申論熱點五題型解析：公路運輸超載
2015-08-18
公路運輸超載這個熱點在申論寫作中應(yīng)該要注意些什么，大家在平時生活中應(yīng)多積累這些方面的知識，才能準確快速地作答此類題目。廈門華圖在此跟大家分享相關(guān)解題技巧。
【熱點背景】
1、多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世紀90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該自治區(qū)國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。
2、2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。
業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區(qū)，因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
3、公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。
4、作為我國能源生產(chǎn)和運輸大盛“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實質(zhì)進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。
【考題預(yù)測】
一、概括題
認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴重的主要原因。（20分）
要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過350字。
【答題思路】
概括題答案全部來源于給定材料，通過審題可以得知概括的目標為超載的種種問題，通過閱讀技巧在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞并進行總結(jié)歸納既可得出答案。最后要注意答題條理，可按主體分別合并。
【參考解析】
超載超限運輸日益嚴重的原因主要有政府監(jiān)管缺失，市場競爭激烈，企業(yè)利欲熏心。具體原因如下：
政府：1、部門之間協(xié)調(diào)不到位、多頭管理，法律規(guī)定混亂，收費標準不合理，處罰標準不一、重復(fù)處罰；2、未能充分利用經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)整車輛超限超載利益關(guān)系；3、檢查點數(shù)量少，布局不合理；4、出于對地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的考慮，對超載超限存在保護現(xiàn)象；5、部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)低下，提供保護傘，出現(xiàn)“以罰代管”等問題。
市場：運輸效益低，油價、工資上漲，運輸成本增加，市場競爭激烈，競相壓價。
企業(yè)：1、生產(chǎn)商違法生產(chǎn)，改動材料、型號，增加車輛載重能力；2、維修廠進行違法改裝；3、司機及企業(yè)主盲目追求經(jīng)濟利益，安全意識淡保
二、分析題
“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。（20分）
要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。
【答題思路】
分析題考察考生的綜合分析能力既通過材料中的問題多角度的思考分析并作出合理推斷，最后得出答案，答案要注意有條理有邏輯，分段分條。
【參考解析】
1、完善法律法規(guī)：出臺專門法律，對超限超載車輛管理進行明確規(guī)定。
2、加大處罰力度：實行“一超三罰”制度，根據(jù)超載情況采取不同處罰措施，如警告批評教育、罰款、交付路產(chǎn)賠償金、記入不良檔案記錄、吊銷駕駛證、剝奪從業(yè)資格、判處監(jiān)禁、有期徒刑等。
3、設(shè)置檢查站點：增加檢查站數(shù)量，并合理布局。
4、提升科技水平，采用先進技術(shù)：加大車輛自動稱重技術(shù)研究，使用固定或移動稱重設(shè)備進行檢測，搭建車輛監(jiān)管信息化平臺。
三、對策題
用不超過250字的篇幅，談?wù)動行Ы鉀Q超載問題的舉措。
要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。
【答題思路】
考生提出對策有以下幾種基本方法：通過問題和原因逆推，通過對材料中的相關(guān)做法進行總結(jié)，通過生活經(jīng)驗進行推理也就是我們常說的萬能八條，通過對政策、觀點的理解進行摘抄轉(zhuǎn)換。對策要注意可行性和針對性，按照主體、對象、方式、內(nèi)容、效果進行擴充，并且一定要能夠解決材料中的全部相關(guān)問題。答案要注意有條理，分條作答。
【參考解析】
（一）改善宣傳方式
充分利用收費站等場所懸掛治超相關(guān)內(nèi)容的固定標語；針對司機、貨主、車主關(guān)注的問題和存在的疑問，印制給司機朋友公開信，使其進一步了解什么是超限運輸。
（二）健全機構(gòu)，組建好隊伍，明確超限治理工作職責(zé)
各高速公路路政執(zhí)法支隊按照上級的統(tǒng)一部署，在管段內(nèi)選取合適地點建立超限超載運輸檢測站，加強對治超工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督制度
（四）建立聯(lián)動治理和應(yīng)急處置機制，及時處理突發(fā)性事件
要建立有效的聯(lián)運機制。加強與高速交警、收費站、服務(wù)區(qū)的協(xié)作與配合，共同開展車輛超限超載治理工作。
四、公文寫作
“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。（20分）
要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字。
【答題思路】
本題要求寫一上行文，先要了解信件的基本格式，稱謂、正文、落款要齊全。另外身份，要注意語言表達的規(guī)范化。
【參考解析】
關(guān)于治超工作情況匯報
山西省政府：
從我辦成立以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作人員齊心協(xié)力、多措并舉，在治超工作中取得了階段性成績，現(xiàn)匯報如下：
我省作為能源生產(chǎn)、運輸大省，一度是全國超限超載的重災(zāi)區(qū)，已成為影響我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。
2007年，我省啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取如下措施：第一，由21個部門組成工作小組，明確分工，簽訂責(zé)任書，明確考核辦法，將治超工作納入政府年度考核范圍。第二，出臺了相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把源頭企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對違法違規(guī)工作人員進行了嚴肅處理。第三，建立運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案及“黑名單”制度，實施重點監(jiān)控。第四，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，實行公路通行費優(yōu)惠政策。第五，高速公路全部安裝不停車檢測系統(tǒng)。
通過以上措施的實行，我省超限超載率大幅下降，道路交通事故、公路“三亂”舉報、公路橋梁損失都大量減少。但前期也發(fā)生了個別暴力抗法事件，為此，我們在今后的治超工作中要明確目標，真抓實干，克服困難，杜絕此類惡性事件發(fā)生，保持我省經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
山西省治超辦
年月日
五、范文評析
【答題思路】
這類文章既可以從解決問題的角度，提出一些實際對策，寫成策論文；也可以從職務(wù)消費的緊迫性和必要性入手，寫成政論文。
淺談超限運輸?shù)闹卫?br />
隨著治理成果的進一步鞏固、深化，產(chǎn)生超限超載問題的深層次矛盾始終無法解決，同時滋生的新情況、新問題一直困擾著治超工作的深入開展，超限超載出現(xiàn)反復(fù)，治超人員思想懈怠，新一輪超限超載變換花樣后，又開始變本加厲的吞噬著公路資源?！敖忖忂€需系鈴人”，深入挖掘超限超載存在的深層次原因，結(jié)合中國國情和交通發(fā)展的實際情況，針對問題癥結(jié)，創(chuàng)新治超模式，變通治超方法，值得各級人民政府和交通管理部門在實踐工作中摸索和探討。
車輛超限超載問題由來已久。欲速不達的癥結(jié)遠不及此，產(chǎn)生超限超載問題的原因涉及工業(yè)、交通等多種行業(yè)，源于經(jīng)濟社會的方方面面，治超鏈條脫節(jié)也是導(dǎo)致超限超反復(fù)的主要原因，簡單的行政治超手段無異于杯水車薪。產(chǎn)生超限超載問題的基礎(chǔ)和根源尚未解決。目前，各地治超政策順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展積極引導(dǎo)的少，強制手段運用較多，“檢測-卸載-罰款”單一的治超模式只能解決現(xiàn)已存在的超限超載車輛非法運輸問題，不能從根本上解決運輸業(yè)戶追求利潤最大化和保護公路設(shè)施的主要矛盾，也是造成超限超載問題久治不絕的根本原因。組織領(lǐng)導(dǎo)機制不順暢，職能部門分散，治超合力不夠。治超工作涉及國民經(jīng)濟的方方面面和許多部門，是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，在組織運行機制上應(yīng)與之相適應(yīng)。
治理超限超載是多個部門長期、艱巨的歷史責(zé)任，為避免職能交叉、多頭管理形成“有利”大家上，“無利”大家讓等推諉、扯皮的弊端，設(shè)立統(tǒng)一穩(wěn)定的治超管理機構(gòu)是發(fā)揮多部門各盡其能的重要保障。各級人民政府在治超工作中擔(dān)當(dāng)著不可推卸的重要責(zé)任，著力化解經(jīng)濟發(fā)展和治超工作的突出矛盾，擔(dān)負著組織職能部門合力治超的重任，明確職責(zé)分工，嚴密考核機制，在一個行政區(qū)域內(nèi)乃至全國范圍內(nèi)形成治超工作“一盤棋”局面，是各級人民政府面臨的首要任務(wù)。
治理超限超載的最終目的，是為了使公路資源能夠得到合理利用，正常發(fā)揮其功效，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活服務(wù)。明確目的，各盡其能，一是為避免治超經(jīng)費短缺，導(dǎo)致以“超”養(yǎng)“治”，將治超當(dāng)成執(zhí)法部門新的“經(jīng)濟增長點”，各級政府應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)法部門的經(jīng)費和設(shè)備，避免執(zhí)法的趨利性，糾正把治超作為創(chuàng)收的手段；二是突出源頭治理，經(jīng)常性地組織工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門集中開展整頓汽車改裝廠、源頭裝載場的專項行動，根本上消除超限超載車輛的供應(yīng)渠道和源頭產(chǎn)地，同時出臺相關(guān)部門工作考核機制和激勵機制，促進源頭管理部門治超工作的積極性。三是要加強汽車制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和調(diào)控，嚴禁生產(chǎn)與現(xiàn)階段我國公路技術(shù)性能不相匹配的“變型”車輛，科學(xué)合理核定車輛安全經(jīng)濟運載噸位，引導(dǎo)多軸重型卡車和集裝箱式卡車從事運營產(chǎn)業(yè)。四是制定對運輸司機的教育、懲罰辦法，對多次進行超限超載運輸?shù)乃緳C進行教育培訓(xùn)，取消駕駛員資格，吊銷運輸執(zhí)業(yè)資格證，形成超限超載車輛無人駕駛，司機不敢駕駛的局面。
超限超載形成有日，其疴已重，非常規(guī)手段在短期內(nèi)所能治，好在超限超載造成的惡果，已經(jīng)引起社會各方的關(guān)注，治超的濃重氛圍已經(jīng)形成，只要全國一盤棋，上下一條心，持之以恒，治理超限超載工作必將取得最后勝利。
【文章評析】
本文標題和中心論點明確，結(jié)構(gòu)清晰完整，邏輯清晰，結(jié)尾有力，語言規(guī)范又通俗易懂。中肯的提出了官員職務(wù)消費所存在的問題。
只要平時多加認識并且多積累，一定能夠在考試中取得優(yōu)異的成績。廈門華圖希望大家都能成功上岸。
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