山東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《山東省地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價辦法（試行）》的通知

　　各市交通運輸局，各有關(guān)單位:

　　為進(jìn)一步建立健全地方鐵路建設(shè)市場監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用評價制度，促進(jìn)從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范從業(yè)行為，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)廳長辦公會研究同意，現(xiàn)將《山東省地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 山東省交通運輸廳

　　 2022年12月16日

　　山東省地方鐵路工程從業(yè)單位

　　信用評價辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全省地方鐵路建設(shè)市場管理，規(guī)范地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《山東省社會信用條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對地方鐵路工程從業(yè)單位進(jìn)行信用評價，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價，是指省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門按照本辦法規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對地方鐵路工程從業(yè)單位在地方鐵路建設(shè)市場中的從業(yè)行為進(jìn)行的信用評價。

　　本辦法所稱的地方鐵路是指由縣級以上地方人民政府授權(quán)機構(gòu)或者社會資本投資控股的鐵路，包括高速鐵路、客運專線、城際鐵路、普速鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等。

　　本辦法所稱的地方鐵路工程從業(yè)單位，是指具有國家規(guī)定有關(guān)資質(zhì)，參與全省地方鐵路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)。

　　本辦法所稱的從業(yè)行為，是指上述企業(yè)參與依法招標(biāo)的地方鐵路工程建設(shè)項目的投標(biāo)、履約等市場行為。

　　第四條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價遵循公開、公平、公正、科學(xué)、有效的原則。

　　第五條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第六條 省交通運輸廳負(fù)責(zé)制定全省地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價制度，建設(shè)省級地方鐵路建設(shè)信用信息平臺，組織實施全省地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價，指導(dǎo)落實信用評價結(jié)果應(yīng)用和獎懲相關(guān)工作。

　　第七條 設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價實施細(xì)則，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價，落實信用評價結(jié)果應(yīng)用和獎懲相關(guān)工作。

　　第八條 地方鐵路項目建設(shè)（招標(biāo)）單位負(fù)責(zé)組織和落實所管理項目勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等從業(yè)單位信用評價工作，做好信用評價結(jié)果應(yīng)用和獎懲等相關(guān)工作。

　　第九條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級地方鐵路建設(shè)信用信息平臺，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開管理范圍內(nèi)地方鐵路建設(shè)各方主體的信用信息，并對其真實性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。

　　第十條 各級交通運輸主管部門按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)各自職責(zé)，采集工程項目信息并審核其真實性。

　　第三章 信用等級評定

　　第十一條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式。

　　定期評價周期為1年，評價期為每年1月1日至12月31日。在建的地方鐵路工程項目從業(yè)單位參與本年度信用評價，初步驗收后的下一個評價期起不再參與信用評價。

　　動態(tài)評價指在上一年度信用評價結(jié)果公布后，從業(yè)單位發(fā)生嚴(yán)重失信行為，對其信用等級重新核定，并實時公布評價結(jié)果。

　　第十二條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價內(nèi)容包括投標(biāo)行為、履約行為和其他行為。

　　投標(biāo)行為以從業(yè)單位單次投標(biāo)為評價單元，履約行為以單個施工合同段為評價單元。

　　第十三條 從業(yè)單位投標(biāo)行為由招標(biāo)人負(fù)責(zé)評價，履約行為由建設(shè)單位負(fù)責(zé)評價，其他行為由各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)評價。

　　第十四條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價采用綜合評分制，總分為100分。對從業(yè)單位失信行為按照評定標(biāo)準(zhǔn)（見附件1、2、3）進(jìn)行扣分。年度信用評價評分按照評分計算方法（見附件4）執(zhí)行。

　　第十五條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應(yīng)的從業(yè)單位綜合評分X分別為：

　　AA級：95分≤X≤100分，信用好；

　　A級：85分≤X<95分，信用較好；

　　B級：75分≤X<85分，信用一般；

　　C級：60分≤X<75分，信用較差；

　　D級：X<60分，信用差。

　　信用評價結(jié)果實行告知和公示制度，并應(yīng)當(dāng)在省交通運輸主管部門網(wǎng)站公開。

　　第十六條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價的依據(jù)包括：

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸主管部門及其工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)等的督查、檢查（包含“雙隨機一公開”檢查）結(jié)果或者通報、決定等；

　　（二）建設(shè)（招標(biāo)）單位、監(jiān)理單位等管理工作中形成的文件；

　?。ㄈ┡e報、投訴或者質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

　?。ㄋ模┧痉ú门形臅皩徲嬕庖?；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)主管部門信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息；

　?。┢渌嘘P(guān)信用信息。

　　第十七條 建設(shè)（招標(biāo)）單位負(fù)責(zé)投標(biāo)行為和履約行為初步評價；對于通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法自行提供勘察、設(shè)計、施工的，其履約行為由特許經(jīng)營權(quán)出讓人或者委托機構(gòu)進(jìn)行初步評價。

　　采用設(shè)計施工總承包（EPC）模式建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分別對其設(shè)計和施工進(jìn)行信用評價。

　　交通運輸主管部門對投標(biāo)行為和履約行為進(jìn)行審核，并對其他行為進(jìn)行評價。

　　第十八條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價按照下列程序開展：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)行為評價。建設(shè)（招標(biāo)）單位應(yīng)當(dāng)在簽訂承包合同后的15日內(nèi)對參與投標(biāo)且存在失信行為的地方鐵路工程從業(yè)單位進(jìn)行投標(biāo)行為初步評價，將評價結(jié)果書面告知被評價人。

　　聯(lián)合體有投標(biāo)失信行為的，其各方均按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。

　?。ǘ┞募s行為評價。建設(shè)（招標(biāo)）單位結(jié)合建設(shè)管理工作，對地方鐵路工程從業(yè)單位進(jìn)行履約行為初步評價，將評價結(jié)果書面告知被評價人，并于每年1月31日前將上一年度的履約行為評價結(jié)果報設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門審核。

　　對本年度組織初步驗收的工程項目，項目建設(shè)（招標(biāo)）單位應(yīng)當(dāng)在驗收完成后一個月內(nèi)完成履約行為評價。

　　聯(lián)合體有履約失信行為的，其各方均按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。

　?。ㄈ┢渌袨樵u價。省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門對其他行為進(jìn)行評價，將評價結(jié)果書面告知被評價人。

　?。ㄋ模┰O(shè)區(qū)的市級評價。其他行為被設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門認(rèn)定通報的，從設(shè)區(qū)的市級評價得分中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)；設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對投標(biāo)行為和履約行為初步評價結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整或者補充評價內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)整或者補充的內(nèi)容進(jìn)行說明，審核期不超過30日。

　　各設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將上一年度的評價結(jié)果報省交通運輸主管部門。

　?。ㄎ澹┦〖壻|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)評價。省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者其委托的第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其監(jiān)督的地方鐵路工程項目從業(yè)單位履約行為進(jìn)行評價。

　?。┦〖壘C合評價。其他行為被省交通運輸主管部門認(rèn)定通報的，從省級綜合評價得分中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；省交通運輸主管部門根據(jù)投標(biāo)行為、履約行為以及其他行為的評價結(jié)果，按照評定標(biāo)準(zhǔn)和計算方法進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果進(jìn)行公示。公示期不少于5個工作日。

　　全部評價工作應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成。

　　第十九條 各評價人對相應(yīng)的評價結(jié)果負(fù)責(zé)，并將評價結(jié)果告知被評價人。被評價人對評價結(jié)果有異議的，可以在收到評價結(jié)果后的5個工作日內(nèi)向評價人申訴；對建設(shè)（招標(biāo)）單位的評價結(jié)果申訴處理結(jié)果仍有異議的，向所在地設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門申訴；對設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門申訴處理結(jié)果仍有異議的，向省交通運輸主管部門申訴。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照評定標(biāo)準(zhǔn)開展動態(tài)評價，及時將發(fā)生嚴(yán)重失信行為的地方鐵路工程從業(yè)單位直接定為D級，并自確定信用等級之日起15日內(nèi)將評價結(jié)果報省交通運輸主管部門。

　　對受到行政處罰的從業(yè)單位，其定為D級的期限不得低于行政處罰期限。

　　第二十一條 地方鐵路工程從業(yè)單位對綜合評價結(jié)果有異議的，可以在公示期限內(nèi)向公示部門提出申訴。公示部門收到申訴后，應(yīng)當(dāng)及時組織核查，并在30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申訴人。

　　第二十二條 地方鐵路工程從業(yè)單位初次從業(yè)（初次履約）15日內(nèi)，其信用等級按照國家或者其他省（區(qū)、市）交通運輸主管部門評價結(jié)果確定。無評價結(jié)果且在其他?。▍^(qū)、市）無嚴(yán)重失信行為的，信用等級可以按照A級對待；若發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，可以參照相關(guān)省（區(qū)、市）信用評價結(jié)果確定其信用等級。

　　第二十三條 地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價結(jié)果有效期1年，下一年度無信用評價結(jié)果的，其信用評價結(jié)果可以延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價結(jié)果的，按照初次從業(yè)確定等級，但不得高于其原評價等級的上一等級。

　　每年度公布實際參與信用評價的單位，未參與的單位不予公布。

　　第四章 評價應(yīng)用和管理

　　第二十四條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

　　交通運輸主管部門對評為AA級和連續(xù)兩年評為A級的地方鐵路從業(yè)單位，可以在投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等方面給予一定的激勵；對信用評價等級為C級或者D級的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強投標(biāo)資格審查，對其履約行為進(jìn)行重點監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　第二十五條 建設(shè)（招標(biāo)）單位應(yīng)當(dāng)建立信用信息管理臺賬，按時對地方鐵路工程從業(yè)單位進(jìn)行信用評價，不得在信用評價工作中弄虛作假或者以信用評價要挾企業(yè)、謀取私利；存在違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十六條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價工作管理和監(jiān)督制度，建立信用信息檔案，加強對信用評價工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正。

　　交通運輸主管部門的工作人員在信用評價工作中不得徇私舞弊、以權(quán)謀私或者弄虛作假；存在違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自2023年2月1日起施行，有效期至2025年1月31日。

　　附件：1.山東省地方鐵路工程勘察、設(shè)計企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　2.山東省地方鐵路工程施工企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　3.山東省地方鐵路工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　4.山東省地方鐵路工程從業(yè)單位信用評價計算方法