成鐵檢察機(jī)關(guān):開創(chuàng)鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防“渝黔經(jīng)驗(yàn)”
2015-11-30
原標(biāo)題成鐵檢察機(jī)關(guān):開創(chuàng)鐵路職務(wù)犯罪預(yù)防“渝黔經(jīng)驗(yàn)”
四川省檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院、貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院在中國中鐵隧道集團(tuán)有限公司渝黔鐵路土建6標(biāo)項(xiàng)目部組織召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會。曾斌攝
渝黔鐵路從重慶西站引出,終達(dá)貴陽北站,正線全長約435公里,總投資531.09億元,計(jì)劃工期5年,是全國鐵路“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程,也是最高人民檢察院確定的由四川省檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院(下稱“成鐵分院”)獨(dú)立承辦職務(wù)犯罪預(yù)防工作的全國掛牌督導(dǎo)項(xiàng)目之一。
從2012年11月渝黔鐵路工程開工建設(shè)以來,成鐵分院和渝黔鐵路有限責(zé)任公司(下稱“渝黔公司”)攜手,逐步創(chuàng)設(shè)出了一套特色鮮明的職務(wù)犯罪預(yù)防工作模式,被最高檢以“渝黔經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)推廣。最高檢副檢察長姜建初評價(jià)說:“渝黔經(jīng)驗(yàn)”在“貴廣模式”的基礎(chǔ)上,更加重視基層基礎(chǔ)預(yù)防,更加重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防,更加重視重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防,契合了目前鐵路工程建設(shè)的需要,凝聚了鐵檢機(jī)關(guān)和鐵路企業(yè)的智慧,值得總結(jié)推廣。
以案促防,成就巖溶地質(zhì)施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)景秀麗的貴州以喀斯特地質(zhì)地貌景觀聞名天下,然而這種獨(dú)特的地質(zhì)地貌卻被鐵路工程少數(shù)非法分子盯上,為他們的貪腐提供天然屏障。
2014年3月,貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院查辦了某鐵路施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方勾結(jié)的職務(wù)犯罪窩案,涉案金額高達(dá)500余萬元。在這起窩案中,施工單位勾結(jié)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理方,利用巖溶巖腔發(fā)育不規(guī)則、巖腔孔隙無法準(zhǔn)確測量、巖溶整治注漿水泥用量確認(rèn)困難等特點(diǎn),虛假設(shè)計(jì)、虛假驗(yàn)工、虛假簽認(rèn),最終達(dá)到虛增工程量、提高工程造價(jià)的目的,其中施工方套娶侵占鐵路建設(shè)資金數(shù)百萬元形成小金庫。
為避免類似案件在渝黔鐵路建設(shè)中發(fā)生,貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院立刻著手針對巖溶地基設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、物資設(shè)備采購、現(xiàn)場監(jiān)理等方面存在的問題向渝黔公司發(fā)出檢察建議。同時(shí)會同渝黔公司、鐵路總公司工管中心、中鐵二院共同開展巖溶整治專項(xiàng)整改工作?！巴ㄟ^對渝黔鐵路180處、38.6公里巖溶路基的勘察調(diào)研,我們形成了《巖溶整治預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》?！辟F陽鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長馮濤說。
“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于貴州特有的巖溶地質(zhì)地貌特色,國家普速鐵路建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)在渝黔鐵路建設(shè)中,存在地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等針對性不強(qiáng)的問題?！背设F分院檢察長王紅介紹說,成鐵檢察機(jī)關(guān)與渝黔公司共同派員,在《巖溶整治預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》基礎(chǔ)上,編撰完成了《渝黔鐵路巖溶路基地基處理施工作業(yè)指導(dǎo)書》《渝黔鐵路巖溶路基地基處理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》和《渝黔鐵路巖溶路基注漿及回填施工管理辦法(試行)》。
目前,這三個指導(dǎo)性文件已上報(bào)中國鐵路總公司,即將形成全國鐵路建設(shè)巖溶治理的統(tǒng)一規(guī)范性文件。
風(fēng)險(xiǎn)卡控,構(gòu)筑招投標(biāo)“防火墻”
工程建設(shè)中,招投標(biāo)環(huán)節(jié)歷來是職務(wù)犯罪易發(fā)的“高危地帶”。而物資采購在渝黔鐵路建設(shè)中是大額資金的出入口,也是渝黔鐵路工程的“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
“為把好物資采購這道關(guān),我們努力從制度規(guī)范上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)卡控,構(gòu)筑招投標(biāo)‘防火墻’。”成鐵分院原副檢察長李崗介紹說。為此,成鐵分院與渝黔公司共同制定了《關(guān)于上報(bào)物資采購招投標(biāo)相關(guān)信息的通知》,規(guī)定在招投標(biāo)動議前10個工作日,提前將物資種類、招投標(biāo)交易平臺等信息報(bào)檢察機(jī)關(guān);開標(biāo)后提供入圍法人相關(guān)信息,以備檢察機(jī)關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作。
各個基層鐵路運(yùn)輸檢察院也根據(jù)實(shí)際情況完善物資采購招投標(biāo)工作。在重慶鐵路運(yùn)輸檢察院,檢察官專門為渝黔鐵路工程建立了關(guān)鍵崗位人員信息庫,將工程各項(xiàng)目部班子成員、中層干部及物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的基本信息錄入其中,定期更新,進(jìn)行數(shù)字化預(yù)防監(jiān)督。
“在檢企雙方的共同努力下,渝黔鐵路物資采購招投工作日益規(guī)范,既節(jié)約了資金,又保護(hù)了干部,取得了不錯的效果?！敝貞c鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長陳久紅說。
源頭防護(hù),上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
渝黔鐵路建設(shè)中,天坪隧道煤層段的掘進(jìn)是隧道施工的難點(diǎn),其高瓦斯、高地?zé)岘h(huán)境對施工安全提出了嚴(yán)苛的要求。
為上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”,成鐵檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào),促進(jìn)渝黔公司引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng),鋪設(shè)鐵路工程生產(chǎn)“安全線”,同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律宣傳,促進(jìn)渝黔公司樹立安全生產(chǎn)觀,擰緊鐵路職工思想“安全閥”。
“為確保煤層段掘進(jìn)順利、安全進(jìn)行,檢察院積極幫我們聯(lián)系煤礦單位進(jìn)行調(diào)研,促進(jìn)項(xiàng)目引入了煤礦施工中較為成熟的安全監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)六大安全保證系統(tǒng),為安全揭煤奠定了堅(jiān)實(shí)基?！敝袊需F隧道集團(tuán)有限公司渝黔鐵路土建6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理張忠愛說。
在隧道整個施工過程中,成鐵分院和貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院在各施工項(xiàng)目部、項(xiàng)目分部開展了“加強(qiáng)安全生產(chǎn),杜絕失職瀆職”專題宣傳教育活動,以案釋法,分析重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等失職瀆職犯罪的構(gòu)成和危害,教育引導(dǎo)參建人員遵章守紀(jì),嚴(yán)格依規(guī)組織施工。
“我們還多次深入隧道施工現(xiàn)場,查看施工方人員安全防護(hù)、防爆設(shè)備質(zhì)量、安全制度落實(shí)等情況,從預(yù)防犯罪的角度提出了多條檢察建議?！蓖跫t表示,根據(jù)檢察建議,中國中鐵隧道集團(tuán)有限公司對施工設(shè)備進(jìn)行了防爆改裝,確保施工安全。
環(huán)保先行,工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)融為一體
天坪隧道挖掘中,環(huán)保問題亦擺在了成鐵檢察機(jī)關(guān)和渝黔公司面前:由于項(xiàng)目部需要使用清水對加工前的石渣進(jìn)行沖洗,不僅耗費(fèi)大量清水資源,而且產(chǎn)生很多污水污泥。散裝水泥打入拌和站水泥罐時(shí)還會產(chǎn)生水泥揚(yáng)塵,在一定程度上也污染了隧道所在村莊村民和項(xiàng)目部工人的生活環(huán)境。
“鐵路建設(shè)不能以環(huán)境污染作為代價(jià)?！蓖跫t告訴記者,他們配合渝黔公司用了3個月時(shí)間,尋找既不污染環(huán)境又能節(jié)約資源的“法寶”。
王紅所說的“法寶”,一是天坪隧道項(xiàng)目部購置的污水處理壓濾機(jī),將污水中的泥進(jìn)行分離,水可循環(huán)使用。投入使用后,每天消耗的清水量從原來的600立方米降低至20立方米,節(jié)約了水資源。二是項(xiàng)目部還增加一臺臨時(shí)水泥存儲罐及時(shí)收集輸送水泥時(shí)彌漫在空氣中的水泥粉塵,有效解決了揚(yáng)塵污染,同時(shí)每月還節(jié)約水泥4噸。
隨著隧道項(xiàng)目的不斷推進(jìn),檢察官發(fā)現(xiàn),隧道開挖棄渣量很大?！皸壴膩y堆亂放極易破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,并且容易在雨水季節(jié)形成泥石流,危害當(dāng)?shù)鼐用竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全?！崩顛徑榻B說,為此,成鐵分院和貴陽鐵路運(yùn)輸檢察院建議施工方規(guī)范棄渣處置,在棄渣場修建排水溝保護(hù)擋渣墻安全,并建議將泥水壓濾分離后所得的泥土覆蓋在棄渣上,經(jīng)泥土改良后可種草種樹,達(dá)到變棄渣荒山為綠色青山的效果。
“在檢察機(jī)關(guān)的建議下,我們在天坪隧道的建設(shè)中,首次使用濾水裝置和除塵裝置,切實(shí)做到了工程和環(huán)境兼顧?！庇迩F路有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理王明慧如是說。
得益于“渝黔經(jīng)驗(yàn)”,渝黔鐵路開工至今,未發(fā)生一起貪污、受賄、挪用、私分國有資產(chǎn)的案件,也未發(fā)生安全質(zhì)量、環(huán)境污染重大事故。
作者：徐盈雁徐日丹袁媛賴筑江
（來源：正義網(wǎng)-檢察日報(bào)）本文來源：正義網(wǎng)
