如何破冰求變？十問杭州出租汽車行業(yè)改革
2015-09-16
今天下午3點半，杭州將召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，9月15日起面向全社會征求意見，這也標志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。
以下是關(guān)于本次杭州市出租汽車行業(yè)改革主要問題的解答(公開征求意見階段)。
1、據(jù)了解，此次改革包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”兩大塊內(nèi)容，在具體實施步驟上如何安排，為何這樣安排？
答：出租車改革工作主要包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”兩大塊內(nèi)容。鑒于規(guī)范網(wǎng)絡約租車是全國的共性問題，國家層面正在制定關(guān)于網(wǎng)絡約租車規(guī)范管理的頂層制度設計，杭州市出租車改革工作擬分兩步走：第一步是先行實施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2015年底基本完成；第二步是研究制定規(guī)范網(wǎng)絡約租車發(fā)展的具體政策，適時啟動。
先行實施傳統(tǒng)出租車改革，著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問題，通過減負松綁，激發(fā)活力，促進出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也為下一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車發(fā)展做好準備。
2、社會各界當前較為關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)“專車”何去何從，杭州市政府主管部門有何具體考慮？
答：去年下半年開始，互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅猛發(fā)展，在杭州市“專車”市場上主要有滴滴快的、美國優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺，使用租賃車或私家車接入平臺運營，提供“專車”“快車”“順風車”等多個服務品種?？陀^地說，互聯(lián)網(wǎng)“專車”在一定程度上緩解了“打車難”，得到了人民群眾的認可，但不可否認的是，互聯(lián)網(wǎng)“專車”也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題。因此，傳統(tǒng)出租車需要在新形勢下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯(lián)網(wǎng)“專車”也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展。
杭州市對互聯(lián)網(wǎng)“專車”的規(guī)范將會堅持法治精神，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡約車企業(yè)的主體責任，政府的監(jiān)管將側(cè)重于保障乘客人身財產(chǎn)和信息安全。
3、傳統(tǒng)出租車改革的主要內(nèi)容是什么？
答：此次傳統(tǒng)出租車改革主要有十二大內(nèi)容：一是調(diào)整出租車定位。出租汽車定位為城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的重要補充，為人民群眾提供個性化運輸服務。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是培育多元市場主體，完善市場準入機制，支持社會力量從事出租汽車經(jīng)營。三是動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。四是優(yōu)化運價機制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。五是出租車經(jīng)營權(quán)實行無償使用，營造公平競爭環(huán)境，降低出租車經(jīng)營成本，提升駕駛員收入待遇；六是出租車經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年，經(jīng)營權(quán)期滿后以服務質(zhì)量決定是否再配置；七是清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，實行增量指標帶動存量改革，全面解決經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實際出資人。八是規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為，建立經(jīng)營權(quán)公開交易平臺，明確經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則，出租車駕駛員可以通過交易獲得出租車經(jīng)營權(quán)。九是鼓勵國有出租汽車企業(yè)規(guī)模整合，做大做強品牌；組建國有出租汽車服務管理公司，提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務；十是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，適時出臺規(guī)范網(wǎng)絡約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡約租車新型業(yè)態(tài)；鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。十一是提升服務品質(zhì)和水平，加強駕駛員隊伍建設，規(guī)范駕駛員著裝和推廣文明服務用語；優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，統(tǒng)一使用白色座套，安裝乘客滿意度評價器，升級安防技防手段，安裝車載視頻監(jiān)控、一鍵報警裝置替代車內(nèi)防護欄等設施，提升安全性和乘坐舒適度。十二是注重征信體系建設，強化信用評價信息收集應用，設立不良信用黑名單，完善優(yōu)秀駕駛員獎勵制度。
4、改革方案在哪些方面體現(xiàn)了推進市場化改革？
答：前面所說的改革“十二大主要內(nèi)容”，是一個有機整體，每一個環(huán)節(jié)都是圍繞市場化改革這一中心，都有助于推動傳統(tǒng)出租車的市場化改革。比如，定位調(diào)整是奠定市場化發(fā)展的基礎；出租車運力從原來的總量控制改變?yōu)閯討B(tài)調(diào)整，今后還將逐步實行由市場調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了逐步放松總量管制；在運價機制上，將適時優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡；規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，有利于相關(guān)權(quán)益人更好地參與市場競爭；經(jīng)營權(quán)實行無償使用，營造了公平競爭的市場環(huán)境等等。
5、為什么不直接放開出租車運力調(diào)控，由市場調(diào)節(jié)？
答：一是杭州市實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，出租汽車特別是巡游車大量占用道路資源、加劇交通擁堵等外部性，決定其需要適度發(fā)展，有必要繼續(xù)實行動態(tài)調(diào)控。二是要充分發(fā)揮市場配置資源作用，逐步實現(xiàn)運力規(guī)模由市場調(diào)節(jié)，但在放開傳統(tǒng)(巡游)出租車運力總量控制的時間選擇上，要結(jié)合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平和網(wǎng)絡約租車發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮。
6、為什么要實施清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系工作？清理規(guī)范的范圍和原則是什么？
答：實施清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，可以全面解決出租車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，減少出租車經(jīng)營利益層級，降低經(jīng)營成本，提高一線駕駛員收入。同時，明晰出租車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于落實主體責任，提升服務質(zhì)量。
清理規(guī)范的范圍是：按照杭州市交通運輸局關(guān)于出租汽車經(jīng)營關(guān)系登記核查的《公告》([2014]第1號，[2015]第1號)規(guī)定，于2015年1月31日前完成申報，并經(jīng)市交通運輸局委托第三方中介機構(gòu)登記確認，存在“掛靠”“買斷(又稱一次性全額承包)”“半買斷(又稱有限承包)”經(jīng)營關(guān)系的出租汽車。
清理規(guī)范的基本原則是：經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。
7、為什么要成立國有出租車服務管理公司？
答：組建國有服務管理公司，主要目的為了發(fā)揮四個方面作用：一是出租車行業(yè)堅持公司化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向；二是發(fā)揮國有企業(yè)承擔社會責任的作用，為個人產(chǎn)權(quán)出租車提供安全可靠的服務管理，提高抗風險能力。三是有利于保障乘客合法權(quán)益。出租車服務管理公司對加入車輛實施統(tǒng)一服務和管理，接受投訴舉報、參與事故調(diào)處，有利于打造統(tǒng)一的服務品牌，提升服務質(zhì)量，保障乘客合法權(quán)益。四是有利于出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高營運效率。出租車服務管理公司的車輛達到一定規(guī)模后，更有利與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高車輛運營效率，增加出租車司機收入。
8、此次改革提出優(yōu)化運價形成機制和結(jié)構(gòu)，逐步過渡到市場調(diào)節(jié)價，這是否意味著出租車運價將會上漲？
答：出租汽車仍將實行政府定價，并逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。優(yōu)化出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，是要建立更為靈活的運價形成機制，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化運價的結(jié)構(gòu)和水平，使出租車運價更加科學合理，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增加高峰時段、擁堵區(qū)域出租車供給，緩解打車難。運價形成機制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不意味著出租車運價一定會上漲。
9、此次改革對一線出租車駕駛員有什么影響？
答：改革主要目的之一是讓出租車駕駛員享受改革政策的紅利。一是降低成本。實行經(jīng)營權(quán)無償使用，清退未用完有償使用金，降低出租車經(jīng)營成本；對4000余輛掛靠買斷車實施經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范，納入服務管理公司統(tǒng)一管理，減少中間層級；規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)交易行為，避免高價炒賣抬高部分出租車經(jīng)營成本等，都將降低經(jīng)營成本，為減輕駕駛員負擔創(chuàng)造了空間。二是提高營收。優(yōu)化出租車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，促進出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高單車運營效率，有利于提高駕駛員收入水平。三是保障駕駛員權(quán)益。隨著網(wǎng)絡約租車規(guī)范發(fā)展，新老業(yè)態(tài)形成良性市場競爭，市場調(diào)節(jié)機制有利于保障駕駛員權(quán)益；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推進班費集體協(xié)商制度，使得出租車經(jīng)營成本降低后，駕駛員能夠得到實惠。四是駕駛員可以獲得經(jīng)營權(quán)。出租車駕駛員可以通過公開交易合法獲得經(jīng)營權(quán)，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容的獎勵辦法。
10、哪些改革舉措有利于提升傳統(tǒng)出租車服務質(zhì)量？
答：一是產(chǎn)權(quán)清晰、明確責任。清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系后，加強管理和提升服務質(zhì)量責任更為明確。二是規(guī)模整合，樹立品牌。國有出租車企業(yè)規(guī)模整合、組建服務管理公司，都有利做大做強服務品牌。三是質(zhì)量考核，退出機制。經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，不良信用納入經(jīng)營者、司機的征信記錄，特別是服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果與經(jīng)營權(quán)到期是否予以再配置掛鉤。四是完善優(yōu)秀駕駛員獎勵機制。研究包括優(yōu)秀駕駛員直接申請經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容的獎勵機制，激勵駕駛員提高服務質(zhì)量。五是減輕負擔，提高收入。經(jīng)營權(quán)無償使用后，有利于司機減負增收，安心崗位，更好地為乘客服務。六是培訓教育，加強隊伍建設。規(guī)范駕駛員著裝，推廣使用文明服務用語，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高本地駕駛員比例。七是優(yōu)化車內(nèi)環(huán)境，提升乘坐舒適度。統(tǒng)一使用白色座套，升級安防技防手段，安裝車載視頻監(jiān)控、一健報警裝置替代車內(nèi)防護欄等設施。八是支持創(chuàng)新，與互聯(lián)網(wǎng)融合。鼓勵出租車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高運營效率，便利乘客約車。九是提升信息化監(jiān)管能力。更新車載智能終端，安裝車載滿意度評價器，加快出租車信息服務平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率。
