重慶市交通規(guī)劃情況回顧
2013-02-25 來源：互聯(lián)網(wǎng)
重慶市直轄15年來，公路建設(shè)掀起了建設(shè)熱潮，先后提出了“五年變樣、八年變暢”、“4小時(shí)重慶”、“8小時(shí)周邊”、“長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐”的目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)、水路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都取得了很大成就。2007年，胡錦濤總書記作了“314總體部署”，為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向。張德江副總理也對(duì)重慶交通作出了“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的重要指示。到2015年，重慶將基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐，其中公路基本建成國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、水運(yùn)基本建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，形成“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)體系”。交通運(yùn)輸部在線訪談節(jié)目特邀重慶市交通委員會(huì)主任滕宏偉與大家在線交流。
主持人：滕主任，您好！
滕宏偉：你好，很高興與大家進(jìn)行交流。
主持人：滕主任，重慶在直轄前的交通情況是什么樣的？近年來，重慶交通發(fā)生了怎樣的變化？
滕宏偉：重慶是大城市、大農(nóng)村與大庫(kù)區(qū)并存的典型“二元結(jié)構(gòu)”。直轄前，交通發(fā)展十分滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡，出口通道少，國(guó)省干線公路等級(jí)低、路況差，農(nóng)村公路基本沒有得到發(fā)展，交通的不便嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)城口縣至重慶需要三天時(shí)間，巫溪、巫山、秀山、酉陽(yáng)等縣至重慶至少要1天以上時(shí)間，尚有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不通公路。1996年底全市公路總里程僅27006公里，其中高等級(jí)公路僅854公里，公路密度為32.4公里/百平方公里。
直轄15年以來，在重慶市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部大力支持下，全市公路建設(shè)掀起了建設(shè)熱潮，先后提出了“五年變樣、八年變暢”、“4小時(shí)重慶”、“8小時(shí)周邊”、“長(zhǎng)江上游綜合交通樞紐”的目標(biāo)。圍繞這一系列目標(biāo)，全市交通人矢志推動(dòng)公路大建設(shè)、大改革、大發(fā)展，基本完成這了目標(biāo)任務(wù)。截至2011年底，重慶市公路總里程118562公里，是直轄之初的4倍多。
主持人：據(jù)我們了解，重慶直轄以后，成為“三個(gè)月就要換一次地圖的城市”，其高速公路開工項(xiàng)目之多、通車?yán)锍讨L(zhǎng)、在建規(guī)模之大前所未有。請(qǐng)您為我們介紹一下高速公路的建設(shè)情況。
滕宏偉：好的。1996年，重慶高速公路雖已有了零的突破，但卻只有一條114公里的成渝高速公路。重慶直轄以后，相繼建成了渝長(zhǎng)、長(zhǎng)涪、渝黔、渝宜、渝湘等高速公路項(xiàng)目20多個(gè)，國(guó)家高速公路網(wǎng)在重慶境內(nèi)的項(xiàng)目全部建成，“二環(huán)八射”2000公里骨架公路網(wǎng)提前10年全面建成，高速出口通道增至10個(gè)，密度達(dá)2.4公里/百平方公里、居西部地區(qū)第一，區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“4小時(shí)重慶”、“8小時(shí)周邊”初步實(shí)現(xiàn)。
就在重慶繞城高速建成、內(nèi)環(huán)外移之際，“重慶進(jìn)入外環(huán)時(shí)代”成為媒體的熱詞。全長(zhǎng)187公里的外環(huán)高速公路，貫穿巴南、南岸、江北、渝北、北碚、沙坪壩、九龍坡、江津八區(qū)，將重慶都市經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)大到了魚嘴、兩路、蔡家、北碚、魚洞、西彭、西永、長(zhǎng)生、白市驛、界石、一品等11個(gè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。覆蓋區(qū)域面積達(dá)2500平方公里，直接或間接影響區(qū)域人口近650萬。
在重慶繞城高速與內(nèi)環(huán)城市快速通道這一區(qū)域，今后將新增500多萬人口，形成二三十個(gè)二十來萬人口的聚集區(qū)。因此，繞城高速公路的全線貫通，不僅標(biāo)志著重慶邁入了“外環(huán)時(shí)代”，同時(shí)，也意味著重慶正式進(jìn)入了千萬人口特大城市的發(fā)展階段。
在提前10年建成“二環(huán)八射”高速公路骨架網(wǎng)之后，重慶啟動(dòng)了“三環(huán)十射多聯(lián)線”中新的1000公里高速公路建設(shè)，在建規(guī)模達(dá)到700公里，巫溪至陜西鎮(zhèn)坪等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。高速公路建設(shè)，架起了重慶連接內(nèi)外、溝通四海的交通“主動(dòng)脈”，使“內(nèi)陸開放高地”加速崛起，成為直轄15年來全市交通發(fā)展的最大亮點(diǎn)。
主持人：那國(guó)省干線的建設(shè)情況如何呢？
滕宏偉：為解決區(qū)縣間不通公路或路況差的問題，重慶于2001年啟動(dòng)了“8小時(shí)重慶”工程，重點(diǎn)解決秀山、巫山、巫溪、城口的交通瓶頸問題。之后，2003年再投巨資，啟動(dòng)了42條縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，總長(zhǎng)達(dá)2500多公里，27個(gè)區(qū)縣的2500萬群眾出行享受到了這一民生工程帶來的方便和快捷。
“8小時(shí)重慶”民心工程讓千古傳唱的“蜀道難”得以被改寫，而縣際公路的建設(shè)，則讓各區(qū)縣和老百姓真切感受到了“致富路”實(shí)實(shí)在在的魅力！縣際聯(lián)網(wǎng)公路打通了重慶各區(qū)縣之間的出口通道17個(gè)，全市所有區(qū)縣之間、省際之間全部實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)公路連通，區(qū)縣之間不再有斷頭路、不再連而不通。
與此同時(shí)，重慶還大力改造國(guó)省干線公路，實(shí)施大中修工程3300多公路，路網(wǎng)通行服務(wù)能力大大提升；加快了地方公路建設(shè)，連通城口等邊遠(yuǎn)地區(qū)的城萬快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市二級(jí)及以上公路總里程達(dá)到10000公里；國(guó)道二級(jí)及以上、省道三級(jí)及以上比重達(dá)92%、79%。2009年在西部率先取消二級(jí)公路收費(fèi)，179條7570公里二級(jí)收費(fèi)公路免費(fèi)通行，區(qū)域間物流運(yùn)輸成本大大降低。同時(shí)大力提升養(yǎng)護(hù)管理水平，使國(guó)省道綜合服務(wù)水平由全國(guó)第27位升至第12位。
主持人：重慶堅(jiān)持將農(nóng)村公路作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)的重要抓手，加大投入力度，使農(nóng)村公路建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的最大“響動(dòng)”。近年來，重慶農(nóng)村公路建設(shè)取得了哪些成績(jī)呢？
滕宏偉：從2003年以來，重慶累計(jì)投資近500億元新改建農(nóng)村公路7萬余公里，農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通達(dá)率在“十一五”末順利實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，在全國(guó)首創(chuàng)由政府集中購(gòu)買農(nóng)村客運(yùn)保險(xiǎn)，有效減輕了經(jīng)營(yíng)者壓力和負(fù)擔(dān)，截至2011年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率分別達(dá)100%、82%。
農(nóng)村公路建設(shè)和客運(yùn)的蓬勃發(fā)展，有效改變了長(zhǎng)期以來農(nóng)村的封閉狀況、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和落后的思想觀念，大大促進(jìn)了農(nóng)村資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有力助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村公路快速發(fā)展，方便了老百姓出行，降低了物流運(yùn)輸成本，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
主持人：重慶既是山城，也是一座因水而興的城市。滕主任，請(qǐng)您談一下重慶水運(yùn)發(fā)展歷程。
滕宏偉：重慶境內(nèi)河流眾多，長(zhǎng)江航道里程為679公里，約占長(zhǎng)江通航總里程的1/4。2010年，三峽大壩成功蓄水至175米，重慶庫(kù)區(qū)航道條件顯著改善，5000噸級(jí)單船和萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)主城，成為“重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。千百年來聞名天下的川江天險(xiǎn)宣告終結(jié)。
直轄之初，重慶航運(yùn)條件和裝備設(shè)施都十分落后，隨著三峽工程蓄水，重慶航運(yùn)邁入歷史發(fā)展新時(shí)期，重慶內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)平均運(yùn)距、貨運(yùn)船舶平均噸位、船舶單位能耗、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)均躋身全國(guó)內(nèi)河前列，重慶已成為長(zhǎng)江上游唯一擁有水運(yùn)一類口岸、保稅港區(qū)和5000噸級(jí)深水航道的地區(qū)，擁有全國(guó)內(nèi)河第一家航運(yùn)交易所，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心雛形顯現(xiàn)。到2011年底，重慶港口吞吐量和貨運(yùn)量雙雙邁入億噸大關(guān)，成為長(zhǎng)江上游億噸大港。
作為內(nèi)河第一家航運(yùn)交易所，自2010 年12 月運(yùn)營(yíng)以來，相繼建成航運(yùn)交易大廳、航交所門戶網(wǎng)站、船舶交易平臺(tái)、貨運(yùn)交易平臺(tái)、航運(yùn)人才交流平臺(tái)和三峽旅游交易平臺(tái)（一網(wǎng)四平臺(tái)）為基礎(chǔ)的航運(yùn)交易電子商務(wù)平臺(tái)、2 萬余重慶船員的基礎(chǔ)信息庫(kù)，編制發(fā)布《2010 重慶航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》、《2011 重慶航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》、定期發(fā)布重慶水運(yùn)月度、季度信息，重慶航運(yùn)集裝箱和干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，典型船型綜合保本運(yùn)價(jià)，共發(fā)展會(huì)員單位50余家，已有300 多家港航、物流、船東、貨主企業(yè)在航交所電子商務(wù)交易平臺(tái)注冊(cè)并開展交易，累計(jì)完成交易額近30 億元，在重慶及長(zhǎng)江航運(yùn)界引起較大反響。
下面這組數(shù)據(jù)，佐證重慶水運(yùn)的巨變：1997年重慶市港口通過能力5175萬噸，其中集裝箱通過能力1萬標(biāo)箱，船舶總噸位63萬噸，平均噸位不到300噸，到2011年底，重慶港口通過能力達(dá)到1.45億噸噸，其中集裝箱通過能力240萬標(biāo)箱；船舶總噸位530萬噸，平均噸位1800萬噸，分別是直轄之初的3倍，240倍，6倍。集裝箱碼頭基本是從無到有，重慶正逐步成為“準(zhǔn)沿海”城市，水運(yùn)成為重慶建設(shè)對(duì)外開放高地的重要支撐。
同時(shí)，水運(yùn)的集聚支撐作用更加凸顯，重慶市裝備制造、石油化工、材料工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)水運(yùn)依存度越來越大。依托長(zhǎng)江黃金水道，重慶水路沿線集聚了95%以上的汽車、摩托車、化工、冶金、機(jī)械制造及電力等重點(diǎn)企業(yè)，形成了門類齊全的臨江產(chǎn)業(yè)帶。全市90%以上的外貿(mào)物資通過水運(yùn)完成，周邊省市貨物中轉(zhuǎn)量占全市港口貨物吞吐量的35%，成為重慶市對(duì)外開放和周邊省市對(duì)外發(fā)展的物資運(yùn)輸主要通道，水運(yùn)服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。
主持人：滕主任，重慶的道路運(yùn)輸情況如何？
滕宏偉：道路運(yùn)輸也有很大發(fā)展，2011年重慶公路完成貨運(yùn)量82818萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2523億噸公里，完成客運(yùn)量141203萬人次，全市水運(yùn)完成貨運(yùn)量11762萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1558億噸公里，港口貨物吞吐量11606萬噸，其中集裝箱吞吐量68萬標(biāo)箱，分別是1997年的6倍、44倍、2倍、9倍、23倍、6倍和136倍。十五年來，重慶公路、水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位和優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。重慶交通運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)輸保障能力不斷提升，交通運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)。
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主持人：我們知道，2007年，胡錦濤總書記作了“314總體部署”，為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向。張德江副總理對(duì)重慶交通作出了“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的重要指示。重慶交通運(yùn)輸面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，滕主任，重慶“十二五”期的發(fā)展目標(biāo)是什么？
滕宏偉：是的，重慶交通確實(shí)面臨很好的發(fā)展機(jī)遇。重慶市委、市政府明確提出，交通行業(yè)要緊緊圍繞胡錦濤總書記“314”總體部署和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）的目標(biāo)定位，建設(shè)大交通、促進(jìn)大發(fā)展，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射集聚能力；充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)三峽船閘通行量制約，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，正確把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，促進(jìn)交通又好又快發(fā)展。
在重慶交通公路水路“十二五”規(guī)劃里，到2015年，重慶將基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐，其中公路基本建成國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、水運(yùn)基本建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。具體地說，就是要形成“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)體系”。
主持人： “兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)體系”分別是指什么？
滕宏偉： “兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，一個(gè)是要形成總量適應(yīng)、內(nèi)暢外聯(lián)的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)到12.2萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到148公里/百平方公里。新增高速公路1000公里、力爭(zhēng)達(dá)到3000公里，省際對(duì)外通道達(dá)到20個(gè)，基本形成“三環(huán)十射三聯(lián)”高速公路骨架，基本覆蓋全市各區(qū)縣（自治縣）；普通國(guó)省道覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二級(jí)及以上比重達(dá)到70%；縣城至鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路達(dá)到三級(jí)及以上，行政村公路通暢率達(dá)到85%。
另外一個(gè)是要形成功能完善、輻射力強(qiáng)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市四級(jí)以上航道里程達(dá)到1600公里以上，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，航道干支直達(dá)率達(dá)到30%；全市港口貨物和集裝箱通過能力分別達(dá)到1.8億噸、700萬標(biāo)箱；水運(yùn)在全社會(huì)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量中的比重大于60%，周邊省市貨運(yùn)量占全市50%以上。
“三個(gè)體系”，一是要形成便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)體系。城鄉(xiāng)客運(yùn)和現(xiàn)代物流快速發(fā)展。主城建成區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到39%，以500米為半徑城市核心區(qū)公交站點(diǎn)全覆蓋，公共汽車擁有量達(dá)到9000標(biāo)臺(tái)，公交車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到75%，萬人出租車擁有量達(dá)到18輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到100%和90%。建成物流公共信息平臺(tái)，物流信息化水平不斷提高。重型車、專用車、廂式車占營(yíng)運(yùn)貨車比重達(dá)到13%、10%、25%，中高級(jí)客車占營(yíng)運(yùn)客車比重達(dá)到55%，公路甩掛運(yùn)輸拖掛比達(dá)到1:2；船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到3000噸。普通國(guó)道平均運(yùn)行速度達(dá)到50公里/小時(shí)，高速公路不停車收費(fèi)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)誠(chéng)信體系覆蓋率不斷提高。公路運(yùn)輸超限率小于5%。
二是要形成反應(yīng)快速、保障有力的交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急體系。以重慶市交通呼叫應(yīng)急指揮中心為龍頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通應(yīng)急指揮平臺(tái)。結(jié)合“一圈兩翼”自然條件及交通資源分布特征，建立覆蓋全市的區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援基地和水上交通應(yīng)急救援基地。干線公路一般災(zāi)害應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)，主要港區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)管水域應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過1小時(shí)。
三是要形成節(jié)能環(huán)保、集約利用資源的綠色交通運(yùn)輸體系。公路水路運(yùn)輸對(duì)資源環(huán)境的影響進(jìn)一步降低，營(yíng)運(yùn)客、貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗累計(jì)分別下降3%、9%，貨運(yùn)船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗累計(jì)下降6%，營(yíng)運(yùn)車、船單位周轉(zhuǎn)量碳排放量累計(jì)下降6%。公路水路運(yùn)輸?shù)馁Y源利用效率逐步提高，內(nèi)河在全社會(huì)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量中的比重大于60%。干線公路廢舊路面循環(huán)利用率達(dá)到50%以上，公路用地、港口岸線等資源利用效率大大提高。
主持人：非常感謝滕主任做客在線訪談，本期訪談到此結(jié)束！
