。對(duì)調(diào)查認(rèn)定應(yīng)作建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為不良行為記錄的,按規(guī)定程序記錄公布。省住建廳和省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將對(duì)久拖不決、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的案件進(jìn)行掛牌督辦,并通過(guò)新聞媒體、信息簡(jiǎn)報(bào)等方式對(duì)掛牌督辦案件的辦理情況進(jìn)行曝光,視情況約談案件所在地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

 ?。ㄈ┙∪螜C(jī)制。將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為與招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治、實(shí)名制管理專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質(zhì)人員資格動(dòng)態(tài)核查管理、健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等工作有機(jī)結(jié)合,相互統(tǒng)籌,相互促進(jìn),減少企業(yè)負(fù)擔(dān),提升監(jiān)管合力,健全執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。

  建筑市場(chǎng)監(jiān)管處聯(lián)系方式:

  聯(lián)系人:謝曦,楊薇

  電話:65221055



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