為深入推行建設(shè)單位首要責(zé)任管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）文件要求，結(jié)合全省住建領(lǐng)域?qū)嶋H情況制定本辦法。通過(guò)系列措施，突出建設(shè)單位在工程建設(shè)和使用全周期對(duì)房屋建設(shè)質(zhì)量和安全的責(zé)任。該辦法出臺(tái)有助于推動(dòng)全省工程質(zhì)量品質(zhì)提升，提高施工過(guò)程安全管理水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)工程和美好生活的需求。以下是本辦法的主要內(nèi)容解讀：
本辦法全文共32條，分為總則、質(zhì)量安全首要責(zé)任、監(jiān)督管理和附則4章。
一、總則
對(duì)該管理暫行辦法的編制目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門進(jìn)行了說(shuō)明，提出為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，要求建設(shè)單位全面落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，并由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。
二、質(zhì)量安全首要責(zé)任
?。ㄒ唬┨岢鼋ㄔO(shè)單位、法定代表人、實(shí)際控制人、企業(yè)管理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊(duì)及代建單位在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程及建（構(gòu)）筑物的合理使用壽命內(nèi)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全管理職責(zé)及財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)蓉?zé)任。
?。ǘ慕ㄔO(shè)資金、可行性研究、機(jī)制創(chuàng)新等方面，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期要充分考慮保障工程質(zhì)量和安全的資金、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)等，并落實(shí)到位方可開始施工。
?。ㄈ┮?guī)定建設(shè)工程在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位要全面圍繞“保質(zhì)量”“保安全”兩個(gè)重點(diǎn)，在開工手續(xù)辦理、提供資料、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)與發(fā)包、工期和造價(jià)保證、工程款支付保證、質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全檢查機(jī)制、質(zhì)量安全控制和管理、危大工程管理、應(yīng)急和事故處理、信息公開等環(huán)節(jié)上，全方位地參與到建設(shè)過(guò)程中，并發(fā)揮建設(shè)單位在工程建設(shè)的重要作用。
（四）明確在住宅的交付使用環(huán)節(jié)建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)分戶驗(yàn)收、工程保修、檔案管理等責(zé)任要求，依法嚴(yán)格落實(shí)保修責(zé)任。
三、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┟鞔_各地住建主管部門在壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任管理上的監(jiān)管措施。
?。ǘ┮?guī)定對(duì)企業(yè)和個(gè)人均采取信用監(jiān)管的措施進(jìn)行跟進(jìn)約束，依法限制嚴(yán)重失信的建設(shè)單位參與建設(shè)。
?。ㄈ┟鞔_應(yīng)采取差異化的監(jiān)督管理工作機(jī)制，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對(duì)其投資建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度。
（四）堅(jiān)持“科學(xué)合理”“依法從嚴(yán)”的執(zhí)法追責(zé)原則，對(duì)不履責(zé)的單位和個(gè)人分級(jí)分類進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信主體的情形進(jìn)行明確，要求將列入建筑市場(chǎng)主體“嚴(yán)重失信主體”的建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將其報(bào)送到“信用海南”誠(chéng)信管理系統(tǒng)進(jìn)行公示。
