一條蜿蜒的鄉(xiāng)村公路如玉帶一般飄落在兩當(dāng)縣云屏景區(qū)。 本報(bào)記者 周者軍
康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村村民從便民橋上走過(guò)。近年來(lái)，隴南市交通部門(mén)整合交通、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，建成便民橋400多座。本報(bào)記者 周者軍
在交通、公路等部門(mén)的精心維護(hù)下，國(guó)道212線文縣高樓山段路況明顯改善。 本報(bào)記者 周者軍
正在建設(shè)的蘭渝鐵路沿白龍江向前挺進(jìn)。本報(bào)記者 周者軍
成武高速、武罐高速和正在建設(shè)的蘭渝鐵路在武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝交匯。近年來(lái)，隨著鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目在隴南境內(nèi)實(shí)施，隴南市四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。 隴南市交通運(yùn)輸局提供
為貧困山鄉(xiāng)插上騰飛的翅膀——隴南農(nóng)村公路建設(shè)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)
■核心提示
五陽(yáng)路（武都五馬至康縣陽(yáng)壩）全線貫通、 洛禮路（武山洛門(mén)至禮縣）建成通車、禮武路（禮縣至武都）加緊施工……初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)隴南，一條條鄉(xiāng)村公路像飄落在山間的玉帶，把散落在沿線的村莊、山寨、旅游景點(diǎn)串聯(lián)了起來(lái)，昔日大山深處的一個(gè)個(gè)貧困山村，因?yàn)橛辛寺罚撠氈赂徊椒ッ黠@加快。
“常抓不懈的農(nóng)村公路建設(shè)，不僅讓山區(qū)群眾告別了行路難，還打破了隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘瓶頸’制約，為貧困山鄉(xiāng)插上了騰飛的翅膀。”這是隴南市干部群眾的共識(shí)。
本報(bào)記者 周者軍
行路難正在成為歷史
隴南地扼甘陜川三省，素有“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”之稱，是甘肅南下東出的要沖，這里峽谷幽深，懸壁林立。大自然的鬼斧神工，將米倉(cāng)山、高樓山、西秦嶺、青泥嶺、摩天嶺等直插云霄的大山橫亙于隴南大地，成為阻隔交通的天然屏障。
詩(shī)人李白發(fā)出“蜀道難，難于上青天”之感嘆，杜甫有“青泥河盤(pán)盤(pán)，百步九折縈巖巒”的親身體驗(yàn)。“對(duì)面能說(shuō)話，見(jiàn)面需半天”更是形象地道出了隴南的“行路難”。
千百年來(lái)，人們沿著茶馬古道、陰平古道，靠肩挑、人扛、畜馱，艱難地進(jìn)行著對(duì)外商貿(mào)交流。成縣西狹摩崖石刻記錄著西漢武都太守李翕發(fā)動(dòng)百姓修建棧道的感人事跡。
1951年，隴南修通了第一條公路——國(guó)道212線岷縣至武都段。
“過(guò)去，村里通往外界的是一條羊腸小道，村民們外出賣藥材，或到鄉(xiāng)里買日用品，要背著東西走好幾公里的山路，非常不方便。祖祖輩輩最大的心愿就是能有一條寬闊的大路通到家門(mén)口。”說(shuō)起行路難，獅子鄉(xiāng)為石村黨支部書(shū)記王忠義感觸很深。
大山深處的隴南群眾，對(duì)路的期盼是最強(qiáng)烈的，因?yàn)槁窂募议T(mén)前穿過(guò)，就意味著打開(kāi)了開(kāi)放之門(mén)、文明之窗，帶來(lái)了脫貧致富的希望。
隴南貧困面大，貧困程度深，要想富，先修路，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，必須首先破解農(nóng)村交通扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題。在深刻分析和準(zhǔn)確把握市情的基礎(chǔ)上，市委、市政府先后提出了交通“率先發(fā)展、率先突破”和“著力夯實(shí)”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“2016年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路全通暢，比省上提前兩年完成交通扶貧攻堅(jiān)任務(wù)”的奮斗目標(biāo)，力爭(zhēng)在抓好交通重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力打通農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，確保全市農(nóng)村公路與交通重大項(xiàng)目同步建成，互通互聯(lián)，為同步建成小康社會(huì)贏得時(shí)間、提供支撐。
近年來(lái)，隴南市委、市政府把交通扶貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，集全市之力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，先后編制了《隴南市扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建制村通暢工程建設(shè)規(guī)劃》《藏族鄉(xiāng)村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《兩江一水區(qū)域綜合治理規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃》。
在市縣交通部門(mén)的共同努力下，在農(nóng)村公路“百千萬(wàn)”工程的支撐下，目前，隴南市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已通暢的187個(gè)，通暢率為96%；通公路行政村由“十一五”末的798個(gè)增加到2129個(gè)；水泥（瀝青）路里程由2300公里增加到7870公里，通暢里程翻了三番。建成便民橋400多座。
到2016年底，全市將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全通暢、所有行政村通班車目標(biāo)，初步形成以高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為主骨架，以國(guó)省干線和縣際公路為主干道，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，布局合理、四通八達(dá)的綜合立體交通運(yùn)輸體系。
自我加壓強(qiáng)力推進(jìn)
隴南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，境內(nèi)群山連綿，江河密布，農(nóng)村公路建設(shè)難度在全省來(lái)說(shuō)是最大的，近幾年，全省交通扶貧攻堅(jiān)確定隴南市農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)10505.3公里，按照3年完成建設(shè)任務(wù)的既定目標(biāo)，隴南市每年的建設(shè)任務(wù)達(dá)3000多公里，是以往正常年度建設(shè)任務(wù)的3倍。2014年實(shí)施通暢3096公里，601個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了通暢，通暢率達(dá)到66%。
面對(duì)艱巨的建設(shè)任務(wù)，隴南市將農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，向全市人民公開(kāi)承諾，自我加壓，接受監(jiān)督，全力推進(jìn)。
各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、抓總和組織推動(dòng)作用，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地拆遷、供水供電、資金籌措等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村公路建設(shè)格局。
施工過(guò)程中， 采取劃片包干、包路包段和“項(xiàng)目定人、人盯項(xiàng)目”的辦法，全面靠實(shí)人員責(zé)任，下沉工作力量，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)階段性工作匯報(bào)分析，學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
五陽(yáng)路，被認(rèn)為是“隴南歷史上修建難度最大的公路”。
行走在五陽(yáng)路上，一邊是深不見(jiàn)底高深莫測(cè)的山澗水潭，一邊是犬牙交錯(cuò)亂石嶙峋的峭壁巨石。在無(wú)處落腳的懸崖上，打鉆爆破、清理碎石、拓寬路面、加固路基，每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)程序都要克服超乎想象的困難；每掘進(jìn)1米，對(duì)筑路大軍而言，都得付出難以言說(shuō)的心血和汗水。
在五陽(yáng)路修建最艱難的時(shí)刻，隴南市委書(shū)記孫雪濤、市長(zhǎng)陳青先后多次來(lái)到施工工地，看望施工人員，現(xiàn)場(chǎng)解決突出問(wèn)題，指導(dǎo)工程建設(shè)。
邊遠(yuǎn)山區(qū)，電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，下雨停電，遇到暴洪，施工人員、項(xiàng)目辦管理人員經(jīng)常過(guò)著白天停水、晚上停電、缸里沒(méi)米、柜里沒(méi)面、手機(jī)不通、電視中斷的艱苦日子。
針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金、人力不足等問(wèn)題，隴南市大膽創(chuàng)新，多措并舉，努力克服化解。在用好用足省撥建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，積極整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政等各類資金，用足用好雙聯(lián)平臺(tái)，不斷拓寬融資渠道，破解資金難題。同時(shí)，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)力度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)縣區(qū)政府自籌資金或施工企業(yè)先行墊支建設(shè)農(nóng)村公路。
2014年，全市施工企業(yè)共墊資3.65億元用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金不足的壓力。為解決人力不足問(wèn)題，各縣還利用冬季閑暇時(shí)間，每年組織開(kāi)展交通大建設(shè)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾義務(wù)投工投勞開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。
靠管理保證質(zhì)量
農(nóng)村公路建設(shè)固然重要，但好的管理才能保證質(zhì)量。為此，隴南市在全省率先成立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站和農(nóng)村公路試驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料和施工全過(guò)程的監(jiān)督檢測(cè)，加大抽檢頻次，確保原材料和工程實(shí)體質(zhì)量規(guī)范合格。連續(xù)3年開(kāi)展了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升活動(dòng)，召開(kāi)質(zhì)量提升現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，舉辦農(nóng)村公路質(zhì)量提升和技術(shù)研討會(huì)，將一些好的經(jīng)驗(yàn)、辦法總結(jié)提煉，并在全市強(qiáng)制性推廣。
在實(shí)踐中，隴南交通部門(mén)總結(jié)出的把好“六道關(guān)口”（市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、機(jī)械設(shè)備關(guān)、原材料關(guān)、監(jiān)督公示關(guān)、安全措施關(guān)、交竣工驗(yàn)收關(guān)），健全“兩個(gè)體系”（質(zhì)量保證體系、企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系），抓好“兩個(gè)提升”（提升項(xiàng)目管理精細(xì)化程度，提升項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管能力），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（實(shí)現(xiàn)質(zhì)量意識(shí)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管方式行業(yè)監(jiān)管向社會(huì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變）等經(jīng)驗(yàn)，已作為農(nóng)村公路施工管理的重要標(biāo)準(zhǔn)在全市推廣執(zhí)行。
同時(shí)，強(qiáng)制推廣鋪筑試驗(yàn)段，要求每個(gè)通暢工程正式施工前必須鋪筑不少于200米的基層和面層作為試驗(yàn)段，待檢測(cè)合格后方可開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)努力，農(nóng)村公路整體質(zhì)量保持了較好水平，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量合格率達(dá)100%。
在農(nóng)村公路管理上，有句俗話“三分建設(shè)、七分管養(yǎng)”，為此，隴南市交通部門(mén)深入推進(jìn)以“機(jī)構(gòu)、人員、編制、機(jī)械、經(jīng)費(fèi)”五落實(shí)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，全市共成立縣級(jí)養(yǎng)護(hù)站9個(gè)、鄉(xiāng)站195個(gè)、村級(jí)養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)2093個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系基本形成，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”目標(biāo)提供了保障。同時(shí)，推動(dòng)路政執(zhí)法管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在武都、康縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了路政中隊(duì)，文縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了試點(diǎn)路政中隊(duì)，強(qiáng)化了路政管理工作力量，加大了超限超載治理，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)、路容路貌得到有效維護(hù)。
為提高管理人員素質(zhì)和水平，隴南市交通運(yùn)輸局主動(dòng)與省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，舉辦了全市農(nóng)村公路質(zhì)量檢測(cè)和技術(shù)管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。市檢察院與市交通運(yùn)輸局聯(lián)合舉辦了農(nóng)村公路通暢工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)1000多人，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和交通系統(tǒng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理崗位人員全覆蓋。
大路托起小康夢(mèng)
宕昌縣賈河鄉(xiāng)離宕昌縣城只有10多公里，但過(guò)去賈河是個(gè)死胡同，進(jìn)來(lái)后想出去，沒(méi)有第二條路，必須原路返回，賈河人想到理川鎮(zhèn)出售中藥材，也要先到縣城，再轉(zhuǎn)道去理川，要走60多公里的路。
今年年初，隨著這條“斷頭路”的貫通，賈河鄉(xiāng)由原來(lái)的死胡同變成了交通樞紐，賈河鄉(xiāng)到理川鎮(zhèn)行車只有15公里。
賈河鄉(xiāng)申扎村村委會(huì)主任陳彥忠高興地說(shuō)：“路修通了，咱幾代人的夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)了，今后咱脫貧的信心更強(qiáng)，致富的步伐會(huì)更快。”
“以前，村上沒(méi)有一條像樣的路，到鄉(xiāng)上趕集，來(lái)回得走一天時(shí)間。現(xiàn)在好了，政府為咱著想，去年年底修通了五陽(yáng)公路，把周圍五馬、陽(yáng)壩、裕河等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)串了起來(lái)，群眾出行方便多了。”說(shuō)這話的是武都區(qū)裕河鄉(xiāng)趙錢壩村村民羅桂芳，她的話，不僅說(shuō)出了五陽(yáng)公路沿線20萬(wàn)群眾的心聲，也表達(dá)了隴南山區(qū)群眾對(duì)政府千方百計(jì)修路的感激之情。
隴南山大溝深，大部分村莊坐落在半山或河谷地帶，由于群山的阻隔和修路的艱難，多年以來(lái)，群眾受盡了“路難行”的苦頭。沒(méi)有路，每年到了收獲季節(jié)，村上產(chǎn)的核桃、花椒、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品，往外運(yùn)輸成了最愁人的事。
祖祖輩輩生活在山溝里的群眾最期盼的就是走上寬敞、平整的路，把大山里的豐富物產(chǎn)運(yùn)送出去，換來(lái)好生活。
農(nóng)村交通條件的改善，不僅改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了深刻的變化。路通后，大量收購(gòu)車輛直接開(kāi)到田間地頭，農(nóng)民就地銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、損耗大、成本高、價(jià)格低的問(wèn)題。“原來(lái)我家的地邊不通車，每年就種點(diǎn)小麥、玉米，現(xiàn)在路通后，我種植中藥材，一畝地最起碼比原來(lái)多賺800多元。”成縣宋坪鄉(xiāng)李梁村村民李新民這樣說(shuō)。
隴南市資源優(yōu)勢(shì)明顯，生物資源富集，是全國(guó)油橄欖最佳適生區(qū)，核桃、花椒、茶葉、銀杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。加快農(nóng)村交通建設(shè)，必將極大地提高全市資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放水平，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的最終目的就是要提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，為群眾創(chuàng)造更加安全、可靠、便捷的出行環(huán)境。為此，隴南市大力推行“城鄉(xiāng)公交一體化”和農(nóng)村客運(yùn)“三化”（城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、農(nóng)村客運(yùn)小型化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化）戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、富民路，全力推動(dòng)公交樞紐站、縣級(jí)汽車客運(yùn)站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、行政村?？空荆ê蜍囃ぃ┙ㄔO(shè)，目前，全市基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)有客運(yùn)站、村有簡(jiǎn)易站、路有停靠站的鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸格局。
昔日偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的路通了，班車開(kāi)進(jìn)了村子，農(nóng)用車開(kāi)到了田間，農(nóng)資運(yùn)到了地頭，有力帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。2014年底，全市特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)1000萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)4023.7元，增長(zhǎng)13.8%，增幅居全省第一。
隴南市副市長(zhǎng)王月成介紹，目前全市交通運(yùn)輸事業(yè)正處于黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和負(fù)重爬坡期。交通運(yùn)輸作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要支撐，將把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展。隴南將緊緊抓住國(guó)家和省委、省政府支持隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等一系列歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、以干克難的精神，全力推動(dòng)交通建設(shè)跨越發(fā)展。
大交通促大發(fā)展。隨著農(nóng)村公路和鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等立體交通網(wǎng)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，隴南將建成南下川渝、東進(jìn)陜西、北上蘭州、西連九寨的交通樞紐，將成為我省向南開(kāi)放的橋頭堡，山大溝深的隴南將迎來(lái)又一個(gè)生機(jī)勃勃的春天。
