教授:公路債務(wù)至少15年內(nèi)還會(huì)漲
2015-07-22
中新網(wǎng)7月21日電國(guó)家行政學(xué)院教授王偉今日表示，我國(guó)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，它給公路基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。所以公路建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，不能因?yàn)榭吹接斜容^大的債務(wù)就停建，就停止公路發(fā)展。
交通運(yùn)輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)相關(guān)內(nèi)容。
王偉表示，高速公路債務(wù)問題是必須高度重視并需妥善解決的問題。首先要清醒的看到我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，可以用一句話來概括，我們高速公路從零起步，達(dá)到11.2萬公里，里程規(guī)模世界第一，同時(shí)也積累了比較沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是早期建成的高速公路已經(jīng)面臨著收費(fèi)期限到期、積累的債務(wù)需要集中清償?shù)膯栴}。
王偉表示，截至到去年年底，我國(guó)收費(fèi)公路的債務(wù)余額實(shí)際上是38451億元，大部分是高速公路的，其中還包括一級(jí)路和其他收費(fèi)公路，基本上這個(gè)債務(wù)全都是地方政府和收費(fèi)公路企業(yè)的債，中央政府沒有債務(wù)。整個(gè)收費(fèi)公路的地方政府、融資平臺(tái)、投資企業(yè)的債務(wù)，大數(shù)都算在一起是38451億元。而去年全國(guó)地方一般的公共預(yù)算的本級(jí)收入是75859億元，因此這個(gè)債務(wù)余額如果和它比較，就相當(dāng)于全國(guó)地方公共財(cái)政收入的50%以上。
王偉指出，在這種情況下，我們現(xiàn)有的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，它的某些政策導(dǎo)向、某些制度設(shè)計(jì)已經(jīng)不能適合發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，無法保障我國(guó)公路的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，如果我們的政策措施不當(dāng)，比如按照有人在網(wǎng)上講的，希望每條高速公路到期以后立即停止收費(fèi)，甚至還有些建議，高速公路就應(yīng)該現(xiàn)在立即停止收費(fèi)，因?yàn)樗枪伯a(chǎn)品。如果是采取這樣的措施，中國(guó)的公路債務(wù)問題絕對(duì)解決不了，不但制約公路的可持續(xù)發(fā)展，還將引發(fā)金融乃至經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)。這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，這也是為什么要修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的》原因之一。
公路債務(wù)問題是不是就嚴(yán)重到?jīng)]辦法解決了呢？王偉表示，不是，我們的信心在于，只要我們的應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，不但能夠化解高速公路債務(wù)問題，而且能使全國(guó)人民切實(shí)擁有一個(gè)優(yōu)良的資產(chǎn)，就是現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)榧词故墙?jīng)營(yíng)性的收費(fèi)公路它在本質(zhì)上仍然是公共產(chǎn)品，它到期之后將無償交給國(guó)家，屬于全民所有，不是私人產(chǎn)品、不是企業(yè)產(chǎn)品，因此必將提高我國(guó)的綜合實(shí)力和公民的福祉。
王偉指出，世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)題為《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報(bào)告，在這個(gè)報(bào)告中明確贊揚(yáng)了中國(guó)的收費(fèi)公路政策，他說：“世界上還沒有任何其他國(guó)家，能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模提高其公路資產(chǎn)基數(shù)。”世界銀行報(bào)告中還明確的建議，中國(guó)應(yīng)借鑒采取歐洲和日本比較成功的做法，就是延長(zhǎng)收費(fèi)期限，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一借款、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款的政策。
王偉舉例，日本在1956年頒布了《道路公團(tuán)法》，并依法成立了以建設(shè)和管理收費(fèi)公路為使命的“道路公團(tuán)”，歷經(jīng)50年建成了日本國(guó)家高速公路網(wǎng)，同時(shí)也積累了387000多億日元(約為21000多億人民幣)債務(wù)。到了2005年，日本又出臺(tái)了一個(gè)新的法律，對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行了改革，這個(gè)法律名字很有意思，叫做《日本高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)法》。專門成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，繼承擁有了道路公團(tuán)建成的所有高速公路網(wǎng)的資產(chǎn)，是代表國(guó)家來掌握，同時(shí)也承擔(dān)了所有債務(wù)償還的責(zé)任。這個(gè)法律設(shè)定的目標(biāo)是在2050年完成還款任務(wù)，如果滿打滿算，實(shí)際上從1952年就開始建設(shè)，到2050年是98年的收費(fèi)期。新組建的“日本高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)”在繼承原道路公團(tuán)的公路資產(chǎn)管理職能的同時(shí)，對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，十年來已經(jīng)取得了積極成果。
再來看看我們國(guó)家的現(xiàn)狀，河北省2014年收費(fèi)高速公路里程是5811公里，與當(dāng)時(shí)“日本道路公團(tuán)”建成的日本高速公路網(wǎng)里程大體相當(dāng)，但是債務(wù)是多少呢？債務(wù)是2769億人民幣，相當(dāng)于2005年日本公路債務(wù)的1/7。因此從這一點(diǎn)看，我國(guó)公路的債務(wù)規(guī)模，在世界范圍來比并不是非常巨大的，而且單位里程的債務(wù)水平并不高，說明我們的性價(jià)比還比較好的。
王偉指出，我們2014年已經(jīng)形成了11.2萬公里的高速公路，但是我們的實(shí)際債務(wù)余額，具體到高速公路上實(shí)際是3.5萬億，這個(gè)債務(wù)也不是很大，關(guān)鍵是政策必須要對(duì)頭。我國(guó)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，它給公路基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。所以我認(rèn)為公路建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，不能因?yàn)榭吹轿覀冇辛吮容^大的債務(wù)我們就停建，就停止公路發(fā)展。
最后，王偉指出，公路債務(wù)余額在未來的一段時(shí)間，估計(jì)至少大約在15年左右期間還會(huì)逐步增加，盡管這樣，只要能按照本次發(fā)布會(huì)所提供的這個(gè)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂稿)》去實(shí)施，我國(guó)是完全可以有效化解公路債務(wù)問題的，并且還能夠做到公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在這個(gè)過程中間，廣大公民也一定會(huì)從中獲得真正的現(xiàn)實(shí)的利益。
(原標(biāo)題：教授解析高速公路建設(shè)：不能因?yàn)閭鶆?wù)較大就停建)
編輯：SN146
