人大代表趙超：收保護(hù)費(fèi)不及服務(wù)費(fèi)取消高速公路收費(fèi)是正事
2015-03-04
導(dǎo)語：如果有一天高速路可以免費(fèi)通行，該有多少人歡呼！
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者溫鈊放眼望去，中國好走的高速公路大部分都關(guān)卡林立，在收費(fèi)，而且金額較高，如果有一天可以免費(fèi)通行，該有多少人歡呼！
在今年的兩會上，全國人大代表、步長集團(tuán)總裁趙超建議取消高速公路收費(fèi)，而且從小型客車免費(fèi)擴(kuò)大到中巴、大巴車并最終對所有車型開放免費(fèi)通行。
高速公路是總國交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，在中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位。長期以來，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的薄弱是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對此民間也有“要想富先修路”的基本認(rèn)識。
中國的高速公路建設(shè)主要是從1998年以后開始迅速發(fā)展，其后每年全國新增高速公路里程都在3000公里以上，短短十幾年間，基本形成了貫通全國的高速公路網(wǎng)。
2012年8月2日，《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》頒布實(shí)施，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)這四個(gè)節(jié)日期間，高速公路對小型客車實(shí)行免費(fèi)通行。隨后在2013、2014年繼續(xù)推行了高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策。由于高速實(shí)時(shí)路況信息更加及時(shí)、車主出行選擇的路線及時(shí)段更具理性、收費(fèi)站通行管理更加科學(xué)等疊加因素的影響，使得各地高速通行狀況有了很大的改善，道路更加暢通，僅在某些時(shí)段及特定區(qū)域和路段出現(xiàn)了短暫的擁堵。
最終這項(xiàng)惠民政策讓老百姓從中享受到了實(shí)實(shí)在在的好處，要求逐步取消高速公路收費(fèi)的呼聲也愈加強(qiáng)烈。
趙超認(rèn)為，目前中國由于收費(fèi)公路太多，關(guān)卡林立，收費(fèi)金額高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾生活也產(chǎn)生了負(fù)面影響。首先高速公路收費(fèi)制度降低了公路的利用效率和運(yùn)輸效率，推高了物流成本，如今已在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，一些車輛為了躲避高昂的收費(fèi)不得不繞行，增加了運(yùn)行成本。同時(shí)，高速公路收費(fèi)制度阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，并且成為腐敗的溫床。由于在收費(fèi)中嘗到了甜頭，獲取了豐厚利潤，一些即便由政府投資的公路也通過各種方式變成了收費(fèi)公路，有的收費(fèi)公路年限已到，已經(jīng)收回全部投資但仍在繼續(xù)收費(fèi)。
而免收通行費(fèi)反而能帶來社會更多便利，首先會有力地緩解鐵路和民航的運(yùn)輸壓力。眾所周知，每逢重要節(jié)假日鐵路和民航往往出現(xiàn)一票難求的情況。隨著汽車擁有量超過1億輛，同時(shí)高速公路里程也在不斷延長。充分利用好公路的運(yùn)輸潛力，緩解節(jié)假日期間鐵路和民航的壓力，一些省區(qū)市已經(jīng)先行先試，進(jìn)行了有益的探索。免收通行費(fèi)的好處，不僅在于吸引部分旅客由鐵路和民航轉(zhuǎn)到公路上來，而且通過消除了收費(fèi)站的“瓶頸”而大大提高了通行效率。
免收通行費(fèi)還可以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長。趙超稱，高速公路免費(fèi)通行，自駕游必然增多，對于旅游業(yè)的發(fā)展將起到推動作用，同時(shí)自駕游火爆將帶動相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)的增長（如住宿、餐飲、租車等），降低公眾節(jié)假日出行成本，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需;刺激旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，高速公路在某些區(qū)域?qū)嶋H上不是少，而是過剩。有的地方政府過度競爭，某條高速公路因?yàn)椴唤?jīng)過本地，其實(shí)連接也很方便，但是怕影響人流、物流、商流，硬是造一條路橫插過去；有的是出于GDP而不是交通本身的需要，修建一條高速公路投資要100億—200億，對拉動經(jīng)濟(jì)總量有用；有些地方還抱著“要想富先修路”的老觀念。孰不知，在上世紀(jì)80年代，沒有路、路況太差或許成為地方發(fā)展的主要瓶頸，但現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，高速公路可能僅僅成為通道，沒有積聚資源和要素的能力，路越多資源反而會越流失。
如果免收通行費(fèi)，或許在一定程度上可以有效利用這些過剩的公路?！叭绻阋凰忝馐招⌒涂蛙囃ㄐ匈M(fèi)的小賬和大賬，可以發(fā)現(xiàn)高速公路管理公司少收的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上受免費(fèi)刺激而增加的旅游收入?！壁w超稱，靠服務(wù)賺錢而不是靠保護(hù)收費(fèi)，是高速公路今后的發(fā)展方向。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，國民旅游消費(fèi)的基礎(chǔ)性需求依然保持高速增長，同時(shí)預(yù)計(jì)2014全年旅游接待總?cè)藬?shù)37.6億人次，旅游總收入3.3萬億元。2014年黃金周期間有出游意愿的居民高達(dá)56%。其中，自駕游占比為38.9%，這些群體中超過半數(shù)的受訪者表示免費(fèi)通行政策是其選擇自駕游的直接因素。小型客車高速公路免費(fèi)通行，對人們出游、出行都是節(jié)省費(fèi)用的好事。
關(guān)于免費(fèi)路徑，趙超認(rèn)為，應(yīng)該先從小型客車免費(fèi)擴(kuò)大到中巴、大巴車并最終對所有車型開放免費(fèi)通行。由于絕大多數(shù)中低收入群體節(jié)假日只能選擇坐大、中巴客車出行，而現(xiàn)行四大節(jié)假日免費(fèi)的僅是小型客車，人數(shù)更多的低收入群體不僅未能享受到這項(xiàng)免費(fèi)惠民政策，反而還要在節(jié)假日期間承擔(dān)汽車票價(jià)上浮的負(fù)擔(dān)，因此凸顯了節(jié)日免費(fèi)通行政策的不完善性。如果節(jié)假日大中、客車高速公路也免費(fèi)通行，并明確規(guī)定大中、客車按照里程適度降價(jià)，那么全體出行國民都能充分分享這項(xiàng)惠民政策，節(jié)日高速免費(fèi)通行政策就全面回歸了國家高速公路的公益本質(zhì)，成為真正惠及大眾、萬民擁護(hù)的好政策。
