下半年鐵路繼續(xù)高位運行 2.6萬億交通投資開足馬力
2015-07-31
交通投資目前的困難是，“穩(wěn)定投資增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅成效不明顯”，簡單說，還是個資金的問題：錢從何來，錢怎么來。“積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”已經(jīng)提了多年，但是“國退民不進(jìn)”現(xiàn)象時有發(fā)生，這與基礎(chǔ)建設(shè)投資周期長、回報低固然有關(guān)系，但是與投融資體制的改革進(jìn)程不快也有關(guān)系。
“下半年要千方百計增加交通運輸有效投資。”近日，在交通運輸部召開上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會議上，交通運輸部部長楊傳堂強(qiáng)調(diào)，“如無重大變化，全年完成2.6萬億元投資有較大把握。”
在穩(wěn)增長大局中，投資是重頭戲，而交通基建投資是重要組成部分。2015年已過半，交通投資完成情況如何?還有哪些困難?下半年的重點投資領(lǐng)域是哪些?都是市場較為關(guān)心的投資問題。
上半年情況如何
在全社會固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個百分點的情況下，交通投資增速上升1個百分點。
交通運輸部發(fā)言人徐成光在此前的例行筆者發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，今年交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在兩大領(lǐng)域，“一是傳統(tǒng)投資重點，主要是繼續(xù)推動中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目建設(shè)，力爭鐵路投資保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。二是新興的投資重點，率先啟動一批重大項目和重大工程，在‘一帶一路’建設(shè)上，加快推進(jìn)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;京津冀交通一體化建設(shè)上，重點推進(jìn)首都新機(jī)場等重點項目建設(shè);在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，以南京以下12.5米深水航道二期和長江中游航道重點航段整治等工程為重點，加快形成‘一江兩橫五縱’的交通運輸體系。”
根據(jù)交通運輸部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資9839億元，增速由去年同期的9.3%提升至10.4%。在全社會固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個百分點的情況下，交通投資增速上升1個百分點。
其中，公路投資中新開工項目投資額占比由去年同期的18.9%提高至23.6%，水運占比由12.6%提高至27.3%。在全社會固定資產(chǎn)投資增速同比下降6個百分點的情況下，交通投資增速上升1個百分點。
北京交通大學(xué)運輸學(xué)院教授胡思繼認(rèn)為，上半年貨運數(shù)據(jù)相對較好，公路、水路、航運等都保持了增長的勢頭。這與整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、電商渠道增強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)+的興起、物流產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展有著極大的關(guān)系。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，交通運輸部還下達(dá)交通專項資金3110億元，占全年總規(guī)模的98%。在打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)方面，將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，今年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)專項資金超過2100億元，占全國的比例超過70%;確保今年新改建農(nóng)村公路20萬公里，全面開工并完成大部分“溜索改橋”工程。
下半年投資重點
鐵路投資會在最后幾個月發(fā)力;2000億元左右的潛在投資項目正在挖掘;交通運輸部將建立“三年滾動項目庫”。
楊傳堂部署的下半年10項工作中，完成交通投資任務(wù)和服務(wù)國家三大戰(zhàn)略是重中之重。
從6月初至今，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了總投資量超2700億元的項目，而在這些項目中，鐵路占了絕大多數(shù)。
交通運輸部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，交通部正加快推進(jìn)一批先導(dǎo)作用突出的重大工程和重大項目：推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，支持28個重點項目，建設(shè)里程1400余公里;支持天津港、秦皇島港、黃驊港等6個港口建設(shè);加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持498個重點項目，建設(shè)里程1.5萬余公里。
“按照往年慣例，鐵路投資一般是在下半年尤其是最后幾個月發(fā)力，因此雖然上半年鐵路投資僅完成年度計劃投資量的兩三成左右，但并不表示鐵路投資乏力。”上述工作人員告訴筆者，由于這幾年鐵路的投資體量太大，因此大多數(shù)資金依然是靠貸款和發(fā)債來籌集，目前新的籌資渠道，例如鐵路發(fā)展基金和通過PPP模式引入民資依然只能起到輔助性的作用。
與此同時，交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英透露，將啟動一批符合國家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項目，再挖掘2000億元左右的潛在投資項目。
于勝英透露，交通運輸部將建立“三年滾動項目庫”，梳理2016年擬開工項目，做到開工一批、研究一批、儲備一批。“不但要確保今年任務(wù)完成和‘十二五’順利收官，還要保障今明兩年有效銜接，確保‘十三五’順利開局，盡快研究明確‘十三五’期交通投資政策，加快推動‘十三五’各類建設(shè)項目的前期工作開展。”
能否保量完成
雖然存在經(jīng)濟(jì)面不穩(wěn)定、籌資形勢嚴(yán)峻等困難，但是交通運輸部部長楊傳堂強(qiáng)調(diào)，全年完成2.6萬億元投資有較大把握
當(dāng)然，困難依然存在。楊傳堂坦言，“交通運輸發(fā)展穩(wěn)中有憂，穩(wěn)定投資增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅成效不明顯。”
對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認(rèn)為，所謂增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，主要問題恐怕仍然是交通建設(shè)的籌資形勢嚴(yán)峻，盡管中央政府推出了一系列的PPP項目庫，試圖引入民資，但大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資大，周期長、收益率低、不確定因素大，因此民資進(jìn)入的積極性不是很高。
于勝英認(rèn)為，在創(chuàng)新融資機(jī)制方面，應(yīng)抓緊推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)模式，在總結(jié)以往采用BOT模式推進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇一批符合條件的PPP試點項目盡快啟動，抓緊制定PPP模式操作指南，逐步化解融資難問題。
“綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和各方面因素，特別是隨著‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實施。”一位交通運輸部政策研究室工作人員告訴筆者，今年全年交通運輸經(jīng)濟(jì)運行有望保持基本平穩(wěn)，“目前，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點專項工作任務(wù)分工臺賬已建立，明確責(zé)任單位和完成時限，倒排時序，壓茬推進(jìn)，銷號管理，確保各項工作有序推進(jìn)。”
“如無重大變化，全年完成2.6萬億元投資有較大把握。”在7月8日召開的交通運輸部上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會議上，交通運輸部部長楊傳堂再一次強(qiáng)調(diào)了這個目標(biāo)，“下半年要千方百計增加交通運輸有效投資，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。”
