“十二五”期間全省交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理工作成效顯著
2015-12-18
“十二五”期間，我省交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作本著“居安思危、預(yù)防為主，快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對”的原則，以服務(wù)社會(huì)、打造“平安交通”為目標(biāo)，緊緊圍繞“一案三制”和“四個(gè)交通”建設(shè)要求，立足科技興安和突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷完善行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全交通行業(yè)應(yīng)急體制機(jī)制，依托我省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)一、二、三期工程建設(shè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)于應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，全力推動(dòng)交通應(yīng)急管理工作科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，努力保障人民群眾安全出行，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、“一案三制”體系構(gòu)建完成。一是修訂完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案建設(shè)注重體系化。出臺了《青海省交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，初步形成了由總體預(yù)案、省公路、水路交通突發(fā)事件預(yù)案等部門和專項(xiàng)預(yù)案及其子預(yù)案、各地方交通部門應(yīng)急預(yù)案組成的全省交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。先后制訂了十九項(xiàng)部門和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，真正形成了“橫向到邊、縱向到底”的行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。二是建立健全組織管理，機(jī)制建設(shè)注重信息化。2010年初成立了省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急管理辦公室，各州（地、市）、縣交通局也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理辦公室。2014年成立了青海省公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（簡稱“省路網(wǎng)中心”），明確了其對全省路網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測、重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持的應(yīng)急管理工作職能。超前運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托交通運(yùn)輸信息化建設(shè)二、三期工程，逐步建立起了“可視化、可測化、可控化”的全省路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測及應(yīng)急處置系統(tǒng)，極大的推動(dòng)了我省交通運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)。逐步形成了監(jiān)測預(yù)警可視化、信息報(bào)送規(guī)范化、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)縱橫化、風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制。三是做好建章立制，法制建設(shè)注重規(guī)范化。修訂完成《青海省路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)信息管理制度（試行）》，并同步下發(fā)《青海省路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)信息考核辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了信息報(bào)送工作。
二、應(yīng)急處置能力全面提升。一是堅(jiān)持預(yù)防與處置并重，安全防范能力明顯增強(qiáng)。針對元旦、春運(yùn)、“兩會(huì)”、清明和國慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段以及冰雪、大風(fēng)期間的安全應(yīng)急工作，利用會(huì)議和督查等形式，反復(fù)落實(shí)各時(shí)段安全應(yīng)急防范措施。針對日趨嚴(yán)峻的反恐形勢，首批確定了21處主要汽車客運(yùn)站、大型公路橋梁和長隧道為重點(diǎn)防范目標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)了對汽車站、學(xué)校、醫(yī)院、城市公交和客船等人員密集區(qū)域和公路長隧道、橋梁等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的反恐怖防范工作。二是堅(jiān)持快速反應(yīng)科學(xué)應(yīng)對，突發(fā)事件得到有效處置。各級交通部門和單位反復(fù)部署災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對工作，及時(shí)采取有效防抗措施，特別是在冬春季節(jié)冰雪災(zāi)害和汛期多次強(qiáng)降雨公路塌方、水毀災(zāi)情頻繁發(fā)生的情況下，保障了全省道路暢通，保障人民生產(chǎn)生活必需品及物資的運(yùn)輸。先后處置30多起行業(yè)內(nèi)有關(guān)較大以上等級自然災(zāi)害引起山體塌方、惡劣天氣和道路交通事故災(zāi)難、違法危貨運(yùn)輸車輛大面積污染路面等引發(fā)的公路交通阻斷、當(dāng)?shù)厝罕娨虿粷M政府部門有關(guān)民生問題等上路阻斷公路交通等事件。特別是省交通運(yùn)輸行業(yè)積極響應(yīng)省政府和交通運(yùn)輸部指令，及時(shí)啟動(dòng)省交通運(yùn)輸行業(yè)玉樹地震災(zāi)害、格爾木洪災(zāi)引起的水庫特大險(xiǎn)情和烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)強(qiáng)降雨和冰雹災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，圓滿地完成了上級部署的搶險(xiǎn)救援等處置工作任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)化模塊化，應(yīng)急處置信息化水平快速提升。省路網(wǎng)中心通過和與各個(gè)單位的協(xié)調(diào)交流，收集全省交通系統(tǒng)各級應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人員信息、應(yīng)急物資配屬信息、應(yīng)急機(jī)械設(shè)備信息等重要信息，收集整合了各單位的應(yīng)急預(yù)案，為高效處置突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)信息化數(shù)據(jù)基矗2013年底，國家交通運(yùn)輸部為我省配備了交通移動(dòng)應(yīng)急通信單車（兵）系統(tǒng)，可根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急管理需要，實(shí)現(xiàn)與上下級交通運(yùn)輸應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、事件預(yù)測預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、指揮調(diào)度與會(huì)商、綜合研判與決策、應(yīng)急演練與評估和綜合業(yè)務(wù)管理等功能，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信平臺與交通運(yùn)輸應(yīng)急平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效。一是不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)。全省交通系統(tǒng)各部門和企事業(yè)單位根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加強(qiáng)全省交通行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，按照各自的工作業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)特點(diǎn)，建立了各自的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、安全事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件中起到了較大作用，基本形成了公路保通養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、醫(yī)療保障、警地合作五大類應(yīng)急隊(duì)伍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急資源管理。為保障各類突發(fā)事件能夠得到有效、及時(shí)地處置，確保國省干線公路交通重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全暢通，省交通運(yùn)輸廳分別在我省的民和、循化等8個(gè)重要地點(diǎn)修建了戰(zhàn)備鋼架橋儲備倉庫。目前，正在積極申報(bào)建設(shè)交通應(yīng)急裝備物資儲備中心，包括區(qū)域性公路省級（兼顧國家級）1個(gè)、省級5個(gè)、市級13個(gè)，以保障應(yīng)對全省重大公路突發(fā)事件的能力。同時(shí)計(jì)劃建設(shè)2個(gè)應(yīng)急機(jī)械設(shè)備庫及應(yīng)急物資儲備庫。三是積極組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。為促進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍人才建設(shè)，提高應(yīng)急人員能力素質(zhì)，安排應(yīng)急管理干部參加上級舉辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)15次，組織在應(yīng)急崗位上工作的人員120人，集中培訓(xùn)11次。廳屬各單位共開展演練60余次，參加演練人員達(dá)7860人次、機(jī)械設(shè)備和車輛達(dá)810臺（輛），有效提升了從業(yè)人員安全應(yīng)急實(shí)際操作能力。今年8月28日，交通運(yùn)輸部與省交通運(yùn)輸廳成功舉行了突發(fā)事件部省聯(lián)動(dòng)桌面演練，來自中國地震局、國家行政學(xué)院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、青海省政府應(yīng)急辦、青海省安全監(jiān)督局等單位的共9名專家組成2個(gè)評估組分別在兩地現(xiàn)場觀摩了整個(gè)演練過程，并對此次演練進(jìn)行了較為細(xì)致的評估。
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全省交通運(yùn)輸行業(yè)要在“十三五”期間，創(chuàng)新思路，持續(xù)努力，逐步解決當(dāng)下“全省交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)不完善，應(yīng)急預(yù)案體系不完備，應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急資金無保障、部門聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)”等問題，力爭到2020年底，全面建立一個(gè)指揮順暢、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的道路、水路交通應(yīng)急管理體系。全力提升我省道路、水路交通應(yīng)對各類重特大突發(fā)事件能力。
