安慶外環(huán)北路項(xiàng)目采用PPP模式
2015-05-07
5月6日，北京城建集團(tuán)旗下的上市公司北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（01599.HK，下稱“城建設(shè)計(jì)”）簽約安慶外環(huán)北路項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資19.76億元，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)現(xiàn)值為23.28億元。
城建設(shè)計(jì)主營(yíng)城市軌道交通、工業(yè)與民用建筑、市政、橋梁、道路等領(lǐng)域的工程。
“招標(biāo)條件提供的投資回報(bào)比較理想，經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)也把水分?jǐn)D得差不多了，社會(huì)資本的回報(bào)水平應(yīng)該是盈利但不暴利，自有資金內(nèi)部收益率大約在10%。”參與這一項(xiàng)目的濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理李競(jìng)一對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，以往的國(guó)內(nèi)市政道路市場(chǎng)化通常采用BT（建設(shè)-移交）模式，而安慶項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式運(yùn)作的市政道路項(xiàng)目，也可以說(shuō)是首例真正意義上的PPP（公私合營(yíng)，政府引入社會(huì)資本）市政道路項(xiàng)目。
“原先政府只想找個(gè)投資人用合法方式墊資施工，投資人也不想長(zhǎng)期投資，希望短期收回投資，雙方都是急功近利的心態(tài)，又缺乏有效監(jiān)管和自律，于是產(chǎn)生了很多問(wèn)題。”李競(jìng)一說(shuō)。
根據(jù)中標(biāo)公示，安慶項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)兩年，運(yùn)營(yíng)期為11年。
一般而言，市政道路BT模式通常在3~5年，PPP模式可以達(dá)到10年以上，而更重要的是績(jī)效導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配。
“相比BT模式下社會(huì)資本僅承擔(dān)融資、建設(shè)職能，市政道路PPP增加了運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)的內(nèi)容，并將付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)績(jī)效掛鉤。另外，相比BT模式下社會(huì)資本僅承擔(dān)融資和部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，市政道路PPP對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分配，尤其是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)這部分，由于將運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，可以倒逼社會(huì)資本在建設(shè)環(huán)節(jié)提高工程質(zhì)量。”李競(jìng)一告訴記者，由于運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)金額鎖定，且與績(jī)效掛鉤，社會(huì)資本不敢做出“豆腐渣”工程，否則后續(xù)維修保養(yǎng)成本會(huì)嚴(yán)重超支，并且績(jī)效指標(biāo)無(wú)法達(dá)成還會(huì)扣減服務(wù)費(fèi)，不能按期恢復(fù)的還要扣保函。
自2014年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了積極推廣PPP模式以來(lái)，社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話題就一直被熱議。
“這對(duì)BT上了"緊箍"，以往的模式在有影響力的項(xiàng)目以及想有作為的政府這邊就行不通了，而且金融機(jī)構(gòu)也不愿意為BT項(xiàng)目放款。這些都會(huì)引導(dǎo)社會(huì)資本從傳統(tǒng)的BT思維轉(zhuǎn)向到PPP思維中，不能適應(yīng)的就會(huì)失去機(jī)會(huì)，長(zhǎng)久下去就被市場(chǎng)淘汰掉。”李競(jìng)一認(rèn)為，目前基本不認(rèn)可BT模式，因?yàn)椴痪邆溟L(zhǎng)期性，對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效也沒(méi)有要求。
實(shí)際上，由于高速公路都是使用者付費(fèi)，或者是使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助，BOT或TOT之類(lèi)的PPP模式在高速公路上運(yùn)用較多，但市政道路則由于在回報(bào)機(jī)制上是政府付費(fèi)，此前鮮有社會(huì)資本通過(guò)BOT模式參與。
李競(jìng)一告訴記者，安慶項(xiàng)目采用的是基于可行性的績(jī)效合同方式，是典型的舶來(lái)品，其中很多細(xì)節(jié)和機(jī)制的設(shè)計(jì)都保護(hù)了雙方的權(quán)益，也引導(dǎo)雙方切實(shí)履約。“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最需要解決的是政府信用問(wèn)題，就是政府履行付費(fèi)義務(wù)的保障措施，我們?cè)谡袠?biāo)階段就落實(shí)了將政府付費(fèi)義務(wù)納入跨年度預(yù)算管理的工作，讓投資人和金融機(jī)構(gòu)都能放心。”
