北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法
2014-09-09
北京市人民政府令第147號(hào)
《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2004年4月20日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。
市長(zhǎng)王岐山
二○○四年四月二十八日
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)城市軌道交通安全管理，保障安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的，均須遵守本辦法。
本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
第三條城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
市交通行政管理部門負(fù)責(zé)本市城市軌道交通行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)措施，消除事故隱患，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法的行為予以糾正并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法處理。
規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市政管理等行政管理部門，依照各自職責(zé)對(duì)城市軌道交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府負(fù)有宣傳教育、協(xié)助組織搶險(xiǎn)救援的職責(zé)。
第五條市人民政府相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會(huì)公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定和安全知識(shí)，提高市民的安全意識(shí)。
第二章建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接
第六條城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)確定列車運(yùn)行、調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)輔助系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)和人員組織等內(nèi)容并經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)安全論證，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)營(yíng)需要。
第七條城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、建造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第八條城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，并會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位組織試運(yùn)行，對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和安全測(cè)試。試運(yùn)行期不得少于3個(gè)月，并不得載客。
第九條試運(yùn)行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格并依法向建設(shè)行政管理部門備案后，方可移交運(yùn)營(yíng)單位投入試運(yùn)營(yíng)。
試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和綜合調(diào)試，試運(yùn)營(yíng)期不得少于1年。試運(yùn)營(yíng)期滿，設(shè)備、設(shè)施保持正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，可以投入正式運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運(yùn)營(yíng)30日前向市交通行政管理部門備案。
第三章安全運(yùn)營(yíng)管理
第十條禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過(guò)道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車?望的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車?望的樹木。
第十一條嚴(yán)格控制可能影響安全運(yùn)營(yíng)的作業(yè)。確需進(jìn)行下列可能影響安全運(yùn)營(yíng)的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營(yíng)單位同意后，方可向規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)行政許可：
?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕?、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；
?。ǘ┎鸪ㄖ?、構(gòu)筑物；
?。ㄈ┢渌竺娣e增加或者減少載荷的作業(yè)。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過(guò)論證的安全防護(hù)方案做出行政許可決定。經(jīng)許可準(zhǔn)予作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案。作業(yè)單位和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)作業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。出現(xiàn)危及運(yùn)營(yíng)安全情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營(yíng)單位。
第十二條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運(yùn)送乘客。
第十三條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全運(yùn)營(yíng)職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⒔∪踩\(yùn)營(yíng)責(zé)任制；
（二）組織制定安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全運(yùn)營(yíng)投入的有效實(shí)施；
?。ㄋ模┒酱贆z查本單位的安全運(yùn)營(yíng)工作，及時(shí)消除事故隱患；
?。ㄎ澹┙M織制定并實(shí)施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運(yùn)營(yíng)組織方案；
?。┘皶r(shí)、如實(shí)報(bào)告安全運(yùn)營(yíng)事故。
第十四條運(yùn)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員必須具備與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。
第十五條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營(yíng)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
運(yùn)營(yíng)單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┚S護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；
?。ǘ┘皶r(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為；對(duì)勸阻、制止無(wú)效的，移交公安機(jī)關(guān)處置；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。
第十六條運(yùn)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
列車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十七條城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。
第十八條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、防災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等安全保障系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第十九條城市軌道交通車站站臺(tái)、站廳、疏散通道內(nèi)禁止設(shè)置商業(yè)攤點(diǎn)。
城市軌道交通車站及車站出入口應(yīng)當(dāng)保持暢通，禁止一切影響通行和救援疏散的行為。
第二十條城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當(dāng)配置報(bào)警、緊急照明、防護(hù)、救援、滅火等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于完好狀態(tài)。
第二十一條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在軌道線路、隧道及車站站臺(tái)、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的各類發(fā)光導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志；定期對(duì)各類安全標(biāo)志進(jìn)行檢查和維修，保證完好。
第二十二條電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通運(yùn)營(yíng)用電、通訊、用水等需要。
第二十三條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。
城市軌道交通運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行；無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。
第二十四條對(duì)因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。
第二十五條進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）接受、配合公安人員、車站工作人員進(jìn)行的安全檢查；
?。ǘ┳袷匕踩甘緲?biāo)志，聽從工作人員指揮；
?。ㄈ┖蜍嚂r(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上，車門開啟、關(guān)閉時(shí)，不得觸摸車門。
第二十六條禁止下列危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為：
?。ㄒ唬r截列車；
?。ǘ┥米赃M(jìn)入軌道線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；
?。ㄈ?qiáng)行上下列車；
?。ㄋ模┫蛄熊?、機(jī)車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；
?。ㄎ澹p壞車輛、隧道、軌道；
?。p害和干擾機(jī)電設(shè)備，架空電纜和通訊信號(hào)系統(tǒng)；
?。ㄆ撸┓?、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)和閘門；
（八）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
?。ň牛p壞、擅自移動(dòng)安全標(biāo)志；
（十）其他危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為。
第四章應(yīng)急和事故處理
第二十七條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急組織工作預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十八條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報(bào)市交通行政管理部門備案。
第二十九條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對(duì)工作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。
第三十條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生安全事故后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門。
第三十一條遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運(yùn)營(yíng)的緊急情況，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。
遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以停止線路運(yùn)營(yíng)或者部分路段運(yùn)營(yíng)，但應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并報(bào)市交通行政管理部門。
第三十二條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急組織工作預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
第三十三條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。事故責(zé)任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定；事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論由公安機(jī)關(guān)依法出具。
第三十四條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生人員傷亡的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法第九條第一款規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格投入試運(yùn)營(yíng)的，由市建設(shè)行政管理部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十六條運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法第十三條、第十五條、第十六條、第二十條和第二十一條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處罰；造成嚴(yán)重后
果、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法第十九條第二款、第二十六條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第三十八條違反本辦法，按照消防、規(guī)劃、建設(shè)、園林等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。
第三十九條相關(guān)行政管理部門及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十一條本辦法自2004年6月1日起施行。
