深圳路側(cè)停車管理模式成全國典范
2015-04-24
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。記者潘未末攝
在市道交中心的監(jiān)管總控制中心電腦平臺上，每條路的泊位使用情況都能清楚地看到。記者潘未末攝
深圳路邊停車近期以手機為主要途徑，未來將推廣使用射頻技術(shù)，停車?yán)U費更方便。記者吳鎧峰攝
【深圳特區(qū)報4月21日訊】近年來，全國多個城市對于路邊停車管理的質(zhì)疑聲不絕于耳。路邊停車費去哪了？路邊停車除了收費還能起到什么作用？這些疑問的背后，反映出一個現(xiàn)象：路邊停車收費不僅是越來越多車主關(guān)注的焦點，也已成為大城市公共管理的一個共性難題。
而在深圳，這個難題已獲得悄然破解。去年中開始試行、今年起正式實施的路邊停車智能收費模式，從制度設(shè)計，到技術(shù)創(chuàng)新，逐一擊破傳統(tǒng)收費模式存在的種種問題，以科學(xué)化手段和精益化管理，實現(xiàn)了路邊停車收費管理的公開、透明與高效。
目前，這套名為“宜停車”的深圳路邊停車收費管理系統(tǒng)，已受到國內(nèi)其他城市的普遍關(guān)注，不到半年的時間內(nèi)，已有近50個城市交通管理部門前來深圳參觀考察；而在國內(nèi)頗有影響力的騰訊微信公開課上，“宜停車”作為“智慧城市”的精彩案例，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市政公共服務(wù)的成功實踐，被邀請在全國范圍內(nèi)巡回分享。深圳首創(chuàng)的路邊停車智能管理系統(tǒng)作為智能交通、智慧城市的又一個“深圳標(biāo)準(zhǔn)”與“深圳模式”，即將在國內(nèi)推廣。
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。深圳特區(qū)報記者潘未末攝
創(chuàng)新1
出臺政策法規(guī)明確?？顚Ｓ?br />
國內(nèi)不少大城市都實施路邊停車收費，而且近年來收費標(biāo)準(zhǔn)還在不斷調(diào)高。但這筆巨額費用到底去哪了？大部分卻是一筆糊涂賬。近年來，有關(guān)路邊停車收費不透明、巨額利潤流向不明等種種質(zhì)疑，在社會上不斷升溫。
之所以產(chǎn)生這樣的問題，與目前多數(shù)城市通用的停車管理辦法有關(guān)。目前國內(nèi)大部分城市采用的停車收費管理模式為，政府委托或者外包給企業(yè)管理路邊停車位，停車管理企業(yè)負(fù)責(zé)向車主收取路邊停車費，企業(yè)要向政府繳納占道費、經(jīng)營權(quán)使用費等，而且多采用咪表收費或者現(xiàn)金收費的形式。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少城市至少有一半停車費沒有進入政府口袋，還有的城市這一塊的相關(guān)財政收入甚至是零。
如何規(guī)避這種現(xiàn)象？深圳首先從制度設(shè)計入手，創(chuàng)新政策法規(guī)，近年來相繼出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》、《深圳市路邊臨時停車收費管理方案》，明確深圳的路邊停車位經(jīng)營權(quán)不交給企業(yè)，而是由政府部門直接管理。市交通運輸管理部門是機動車道路臨時停放的主管部門，負(fù)責(zé)道路停車及道路停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和管理，并委托依法成立深圳市道路交通管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實施日常管理工作，但并不直接收費。同時：“路邊臨時停車位使用費屬于公共道路資源占用費，上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作，其收取和使用情況應(yīng)當(dāng)每年向社會公布?！?br />
創(chuàng)新2
順應(yīng)時代潮流實現(xiàn)智能便民
近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”這些概念以洶涌之勢進入大眾生活，移動支付、遠(yuǎn)程監(jiān)控等已逐漸成為人們生活方式。而在政府層面，各大城市也都在力推“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)，一方面可以實現(xiàn)更加科學(xué)、現(xiàn)代的城市管理，一方面也能讓市民享受到更加便捷、智能的公共服務(wù)。早在2012年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》就前瞻性地提出了對路邊停車位“運用現(xiàn)代先進技術(shù)，科學(xué)監(jiān)管”。深圳路邊停車收費管理系統(tǒng)，正是在順應(yīng)時代潮流的基礎(chǔ)上，在“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。
深圳開發(fā)的路邊停車收費系統(tǒng)“宜停車”采用的是“手機+射頻”付費方式。近期以手機付費為主，遠(yuǎn)期將不需要任何操作，直接通過車上的電子標(biāo)簽射頻支付。智能手機用戶下載安裝“宜停車”APP后，就可以實現(xiàn)路邊停車賬戶注冊、充值繳費、違章查詢以及欠費補繳等，非智能手機用戶則可以撥打96001停車客服熱線來完成上述操作。
去年7月份，深圳開始在市內(nèi)四個片區(qū)進行路邊停車收費試點時，曾引起過一段時間的爭議。有市民認(rèn)為，并不是每個車主都會使用智能手機，不會智能手機就不能停車了嗎？也有人擔(dān)心，外地車主到深圳來，不了解收費流程怎么辦？對此，深圳交通部門一方面進行多渠道的宣傳，并在試點、實施之初，開出一個月的試運行、半個月的“柔性執(zhí)法”期，讓車主逐漸了解、適應(yīng)；另一方面，針對大眾反映集中的問題，不斷改進系統(tǒng)，比如車主沒有注冊“宜停車”或不會使用的，可以讓其他人代繳費。不懂手機操作的，可以打電話繳費。去年底，交通部門又與微信、支付寶合作，市民關(guān)注微信“宜停車”公眾號或者支付寶錢包“宜停車”服務(wù)窗，也能夠輕松完成路邊停車?yán)U費。
運行一段時間后，原來那些關(guān)于停車?yán)U費方式的爭議已逐漸消失，“宜停車”下載量與微信關(guān)注量迅猛增長。到目前為止，已超過56萬用戶。而外地車主來深，也通過各種途徑了解到深圳的這種方式，有的車主在泊位上當(dāng)場下載、操作，兩分鐘就解決了注冊、繳費，這些外地車主由衷表示：“深圳的這種繳費方式，真的很方便?！?br />
隨著“宜停車”使用人數(shù)的激增，交通部門也及時對系統(tǒng)進行擴容優(yōu)化，“宜停車”的功能也不斷增加，可以為市民提供泊位搜索和地圖導(dǎo)航功能，市民不僅可以隨時隨地續(xù)費以及進行次日泊位預(yù)約，系統(tǒng)還可以在車輛提前離開泊位時自動結(jié)算、退還多繳費用。
創(chuàng)新3
引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保收費透明
傳統(tǒng)的路邊停車收費方式要么是咪表，要么是現(xiàn)場有人直接收費，這些往往會帶來很多不便和灰色空間。采用咪表，需要設(shè)置大量物理設(shè)施，還要發(fā)行停車卡，成本高，而且同樣需要大量人力巡查管理；現(xiàn)場交費，則更容易產(chǎn)生亂收費、費用進入個人腰包的漏洞。而采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的話，因為互聯(lián)網(wǎng)最大特性之一就是“去中介化”，把中介部分去掉，可以實現(xiàn)流程的完全透明與高效。
在去年針對國內(nèi)多個城市“路邊停車收費去哪了”的質(zhì)疑聲中，一個普遍的共識是，路邊停車收費公開透明是公共收費屬性信息公開的需要，也是深入利用市場化手段治堵的需要，更是防止權(quán)力尋租滋生貪腐的需要。深圳“宜停車”利用移動支付，停車收費直接流入財政賬戶。這種全程電子化的收費方式，不僅易于實現(xiàn)費用監(jiān)管，降低流通成本，而且規(guī)避了現(xiàn)金收費中存在的漏洞，確保了收費的透明度，堵住了一切可能存在的人為操作空間。
不久前，北京市交委負(fù)責(zé)人來深圳考察這種模式后就表示，路邊停車收費亂象的源頭就在停車付費環(huán)節(jié)，采用“深圳模式”電子收費的話，可以解決過去長期存在的收費亂象問題，值得在北京推廣應(yīng)用。
創(chuàng)新4
運用科技手段提高管理效率
科學(xué)、高效的城市公共管理，不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，而應(yīng)該靠制度、靠手段。傳統(tǒng)的咪表收費、人工收費，除了在公開透明上存在弊端，同時也有執(zhí)法成本高、效率低的問題。
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，在泊位監(jiān)管上，利用車位檢測器＋PDA，通過無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。同時，在信息共享上，充分考慮與路外停車管理系統(tǒng)、市交委交通運行指揮中心、市交警違章處理平臺等系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)停車信息資源的充分共享。
車位檢測技術(shù)是這套系統(tǒng)的核心。車輛進入泊位后，泊位上的檢測器可以感應(yīng)到車輛動態(tài)，直接反映到巡管人員的手持PDA上。如果車輛沒有付費、或超時停車，巡管員的PDA上可以立即看到，就可以過來執(zhí)法處理。系統(tǒng)后臺有強大的數(shù)據(jù)控制中心，通過系統(tǒng)管理平臺可以對車位檢測器、道路無線通訊設(shè)備及巡管人員手持PDA等所有現(xiàn)場前端設(shè)備狀態(tài)進行實時監(jiān)控。原來的咪表收費模式下，每個管理人員最多可以管理15-20個泊位；路邊停車收費“深圳模式”下，人均管理泊位可以達(dá)到80-100個，不僅節(jié)約了大量的人力成本，監(jiān)管效率也大為提高。
此外，深圳市交警局還與深圳市道路交通管理事務(wù)中心簽訂《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，深圳也成為國內(nèi)第一個由交警部門委托法定組織進行執(zhí)法的城市。道交中心接受市交警局委托，對設(shè)置路邊臨時停車泊位的路段泊位內(nèi)及泊位外的違章行為進行執(zhí)法取證，交警部門核實后按規(guī)定確認(rèn)處罰?，F(xiàn)場巡管人員只負(fù)責(zé)違章取證，不采用鎖車、拖車等強制性手段，減少了與車主之間現(xiàn)場發(fā)生沖突的風(fēng)險，提高了路邊停車執(zhí)法的文明程度。
目前，深圳正在進行RFID射頻識別技術(shù)測試，當(dāng)車上的電子標(biāo)簽進入磁場后，將接受解讀器發(fā)出的射頻信號，解讀器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)處理，車主無須進行任何操作即可停車。這一方式最快將在今年開展試點，成為國內(nèi)乃至國際上最先進的停車管理模式。
路邊泊位劃到哪兒
交通秩序改善到哪兒
1997年深圳是內(nèi)地第一個路邊停車采用咪表收費的城市，2007年取消咪表收費后，交警部門在市區(qū)部分路段設(shè)置了近1.6萬個免費泊位。但路邊免費停車變相鼓勵了小汽車的使用，加劇了道路交通擁堵，不利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施。8年后，深圳重啟路邊停車收費，其目的并不是為了收費，而是利用經(jīng)濟手段，調(diào)控交通需求，維護交通秩序。
去年7月8日起，我市先行在福田中心區(qū)南片區(qū)、福田竹子林片區(qū)、南山中心區(qū)以及羅湖田貝片區(qū)等四個片區(qū)試點開展路內(nèi)停車收費管理工作，在綜合評估試點片區(qū)運行效果后，今年元旦起在原特區(qū)南山、福田、羅湖、鹽田4個行政區(qū)239條路段約12000個泊位上全面實施路邊臨時停車收費管理。實施以來，道路運行速度明顯提升，交通擁堵狀況明顯改善，基本做到停車泊位劃到哪里，道路交通暢通到哪里。
一是路邊停車秩序明顯改善。市民對路邊停車收費管理工作的接受程度不斷加深，路邊違章停車行為明顯減少，重點片區(qū)高峰時段降幅在90%左右。
二是交通運行情況明顯改善。根據(jù)綜合交通運行指揮中心監(jiān)測的數(shù)據(jù)，今年第16周（4月13日至4月17日）與實施前（2014年7月至12月期間）相比，原特區(qū)內(nèi)停車收費片區(qū)平均速度均有較大幅度提升，交通運行狀況有明顯改善。其中福田區(qū)平均車速19.6km/h，上升11.4%；南山區(qū)平均車速20.6km/h，上升9.0%；羅湖區(qū)平均車速19.3km/h，上升6.0%；鹽田區(qū)平均車速22.0km/h，上升12.2%。
三是停車資源得到均衡利用。目前路邊停車泊位平均占用率白天約為30%，夜晚約為80%，停車時間基本在1個小時以內(nèi)，泊位周轉(zhuǎn)率明顯提高，重點片區(qū)路邊臨時停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。通過收費管理，大量路邊停放車輛轉(zhuǎn)入周邊停車場，工作日白天路外停車場占用率顯著提高，重點片區(qū)平均提高約22%。
四是機動車碳排放有所下降，試點片區(qū)工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。
近期：
免費操作延至10分鐘
夜間免費時間提前至20∶00
深圳的路邊停車位設(shè)置實行動態(tài)調(diào)整機制，可以根據(jù)道路交通情況和停車需求的變化優(yōu)化，并且進行年度公示。市民也可以到市交委或者市道交中心網(wǎng)站或者以書面信件的形式提出建議。
路邊停車收費實施以來，市民提出了不少改進建議與意見。根據(jù)反映集中的幾個問題，市交委已經(jīng)研究改進方案，上半年將出臺實施：
一、延長初始免費操作時間。擬將路邊臨時停車操作時間延長至10分鐘，便于市民操作。
二、延長免費時間。擬將夜間免費停放時間由21∶00-次日7∶30調(diào)整為20∶00-次日7∶30。同時，收費標(biāo)準(zhǔn)也將結(jié)合停車實際情況進行評估優(yōu)化。
此外，還將優(yōu)化泊位設(shè)置。未來將對全市路邊臨時停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位。同時通過泊位LOGO和標(biāo)志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區(qū)分。夜間可停泊位LOGO和標(biāo)志牌采用綠色，全日可停泊位采用藍(lán)色，從而進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。
未來：
路邊停車全自動繳費
給汽車安裝一個電子芯片，通過物聯(lián)網(wǎng)將其連接，實現(xiàn)車輛身份智能識別乃至進行自動駕駛、自動繳費等，這已經(jīng)不再是預(yù)言和幻想。目前我市已經(jīng)開始試點在小汽車上安裝電子芯片，很快這種電子標(biāo)簽也將在停車?yán)U費上得以應(yīng)用，這就是深圳路邊停車收費模式未來主導(dǎo)的“射頻技術(shù)”。
市道交中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，射頻繳費技術(shù)推出后，車主在全市路邊停車?yán)U費就像使用粵通卡暢行高速公路一樣方便，只要將其放置在車上固定位置，停車后收費系統(tǒng)可以自動檢測車輛在路邊泊位的停放時間及停車位置，并在相應(yīng)后臺進行扣費，整個過程實現(xiàn)全自動操作，車主不需要做任何額外操作。
目前射頻技術(shù)仍在進行工程化驗證，通過安全評估后才能正式大規(guī)模應(yīng)用，計劃主要通過新車上牌以及車輛年審方式進行推廣、發(fā)放，市民購買電子標(biāo)簽的成本，也將轉(zhuǎn)化為停車時長，用以停車付費。
據(jù)了解，為進一步提升路邊臨時停車管理服務(wù)水平，深圳市道路交通管理事務(wù)中心也正在開展系統(tǒng)的改進和拓展服務(wù)工作。除了提供更便捷更智能的繳費方式外，還將增加泊位現(xiàn)場動態(tài)攝像設(shè)備，進行可視化管理；開發(fā)停車誘導(dǎo)、靜態(tài)停車數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用等，為市民提供更多人性化的應(yīng)用服務(wù)。
