民航局啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作
2015-12-05
為更好地發(fā)揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭，民航局將在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。
根據(jù)民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。2016年白云機嘗浦東機場每周各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。
參與試點的國內(nèi)客運航空公司需取得中國民用航空規(guī)章121部認證，且在近2年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽簽。通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時刻協(xié)調(diào),不具有所有權(quán)。
此次改革試點工作將采取初級市場和次級市場同時推進的方式。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基于“一對一”原則進行交換。交易和交換可基于無償或者有償。
《方案》還明確了市場配置時刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復濫用航班時刻，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量范疇。
為保證改革試點工作的公開透明以及方案的科學性，將由第三方機構(gòu)對改革試點效果實施監(jiān)測評估。
民航局有關(guān)負責人表示，繁忙機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點和各方關(guān)注的焦點。此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。其目標為通過改革試點，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻的公開公平配置；探索建立更加科學簡便的航班時刻配置程序，提高航班時刻配置效率，進一步去除權(quán)力尋租空間；進一步提高航班時刻資源的使用效率和使用效益，促進良性競爭機制形成。
目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時刻，還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時刻。
