五部委發(fā)文鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路
2015-07-31
30日，發(fā)改委、財政部、國土部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，全面放開鐵路投資與運(yùn)營市場，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境，加大對社會資本投資的政策支持。
在全面開放鐵路投資與運(yùn)營市場方面，《意見》指出，積極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放；重點(diǎn)鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。
在推進(jìn)投融資方式多樣化方面，支持社會資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益；支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。
在完善社會資本投資的實(shí)施機(jī)制方面，要求各級發(fā)展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息；公開透明選擇投資主體；明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任；明確社會資本退出條件，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
在進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境方面，《意見》提出切實(shí)保障社會資本合法權(quán)益；不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目施工、設(shè)備采購等建設(shè)過程中的正常活動；鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價水平；鐵路總公司要積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。
《意見》鼓勵金融機(jī)構(gòu)為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)７绞剑С掷貌傻V權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款；鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)；實(shí)行稅收優(yōu)惠，社會資本投資的鐵路項目第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
