人民日?qǐng)?bào)：收費(fèi)公路，別把選擇題做成是非題
2015-07-22
“在高速公路上不能開倒車”，這是常識(shí)。不過，有些事卻可能并非如此非黑即白，可以簡(jiǎn)單定論。21日，備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）公開征求意見，各界爭(zhēng)議的“該不該收費(fèi)”“怎么樣收費(fèi)”問題，就是如此。
高速公路，從零起步到里程世界第一；高速公路管理，從交管部門貸款集資到政府債券“借、用、還”全部納入預(yù)算管理……隨著“高速變化”，法律法規(guī)也需要升級(jí)，這也將是一個(gè)系統(tǒng)性工作。根據(jù)修訂稿，未來將構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式。修訂稿的內(nèi)容，并非一句“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”即可涵蓋。而其中體現(xiàn)的用法治思維護(hù)航改革的努力，也應(yīng)該稱贊。
然而，近年來，公眾對(duì)“腳下的路”不僅在服務(wù)、品質(zhì)上有要求，而且在知情意愿上也更為迫切。尤其在為何收費(fèi)、如何收費(fèi)、收多少費(fèi)、收多久費(fèi)等問題上不想再看“糊涂賬”。因此，任何一項(xiàng)與公眾利益密切相關(guān)的改革舉措要寫入法律文件，都會(huì)引來各方關(guān)注甚至多元聲音，這不僅屬于正?，F(xiàn)象，一些合理意見也當(dāng)充分吸收。
事實(shí)上，收費(fèi)公路政策之所以常常掀起輿論風(fēng)波，與公眾存在的兩種觀念不無相關(guān)。其一，高速公路姓“公”，本就不該收費(fèi)；其二，高速公路在債務(wù)到期后，不管是否還清都該停止收費(fèi)。其實(shí),“天下沒有免費(fèi)的午餐”，即使在國外收費(fèi)政策也漸成共識(shí)，不收費(fèi)即收稅，這不是一道“收”與“不收”的是非題，而是“收稅”或“收費(fèi)”的選擇題。而面對(duì)我國“專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求”的基本情況，“一刀切”也會(huì)顯得有些武斷。
話又說回來，修訂稿表明，收費(fèi)公路的門檻在提高、范圍在縮小，“收稅”與“收費(fèi)”并行，對(duì)97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對(duì)3%左右高速公路使用者收費(fèi)以顯效率。從這個(gè)意義上講，政府并沒有為長(zhǎng)期收費(fèi)開綠燈，也沒有為停止收費(fèi)設(shè)“路障”，基礎(chǔ)性、均等化的公共服務(wù)和高效率、高水平的通行服務(wù)并舉，是兼顧不同用路者權(quán)益的用意所在。
改革，總會(huì)飽含公眾的期待；期待，更是對(duì)改革見實(shí)效的高要求。改革之舉要回應(yīng)各方聲音，尤其需要充分征求意見，吸收合理意見，最大程度滿足公眾知情權(quán)。就像修訂稿中專設(shè)“收費(fèi)公路信息公開”的部分，詳細(xì)列出了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)該公開的內(nèi)容目錄。這種陽光征集民意、陽光施政改革的舉措也該一以貫之。
一條收費(fèi)公路從建設(shè)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理，不是簡(jiǎn)單“錢”的問題，其涉及到的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，既是監(jiān)管的挑戰(zhàn)所在，也是改革的復(fù)雜所在。如同世界銀行一份報(bào)告的標(biāo)題所言“中國的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展”，在改革深水區(qū)篤定前行，現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)定將成為“全國人民的優(yōu)良資產(chǎn)”。
