粵交〔2022〕11號
廣東省交通運輸廳關(guān)于加強公路水運工程建設(shè)項目招標投標管理工作的通知
各地級以上市交通運輸局、公路事務(wù)中心,廣州市港務(wù)局,省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心,省交通運輸工程造價事務(wù)中心、規(guī)劃研究中心,省交通集團有限公司、省港航集團有限公司:
為嚴格規(guī)范公路、水運工程建設(shè)項目招標投標工作規(guī)則,加強招標投標活動監(jiān)管,根據(jù)《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(交通運輸部令2015年第24號)、《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(交通運輸部令2021年第14號)、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及工程招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境等有關(guān)要求,經(jīng)省司法廳審查同意,現(xiàn)就加強我省依法必須招標的公路、水運工程建設(shè)項目(以下簡稱“公路、水運工程”)招標投標管理有關(guān)工作通知如下。
一、進一步強化招標文件的編制
公路、水運工程招標文件的編制應(yīng)嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳最新發(fā)布的資格預(yù)審文件范本、招標文件范本及我省有關(guān)規(guī)定和要求進行編制。因工程技術(shù)復(fù)雜等特殊原因需要對范本條款修改的,由招標人組織專家進行討論,并同時在報備意見中作出說明。
招標人應(yīng)保證招標內(nèi)容在招標文件、設(shè)計圖紙、招標預(yù)算等構(gòu)成文件中表述準確、保持一致。招標人應(yīng)合理編制最高投標限價,在招標階段做好招標清單預(yù)算與批復(fù)初步設(shè)計概算或批復(fù)施工圖預(yù)算的對比分析和控制,原則上不得超出經(jīng)批準的初步設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算相對應(yīng)部分。提倡招標最高投標限價與招標公告一并發(fā)布。
二、進一步規(guī)范招標備案管理
公路、水運工程招標按項目屬性和技術(shù)等級實行分級備案。
?。ㄒ唬﹪液褪徟ê藴剩┑母咚俟泛酮毩蛄?、獨立隧道建設(shè)項目,原則上由省交通運輸廳負責(zé)招標備案,省級管理權(quán)限下放地市的項目除外。應(yīng)報省交通運輸廳備案的工程招標內(nèi)容包括勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測、設(shè)計施工總承包、甲供材料,其中:由地級以上市政府負責(zé)投資人招標或建設(shè)資金全部由地方政府籌措的高速公路,或高速公路連接線由地方負責(zé)投資建設(shè)的,除勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、設(shè)計施工總承包招標由省交通運輸廳負責(zé)備案外,施工、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測、甲供材料等招標由地級以上市交通運輸主管部門負責(zé)備案。
?。ǘ┦徟ê藴剩┑母劭诠こ?、航道整治、航道疏浚、航運樞紐、過船建筑物、修造船水工建筑物等建設(shè)項目,原則上由省交通運輸廳負責(zé)招標備案,省級管理權(quán)限下放地市的項目除外。應(yīng)報省交通運輸廳備案的工程招標內(nèi)容包括勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)計施工總承包、機電設(shè)備。
?。ㄈ┢胀ü方ㄔO(shè)項目以及其他水運工程的招標備案的分級管理原則,按照省項目分級審批和省級管理權(quán)限下放委托的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他未明確的公路、水運工程招標備案由地級以上市交通運輸(港口)主管部門和省航道事務(wù)中心依法確定管理方式。
?。ㄋ模┕?、水運工程招標備案根據(jù)項目的招標審批(核準)意見進行。招標人的資格預(yù)審文件和招標文件、招標投標情況的書面報告以及其他依法需要備案的文件等,應(yīng)按規(guī)定報相應(yīng)的交通運輸(港口)主管部門備案。其中,招標人對已發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標文件進行澄清或修改的內(nèi)容涉及招標內(nèi)容、重要專用條款、資格審查條件、資格審查或評標辦法的,應(yīng)及時向原備案單位報告、并經(jīng)備案后再發(fā)布。招標投標情況的書面報告應(yīng)包括招標項目的基本情況、招標過程簡述、評標情況說明、中標候選人公示情況、異議及投訴處理情況、確定中標人情況以及評標報告、評標委員會成員履職情況說明等主要內(nèi)容;采用資格預(yù)審辦法的還應(yīng)將資格預(yù)審情況說明和資格審查報告納入招標投標情況的書面報告中。招標人發(fā)布的補遺書應(yīng)在資格審查報告和評標報告中予以載明,并作為附件一并報告。
?。ㄎ澹┎辉谡袠藢徟ê藴剩┮庖娬袠朔秶鷥?nèi)的招標備案,由各地級以上市交通運輸(港口)主管部門、招標人或其上級管理單位依法確定管理方式。
三、進一步規(guī)范招標投標交易行為
公路、水運工程招標投標要按照“應(yīng)進必進”的原則進入全省公共資源交易平臺體系交易,加快推進依法必須招標的項目實現(xiàn)全流程電子化招標投標,積極推廣開展遠程異地評標活動。各級交通運輸(港口)主管部門要通過“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”強化對招標投標活動的監(jiān)督,全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。
依法必須招標的公路水運工程項目的資格預(yù)審評審工作和評標工作應(yīng)在公共資源交易場所的評標區(qū)內(nèi)完成。招標人可根據(jù)評標(評審)工作量大小,安排不超過5名工作人員協(xié)助評標(評審)委員會開展相關(guān)工作。評標(評審)安排受公共資源交易場所提供場地限制等原因的,可選擇在具備封閉環(huán)境的場所進行,同時要全程錄像、存檔備查。
四、進一步強化招標投標資格條件管理
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄制度
對于公路工程招標項目,投標人未按規(guī)定進入公路工程從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄或與名錄不符的,不得通過資格審查。其中,公路工程的施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理以及設(shè)計施工總承包招標應(yīng)采用“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱“全國公路信用系統(tǒng)”)發(fā)布的單位資質(zhì)、境內(nèi)業(yè)績、財務(wù)、人員等信息作為投標信息采信依據(jù)(勘察設(shè)計咨詢、附屬區(qū)房建工程、中心試驗室試驗檢測招標待“全國公路信用系統(tǒng)”完善后執(zhí)行)。水運工程招標項目待“全國水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”完善后執(zhí)行。
(二)深化資格審查制度
公路、水運工程采用公開招標方式的,原則上采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。確需采用資格預(yù)審辦法的,資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。招標人在資格預(yù)審階段(或資格后審的資格審查中)應(yīng)加強對申請人(或投標人)技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和類似項目工程業(yè)績、主要人員資格要求及企業(yè)信譽等的審查。在合同專用條款中,加大對投標承諾主要人員(設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、試驗檢測負責(zé)人、項目經(jīng)理和項目總工程師等)更換的違約處理力度,提高違約金額并按照我省信用管理相關(guān)規(guī)定作為不良履約行為記入從業(yè)單位信用檔案。
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1.公路工程施工招標的標類包括路基橋涵工程、橋隧比較大工程(橋隧比≥35%,以下同)、特大橋梁工程、長大隧道工程(含特長或長隧道,以下同)、預(yù)制梁板工程、跨(穿)鐵路路基橋涵工程、路面工程、交通安全設(shè)施工程、機電工程(包括收費、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng),以及通信管道、隧道消防和供配電等,以下同)、附屬區(qū)房建工程共10個類別。采用設(shè)計施工總承包招標方式的,可分為土建工程設(shè)計施工總承包和機電工程設(shè)計施工總承包。
2.公路工程的監(jiān)理和中心試驗室試驗檢測服務(wù)一般應(yīng)單獨招標,招標文件要明確監(jiān)理和中心試驗室試驗檢測單位在本項目的中標原則和工作范圍,以有利于保障從業(yè)單位的實際履約能力,避免投入力量不足。鼓勵招標人將附屬區(qū)房建工程、機電工程的監(jiān)理納入土建工程施工監(jiān)理招標內(nèi)容中一并實施招標,可采用對房建、機電工程監(jiān)理人員提出資格要求或聯(lián)合體的方式。
3.公路工程重要材料采購招標一般可分為鋼筋、鋼絞線和高標號水泥、路面用瀝青等標類。上述重要材料可以采用由建設(shè)單位進行招標的“甲供”方式,也可以在工程施工招標合同條款中約定合法的招標方式,包括建設(shè)單位和施工中標人聯(lián)合招標,以及施工中標人負責(zé)招標、報建設(shè)單位備案等方式,擇優(yōu)選擇供應(yīng)單位。
4.高速公路建設(shè)項目要按照現(xiàn)代工程管理要求,依據(jù)項目實際科學(xué)合理劃分標段,有利于充分發(fā)揮規(guī)?;⒓s化、標準化優(yōu)勢。其中,路基橋涵工程單個施工標段的最高投標限價一般不宜超過5億元(指人民幣,以下同),其他標類單個施工標段的最高投標限價一般不宜超過12億元;附屬區(qū)房建工程和規(guī)模較小建設(shè)項目的機電、交通安全設(shè)施的工程施工原則上可納入路基橋涵、橋隧、路面等土建工程施工標段一并招標,并同時允許按專業(yè)分包工程進行管理。當長大隧道圍巖和地質(zhì)等情況較好、洞碴利用率較高時,可采取路面工程與長大隧道合并招標,單個標段最高投標限價可適當增大,但一般不宜超過20億元。監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測單個標段最高投標限價一般均不宜超過5000萬元;項目只設(shè)1個中心試驗室試驗檢測標段且標段最高投標限價低于1000萬元時,中心試驗室試驗檢測可與監(jiān)理合并招標。土建工程單個勘察設(shè)計標段一般不宜超過50公里;路線里程超過50公里的勘察設(shè)計標段,交通工程宜與土建工程分開單獨招標。單個勘察設(shè)計咨詢標段一般不宜超過100公里。普通公路可參照上述原則執(zhí)行。
5.航道項目主體工程的炸礁、疏浚、筑壩、護岸等工程的施工招標原則上合并按1個標段招標,特殊情況需要拆分標段的,每個標段最高投標限價一般不宜低于5000萬元。其他水運工程項目主體工程施工招標原則上按大標段劃分管理,標段最高投標限價一般不宜低于1億元。水運工程勘察設(shè)計、監(jiān)理招標應(yīng)依據(jù)項目實際科學(xué)合理劃分標段。
?。ㄋ模┖侠碓O(shè)定業(yè)績、人員和財務(wù)能力要求
1.公路新建項目招標的業(yè)績要求原則上應(yīng)采用新建項目的完工業(yè)績,但公路改建、擴建項目中的新建橋梁或隧道工程完工業(yè)績,應(yīng)認定為新建業(yè)績。
2.公路、水運工程招標原則上只要求填報項目主要人員,其他管理和技術(shù)人員采用投標承諾方式,并由中標人在合同談判階段確定及在進場后進行報備。招標項目屬于施工、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測的,投標人擬派出的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當在投標文件中簽字確認;招標文件應(yīng)當載明項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人簽字確認的有關(guān)條款。
3.公路、水運工程招標不宜設(shè)置超過項目實際需要的財務(wù)能力要求,不得提出注冊地址、所有制形式、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求和加分項,不得將企業(yè)資質(zhì)等級、注冊資本設(shè)為加分項,不得將營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍設(shè)為資格審查條件和加分項。
五、進一步規(guī)范評標辦法
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公路工程招標采用資格預(yù)審辦法的,對通過標類資格預(yù)審的潛在投標人,應(yīng)采取隨機方式分配標段。特大橋梁工程、長大隧道工程、橋隧比較大工程、路面工程標類以及高速公路改建、擴建項目的土建工程施工招標可采取依信用等級按標段輪流排列分配標段的方式,信用等級AA單位的可優(yōu)先分配標段,有利于維護市場秩序和工程建設(shè)。
?。ǘ┰u標辦法使用范圍
1.公路工程除特大橋梁工程、長大隧道工程、橋隧比較大工程、路面工程標類以及高速公路改建、擴建項目的土建工程施工招標可采用雙信封的綜合評分法評標辦法外,其他公路工程施工采用雙信封的合理低價法或技術(shù)評分最低標價法的評標辦法。為保障機電設(shè)備質(zhì)量,機電工程施工或設(shè)計施工總承包招標可增加針對關(guān)鍵設(shè)備選型的評分因素。
2.水運工程除港口工程、大型技術(shù)復(fù)雜的航道工程(指沿海航道工程以及包含船閘或炸礁的內(nèi)河航道工程)施工招標可采用雙信封的綜合評分法評標辦法外,其他水運工程施工招標采用雙信封的合理低價法或技術(shù)評分最低標價法的評標辦法。
3.公路、水運工程的勘察設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢、監(jiān)理、中心試驗室試驗檢測和設(shè)計施工總承包的招標可采用雙信封的綜合評分法的評標辦法進行評標。
?。ㄈ┬抛u情況設(shè)定
信譽情況包括信用評價和履約情況。招標人對信用等級高的資格預(yù)審申請人和投標人(以交通運輸主管部門公布的最新年度信用評價結(jié)果為準),可以給予增加參與投標的標段數(shù)量、減免投標保證金等優(yōu)惠措施。具體措施由招標人在資格預(yù)審文件和招標文件中載明。
在資格預(yù)審和招標評標中,信用等級采取按次、按標段或標類(指資格預(yù)審時的未明確具體標段的情形)申請使用的原則,即在同一次招標中的多個標段的投標,可自愿對其中部分或全部標段、標類申請使用AA或A信用等級,無論中標與否,均應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請文件、投標文件情況按標段計算使用次數(shù)(非投標人原因?qū)е抡袠耸〉那闆r除外)。信用等級分值原則上按照評標辦法百分制所占權(quán)重進行確定。履約情況指資格預(yù)審申請文件、投標文件遞交截止日前1年內(nèi),因公路、水運工程的質(zhì)量、安全、履約或招標投標問題等原因被交通運輸部、廣東省交通運輸廳行政處罰的,在資格審查辦法、評標辦法中應(yīng)采取扣分計算處理方式;被廣東省地級以上市交通運輸(港口)主管部門行政處罰,或項目招標人及其上級管理單位通報批評的,招標人可結(jié)合招標具體情況和招標范圍合理設(shè)置扣分計算處理方式。
六、進一步規(guī)范評委行為
?。ㄒ唬┮?guī)范招標人代表的管理,嚴格執(zhí)行回避制度
招標人(或其委派)代表(以下簡稱“招標人代表”)參加評標(包括資格預(yù)審,以下同)應(yīng)依法依規(guī),實行監(jiān)管分離,杜絕出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)行不分的問題。各級交通運輸(港口)主管部門及其所屬公路、港口、航道機構(gòu)的工作人員、招標人的各級上級主管單位工作人員不得作為招標人代表參加本單位管理項目的評標工作;但上述單位作為招標人時,有關(guān)工作人員可作為招標人代表參加該項目的評標工作。
招標人代表應(yīng)熟悉招標工程情況,專業(yè)資格條件應(yīng)滿足《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法》(粵府辦〔2020〕1號)中對評標評審專家的基本條件,且不宜由固定人員參加。招標人代表參加評標時應(yīng)出示加蓋招標人單位公章的授權(quán)函及有效身份證件,授權(quán)函作為附件納入資格審查報告和評標報告中。
(二)嚴格執(zhí)行評標專家組成要求
1.招標項目的評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成,專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。
2.公路工程評標委員會人數(shù),采用合理低價法的不少于5人以上單數(shù);采用綜合評分法或技術(shù)評分最低標價法的原則上不少于9人以上單數(shù),但標段最高投標限價低于1000萬元的可不少于7人以上單數(shù)。水運工程評標委員會人數(shù),采用合理低價法的不少于5人以上單數(shù),采用綜合評分法或技術(shù)評分最低標價法的原則上不少于7人以上單數(shù)。
3.公路和水運工程招標項目評標委員會專家應(yīng)當從省綜合評標評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取,由國家審批或者核準(含交通運輸部審批初步設(shè)計)的公路和水運工程等應(yīng)按規(guī)定從國家重點工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
4.除國家審批或者核準(含交通運輸部審批初步設(shè)計)的公路工程項目外,其他公路工程招標項目需要抽取國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)鞂<业?,?yīng)在專家約定到場時間5日前,按照交通運輸部《公路建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法》第十七條規(guī)定,向省交通運輸廳經(jīng)辦部門提出抽取理由、專家類別、專業(yè)和數(shù)量等申請,辦理抽取手續(xù)。水運工程需要抽取交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評標專家?guī)鞂<业?,按照《交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》第七條規(guī)定的程序執(zhí)行。
?。ㄈ┮?guī)范評標專家評分行為
采用綜合評分法或技術(shù)評分最低標價法評標時,要細化評分標準,縮小主觀評分分值的取值范圍,減少評委自由裁量權(quán)。計算單個標段投標人技術(shù)得分時,當評標委員會人數(shù)為不少于9人以上單數(shù)的,須先去掉1位分差值(即同一評委對該標段各個投標人技術(shù)評分的總分差值)最大的評委評分,再去掉各評分因素中1個最高分值和1個最低分值;評標委員會人數(shù)為7人的,直接去掉各評分因素中1個最高分值和1個最低分值。
七、進一步強化招標信息公開
2023年1月1日后發(fā)布招標公告的依法必須招標的公路、水運工程,應(yīng)按《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》有關(guān)規(guī)定提前發(fā)布招標計劃。
招標人應(yīng)當在收到評標報告之日起3日內(nèi),對中標候選人情況、被否決投標的投標人情況,以及所有遞交投標文件的投標人信用等級承諾使用情況在規(guī)定媒體進行公示,投標人不得拒絕。公示內(nèi)容中,中標候選人情況指中標候選人的排序、名稱、投標報價,中標候選人在投標文件中填報的主要人員姓名、資格證書編號、頒發(fā)部門、頒發(fā)時間和個人業(yè)績,以及中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績。投標人信用等級承諾使用情況是指投標人在投標文件中所承諾的在本次招標中使用廣東省AA、A信用等級和次數(shù)情況,以及所附的信用等級使用情況匯總表。
八、進一步加強招標投標市場監(jiān)管
?。ㄒ唬┱袠巳藨?yīng)做好對招標投標異議處理
招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中要公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。招標人受理異議后,應(yīng)按照招標文件約定和評審報告,依法依規(guī)處理投標人或者其他利害關(guān)系人的異議。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)處理招標投標投訴
對于依照法規(guī)規(guī)定需要先向招標人提出異議的投訴,交通運輸主管部門在受理投訴時要求投訴人遞交提出異議的證明文件,已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)當一并說明。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴,交通運輸主管部門不予受理。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的,或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的,或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的,交通運輸主管部門應(yīng)當予以駁回,并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。
(三)加強投標單位遞交材料核查工作
對評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標、圍標串標的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定處理,并在項目所在地級市或省交通建設(shè)市場年度信用評價中直接按C級或D級認定。對于招標投標過程未發(fā)現(xiàn)的作假行為,在合同實施期間發(fā)現(xiàn)的,對照招標投標法規(guī)規(guī)定進行處理。
?。ㄋ模娀u標專家履職行為監(jiān)管
嚴格落實《廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法》《廣東省綜合評標評審專家?guī)斓目荚u辦法》要求,招標人對評標過程中評標專家的履職負面行為和違法違規(guī)行為要及時記錄,并報相應(yīng)的公共資源交易中心和交通運輸(港口)主管部門作出處理。
九、進一步減輕投標企業(yè)負擔(dān)
?。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠诉^程中要嚴格執(zhí)行規(guī)范招投標領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取的相關(guān)規(guī)定,進一步優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境,幫助企業(yè)紓困發(fā)展。
?。ǘ┱袠巳藢φ袠宋募蛨D紙費用原則上應(yīng)只收取成本費用,鼓勵以電子文檔形式提供給投標人,不收取圖紙押金。
?。ㄈ┌凑諊鴦?wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求,消除招標投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,進一步改善工程項目招標投標領(lǐng)域的營商環(huán)境,維護公平競爭市場秩序。
十、我省依法必須招標的公路、水運工程養(yǎng)護項目招標投標的管理工作可結(jié)合實際參照以上規(guī)定執(zhí)行。
十一、本通知自2023年1月1日起施行,有效期為五年?!稄V東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路水運工程招標投標管理工作的通知》(粵交〔2017〕5號)、《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項目招標備案管理辦法的通知》(粵交〔2017〕3號)同時廢止。
廣東省交通運輸廳
2022年12月2日